Гражданский кодекс часть 1

в присутствии представителя истца Козадаевой А.И., ответчиков Попова А.А., Сюсина С.Н., Черкасова М.И., представителя ответчиков Савончик В.А., представителя третьего лица Козадаевой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УМВД России по Тамбовской области к ФИО1Я.А., Носову В.П., Степанову С.Н., Чуксину А.В., Белову А.А., Сюсину С.Н., Стручалиной М.М., Смагину В.А., Попову А.А., Жоголеву В.М., Мурзину В.В., Фатееву В.А., Черкасову М.И. о взыскании ущерба, причиненного проведением несогласованного публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Тамбовской области обратилось в Ленинский районный суд к Зенкиной Я.А., Носову В.П., Степанову С.Н. Чуксину А.В., Белову А.А., Сюсину С.Н., Стручалиной М.М., Смагину В.А., Попову А.А. Жоголеву В,М., Мурзину В.В., Фатееву В.А., Черкасову М.И. о взыскании ущерба, причиненного проведением несогласованного публичного мероприятия

В обоснование заявленных требований истцом указано следующее.

23.01.2021 Зенкиной Я.А., Носовым В.П., Степановым С.Н., Чуксиным A.B., Беловым A.A., Сюсиным С.Н., Стручалиной М.М., Смагиным В.А. организовано несогласованное в установленном порядке публичное мероприятие в г. Тамбове в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской от дома № 106 до дома № 134 ЛДС «Кристалл», а у ЛДС «Кристалл» - в виде пикета с участием 200 человек.

31.01.2021 года Фатеевым В.А., Сюсиным С.Н., Мурзиным В.В., Черкасовым М.И. организовано несогласованное в установленном порядке публичное мероприятие в г. Тамбове в форме шествия их сквера им. Зои Космодемьянской.

21.04.2021 года Поповым А.А., Жоголевым В.М., Мурзиным В.В., организовано несогласованное в установленном порядке публичное мероприятие в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской, расположенного напротив дома № 106 до ЛДС «Кристалл», расположенного по адресу: г. Тамбов ул. Советская д. 134, с участием 50 человек.

Вышеуказанные несогласованные публичные мероприятия организованы ответчиками в нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон № 54-ФЗ), без согласования с органами власти путем размещения открытых призывов к участию неопределенного круга лиц в публичных мероприятиях в сети «Интернет» по общедоступным электронным адресам.

Обстоятельства, связанные с организацией ответчиками несогласованных публичных мероприятий 23.01.2021, 31.01.2021, 21.04.2021 в г. Тамбове подтверждены, в том числе, постановлениями судов при рассмотрении дел о привлечении ответчиков к административной ответственности по указанным фактам.

Действиями ответчиков как организаторов несогласованных публичный мероприятий 23.01.2021 года, 31.01.2021 года, 21.04.2021 года Российской Федерации причинен ущерб, поскольку для обеспечения общественной безопасности на место проведения несогласованных публичных мероприятий привлекались дополнительные силу и средства УМВД России по Тамбовской области

23.01.2021 было привлечен 201 сотрудник в соответствии с распоряжением УМВД России по г. Тамбову от 22.01.2021 № 3/6 «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности 23 января 2021 года», планом (служебным заданием) профилактического мероприятия, утвержденным начальником УГИБДД УМВД России по Тамбовской области 22.01.2021.

31.01.2021 года привлечено 476 сотрудников в соответствии с приказом УМВД России по Тамбовской области от 29.01.2021 № 46 «Об обеспечении безопасности граждан и общественного порядка» 31 января 2021 года на территории Тамбовской области».

21.04.2021 года привлечено 644 сотрудника в соответствии с приказом УМВД России по Тамбовской области от 20.04.2021 № 240 «О привлечении сотрудников к исполнению служебных обязанностей по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка 21 апреля 2021 года на территории г. Тамбова».

В соответствии с пунктом 61 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, сотруднику может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Дополнительные затраты на выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени сотрудникам УМВД России по Тамбовской области составили:

23.01.2021 в размере 60 679,54 рублей,

31.01.2021 в размере 328 247,07 рублей.

Остальным сотрудникам предоставлены дополнительные дни отдыха. Затраты на выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в связи с проведением несогласованных публичных мероприятий ответчиками 23.01.2021, 31.01.2021 УМВД России по Тамбовской области всего составили 388 926,61 рублей.

Кроме того, в связи с организацией ответчиками несогласованных публичных мероприятий подразделениями УМВД России по Тамбовской области согласно сведениям о задействовании служебного транспорта:

на 23.01.2021 было выделено 14 единиц техники (из них 2 патрульных автомобиля ППСП, 2 передвижных пункта полиции ППСП, 10 патрульных и гражданских автомобилей ДПС) в соответствии с «Расстановкой личного состава, задействованного в оперативно-профилактических мероприятиях, а также в обеспечении общественного порядка на территории г. Тамбова 23 января 2021 г.» приложение № 1 к распоряжению УМВД России по г. Тамбову от 22.01.2021 № 3/6, планом (служебным заданием) профилактического мероприятия, утвержденным начальником УГИБДД УМВД России по Тамбовской области 22.01.2021;

на 31.01.2021 было выделено 43 единицы техники (из них 5 патрульных автомобилей ППСП, 3 передвижных пункта полиции ППСП, 28 патрульных и гражданских автомобилей ДПС, 7 автобусов ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области») в соответствии с «Планом проведения оперативно-профилактических мероприятий по охране общественного порядка и безопасности граждан 31 января 2021 года» приложение № 3 к приказу УМВД России по Тамбовской области от 29.01.2021 № 46, планом (служебным заданием) профилактического мероприятия, утвержденным начальником УГИБДД УМВД России по Тамбовской области 28.01.2021;

на 21.04.2021 было выделено 41 единица техники (из них 5 патрульных автомобилей ППСП, 3 передвижных пункта полиции ППСП, 24 патрульных и гражданских автомобиля ДПС, 9 автобусов ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области») в соответствии с планом по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении публичного мероприятия 21 апреля 2021 года, утвержденным начальником УМВД России по Тамбовской области от 20.04.2021, планом (служебным заданием) профилактического мероприятия, утвержденным начальником УГИБДД УМВД России по Тамбовской области 20.04.2021.

В ходе выполнения служебно-боевых задач при использовании автомобильной техники было израсходовано:

23.01.2021 года расходы на ГСМ составили 9 172 рубля 72 копейки;

31.01.2021 года расходы на ГСМ составили 33 799, 19 рублей;

21.04.2021 года расходы на ГСМ составили 32 124 рубля 16 копеек.

Затраченные УМВД России по Тамбовской области денежные средства на поддержание общественного правопорядка 23.01.2021, 31.01.2021, 21.04.2021 являются средствами федерального бюджета Российской Федерации, направленными на содержание подразделений системы МВД России, выделены сверх установленных бюджетных лимитов на содержание подразделения на 2021 финансового года.

Поскольку действия ответчиков были направлены на достижение единой цели, а именно на организацию несогласованных с органами исполнительной власти в г. Тамбове публичных мероприятий в форме митинга, призыву неопределенного круга граждан в его участии, указанные действия привели к причинению Российской Федерации ущерба, обязанности по возмещению причиненного ущерба на ответчиков подлежит возложению в солидарном порядке.

С учетом изложенного уточнив исковые требования, истец просит взыскать солидарно с Зенкиной Яны Александровны, Носова Вячеслава Павловича, Степанова Сергея Николаевича, Чуксина Александра Владимировича, Белова Андрея Андреевича, Сюсина Сергея Николаевича, Стручалиной Марии Михайловны, Смагина Виктора Александровича в пользу УМВД России по Тамбовской области ущерб в размере 69852,26 рублей, причиненный проведением в г. Тамбове 23.01.2021 года несогласованного публичного мероприятия.

Взыскать солидарно с Фатеева В.А., Сюсина С.Н., Мурзина В.В., ФИО14 в пользу УМВД ФИО18 по *** ущерб в размере 362046,26 рублей, причиненный проведением в г. Тамбове 31.01.2021 года несогласованного публичного мероприятия.

Взыскать солидарно с Попова А.А., Жоголева В.М., Мурзина В.В. в пользу УМВД России по Тамбовской области ущерб в размере 32124,16 рублей, причиненный проведением в г. Тамбове 21.04.2021 года несогласованного публичного мероприятия.

Представитель истца, третьего лица МВД России Козадаева А.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

От ответчиков Зенкиной Я.А., Носова В.П., Смагина В.А., Мурзина В.В., Черкасова М.И., В.А. Фатеева, Степанова С.Н., Стручалиной М.М. Сюсина С.Н. поступили письменные возражения на исковое заявление, согласно которым ответчики возражают против исковых требований по следующим основаниям. Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. В силу положений Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ) поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия могут осуществляться только на безвозмездной основе, при этом основную ответственность за охрану общественного порядка и безопасности граждан должны принимать на себя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, уполномоченные представители органов внутренних дел.

Соответствующие обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления нашли свое отражение в ст.ст.2, 18, 71, 72, 132 Конституции Российской Федерации, ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.ст.1. 2, 12 и 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее -Закон о полиции).

Таким образом, ссылка УМВД России по Тамбовской области на ч.6 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ, согласно которой организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия, несостоятельна. Указанная норма введена подпунктом «г» п.1 ст.2 Федерального закона 08.06.2012 г. № 65-ФЗ, конституционность которого была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ). Постановлением КС РФ от 14.02.2013 г. № 4-П подпункт «г» ч.1 ст.2 Федерального закона от 08.06.2012 г. № 65-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст.ст.31, 35 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой он предполагает наступление гражданско-правовой ответственности организатора публичного мероприятия - в случае неисполнения им обязанностей, усмотренных частью 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»,за вред, причиненный участниками публичного мероприятия, вне зависимости от проявления им надлежащей заботы о поддержании общественного порядка и отсутствия его вины в причинении такого вреда. В данном Постановлении КС РФ указал, что «если же организатор очного мероприятия действует с разумной осмотрительностью, не уклоняется от возложенных на него обязанностей и собственным поведением не провоцирует нарушение участниками публичного мероприятия общественного порядка, бремя возмещения причиненного во время его проведения вреда должны нести исключительно непосредственные причинители вреда, а не организатор публичного мероприятия.

Само по себе неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных ч.4 ст.5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», притом что обязанность по охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан лежит, прежде всего, на органах публичной власти, не может служить достаточным основанием для возложения на него гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный участниками публичного мероприятия, в противном случае он вынужден был бы отвечать и за такие действия, которые не зависели от исполнения (неисполнения) им своих обязанностей и не могли им контролироваться, в то время как непосредственные причинители вреда (как участники публичного мероприятия, так и иные лица) оставались бы безнаказанными.

В данном случае публичные мероприятия 23 и 31 января 2021 года в г. Тамбов носили мирный характер, доказательств обратного суду истцом не представлено.

В соответствии с пп.4 п.2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 г. № 699, охрана общественного порядка является обязанностью МВД России.

В силу положений ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст.309.2 ГК РФ должник несет расходы на исполнение обязательства, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором либо не вытекает из существа обязательства, обычаев или других обычно предъявляемых требований.

Таким образом, расходы федерального бюджета, направленные на исполнение обязательств государства перед обществом, не могут рассматриваться как убытки.

Управление МВД России по Тамбовской области - Федеральное государственное казенное учреждение, является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения.

В соответствии с ч.1 ст.47 Закона о полиции, финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

В силу ст.6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), расходными обязательствами Российской Федерации являются, в частности, обусловленные законом обязанности Российской Федерации предоставить юридическому лицу средства из федерального бюджета. Бюджетными ассигнованиями являются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, каковыми являются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

В соответствии с абз.2 ч.1 ст.84 БК РФ, расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов (в данном случае - Закона о полиции).

Согласно ч. 1 ст.48 Закона о полиции, материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В соответствии со ст.69.1 БК РФ, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам.

Согласно ст.70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные платы в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, актами) и законодательством Российской Федерации; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Таким образом, УМВД России по Тамбовской области произвело дополнительную оплату труда своих сотрудников (выплатило денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходной день) исключительно за счет бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч.2 ст.84 БК РФ, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Согласно ст.39 БК РФ доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. На основании ст.41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним. Таким образом, спорные расходные обязательства в текущем году Российская Федерация исполнила перед УМВД России по Тамбовской области, в том числе, за счет налогов и сборов, уплаченных как участниками публичных мероприятий, так и организаторами публичных мероприятий. Более того, приведенные таблицы по расходам за ГСМ не могут являться неоспоримым доказательством причинения вреда ответчиками. Так, не понятно, с учетом каких обстоятельств составлялся маршрут движения техники, план расстановки автомобилей отсутствует, маршруты от точки до точки не определены, например: «а/д Р22 Каспий; Тамбов, Тамбовский р-н; Тамбов; по городу; а/д Тамбов-Воронеж» По приведенному маршруту идентифицировать местонахождение транспортного средства невозможно. Более того, часть маршрутов, которые указаны в рапортах, даже не прилегают к тому участку, на котором проходил этот митинг. Кроме этого, ряд автомобилей ежедневно расходовали такое же количество ГСМ и проходили тот же километраж.

23.01.2021 мероприятие началось в 14.00 (в публикации время и место было указано). Согласно путевому листу *** автомобиль «Лада Веста А0307» начала дежурство с 19.00 до 07.45, когда мероприятие было уже закончено, согласно путевому листу *** автомобиль «Форд Фокус А 0261» обслуживали два водителя, один с 07.00 до 19.00, а другой с 18.00 до 07.00, целый час рабочего времени два водителя обслуживали один и тот же автомобиль без определения маршрутов.

Согласно путевому листу *** не заполнен маршрут движения вовсе. Согласно путевым листам, ГСМ было израсходовано 234,82 литра на сумму 10482,84 руб. Согласно иску - 237,36 литров на сумму 10596,39 руб. 31.01.2021 г. мероприятие началось в 12.00 (в публикации время и место было указано). Согласно путевому листу *** автомобиль «Шкода Октавия В1423» начала дежурство с 20.00 до 09.00, когда мероприятие было закончено. Согласно путевому листу *** автомобиль «Нива Шевроле О0527» начала дежурство с 18.00 до 05.00, когда мероприятие было закончено. В иске заявлено, что было задействовано на митинге 31.01.21 г. 43 единицы техники, при этом предоставлено 43 путевых листа, из которых 2 листа *** и *** января не работали, т.е. в путевом листе на данную дату записей нет и *** в путевом листе указано, что водитель не выезжал. Но в расчетах, приложенных к иску эти путевые листы указаны, посчитан километраж и литраж ГСМ. Каким образом их посчитали и отразили в иске, не понятно. Кроме этого, в путевых листах указаны одни машины, в расчетах, прикрепленных к иску, другие.

Согласно путевым листам, на публичном мероприятии 31.01.2021 г.ГСМ было израсходовано 817,56 литров на сумму 35919,67 руб., в иске заявлено 862,33 литра на сумму 38781,15 руб. 21.04.2021г., согласно путевым листам, на публичном мероприятии ГСМ было израсходовано 660,79 литров на сумму 30829 руб., в иске заявлено 729,45 литров на сумму 33995,75 руб.

Истец, взыскивая денежные средства с ответчиков, не предоставил информации, что дополнительные израсходованные денежные средства, потраченные на несогласованные мероприятия должны быть возвращены в федеральный бюджет, а также не предоставили доводов в чем конкретно выражен юридическому лицу ущерб.

Кроме этого, в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах, сборах и иных обязательных платежах не предусмотрено формирование доходов бюджетов за счет взыскания с граждан в регрессном порядке расходных обязательств Российской Федерации - бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций государственного учреждения (УМВД России по Тамбовской области).

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона о полиции, на полицию возлагаются обязанности прибывать незамедлительно на место совершения административного правонарушения, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, пресекать административные правонарушения, обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок во время публичных мероприятий, в том числе «несогласованных», за «организацию» которых ответчики были привлечены к административной ответственности. В любом случае, на полицию возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, в скверах и других общественных местах.

Таким образом, пресечение сотрудниками УМВД России по Тамбовской области административных правонарушений, совершенных, якобы, участниками публичных мероприятий, а также обеспечение безопасности граждан и общественного порядка во время проведения публичных мероприятий, являются их прямыми обязанностями, выполненными за счет бюджетных ассигнований - расходных обязательств Российской Федерации в текущем финансовом году.

При таких обстоятельствах, исковые требования, заявленные истцом не могут быть удовлетворены в силу прямого указания закона.

Ответчики в судебном заседании Попов А.А., Сюсин С.Н., Черкасов М.И., возражали против заявленных исковых требований, считали их необоснованными. Поддержали ранее представленное письменное возражение на исковое заявление. Пояснили, что ранее были привлечены к административной ответственности, штраф был оплачен, в связи с чем не имеется оснований для взысканий с них денежных средств. На представленном и просмотренном в судебном заседании видео публичных мероприятий не представляется возможным установить количество и местонахождение сотрудников УМВД, а также транспортных средств. Необходимости в присутствии такого большого количества сотрудников не имелось, мероприятия проходили мирно. Охрана общественного порядка входит в должностные обязанности сотрудников полиции, независимо от наличия либо отсутствия несогласованных публичных мероприятий.

Представитель ответчиков Савончик В.А. возражала против исковых требований, указав, что при рассмотрении настоящего дела истцом - УМВД России по Тамбовской области к ответчикам - Степанову С.Н., Носову В.П., Зенкиной Я.А., Чуксину A.B., Белову A.A., Попову A.A., Жоголеву В.М., Мурзину В.В., Фатееву В.А., Черкасову М.И., Сюсину С.Н., Стручалиной М.М., Смагину В.А. о возмещении вреда, причиненного проведением несогласованных публичных мероприятий, не предоставлено в материалы дела достоверных, относимых и допустимых доказательств в подтверждение заявленных им требований, как того требует закон.

Так, истец в суде продолжал настаивать, что связанные с организацией ответчиками 23 января 2021 года, 31 января 2021 года и 21 апреля 2021 года несогласованных публичных мероприятий в г. Тамбов, подтверждены постановлениями судов по делам об административных правонарушениях и причинением ущерба Российской Федерации в размере 472 299,90 руб., который просит взыскать солидарно с ответчиков, поскольку для обеспечения общественной безопасности на место проведения несогласованных публичных мероприятий привлекались дополнительные силы и средства УМВД России по Тамбовской области».

Между тем, по общему правилу, в соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, в суд за защитой нарушенных прав или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, вправе обратиться лишь заинтересованное лицо. УМВД России по Тамбовской области не может являться заинтересованным лицом и обращаться с указанными требованиями к ответчикам в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.06.2019 г. № 24-П изложена позиция, что процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. Иначе органы публичной власти, не имея достоверного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишались бы реальной возможности исполнить возложенную на них ст.2 Конституции Российской Федерации обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия.

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в установленном порядке; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения пличного мероприятия и т.д.

Статьей 10 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии. На основании ч.6 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им вышеуказанных обязанностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства. В соответствии с абз.1 п.1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим. В рамках рассматриваемого дела истец не предоставил доказательств установления факта причинения вреда истцу или кому-либо участниками публичных мероприятий. Выплаты сотрудникам денежной компенсация и понесенные расходы на ГСМ за выполнение служебных обязанностей в выходные дни 23 и 31 января 2021 г. не могут классифицироваться, как причиненный вред, поскольку затраченные денежные средства на обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности на территории г. Тамбов, являются средствами федерального бюджета, направленными на содержание Управления МВД России по Тамбовской области на период финансового года. Каких-либо фактов об отказе в дополнительных финансовых ассигнований на покрытие указанных расходов или ненадлежащего финансирования Управления МВД России по Тамбовской области, либо невозможности исполнения возложенных на истца задач, что повлекло бы ненадлежащее обеспечение государственной и общественной безопасности, в материалы настоящего дела истцом не предоставлено.

Кроме того, в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах, сборах и иных обязательных платежах не предусмотрено формирование доходов бюджетов за счет взыскания с граждан в регрессном порядке расходных обязательств Российской Федерации -бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций государственного учреждения (УМВД России по Тамбовской области).

Между тем, в силу принципа генерального деликта, сформулированного Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 25.01.2001 г. № 1-П, от 15.07.2009 г. № 13-П и определение от 04.10.2012 г. № 1833-0), обязанность возместить вред является мерой гражданско-правовой ответственности, которая применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, который включает наступление вреда, противоправность поведения причинителя, причинную связь между его поведением и наступлением вреда, а также его вину.

В силу положений Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» (далее -Федеральный закон № 54-ФЗ) поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия могут осуществляться только на безвозмездной основе, при этом основную ответственность за охрану общественного порядка и безопасности граждан должны принимать на себя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, уполномоченные представители органов внутренних дел.

Соответствующие обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления нашли свое отражение в ст.ст.2, 18, 71, 72, 132 Конституции Российской Федерации, ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.ст.1, 2, 12 и 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее -Закон о полиции).

Таким образом, ссылка УМВД России по Тамбовской области на ч.6 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ, согласно которой организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия, несостоятельна. Указанная норма введена подпунктом «г» п.1 ст.2 Федерального закона 08.06.2012 г. № 65-ФЗ, конституционность которого была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ). Постановлением КС РФ от 14.02.2013 г. № 4-П подпункт «г» ч.1 ст.2 Федерального закона от 08.06.2012 г. № 65-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст.ст.31, 35 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой он предполагает наступление гражданско-правовой ответственности организатора публичного мероприятия - в случае неисполнения им обязанностей, усмотренных частью 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», - за вред, причиненный участниками публичного мероприятия, вне зависимости от проявления им надлежащей заботы о поддержании общественного порядка и отсутствия его вины в причинении такого вреда. В данном Постановлении КС РФ указал, что «если же организатор очного мероприятия действует с разумной осмотрительностью, не уклоняется от возложенных на него обязанностей и собственным поведением не провоцирует нарушение участниками публичного мероприятия общественного порядка, бремя возмещения причиненного во время его проведения вреда должны нести исключительно непосредственные причинители вреда, а не организатор публичного мероприятия.

Само по себе неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных ч.4 ст.5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», притом что обязанность по охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан лежит, прежде всего, на органах публичной власти, не может служить достаточным основанием для возложения на него гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный участниками публичного мероприятия, - в противном случае он вынужден был бы отвечать и за такие действия, которые не зависели от исполнения (неисполнения) им своих обязанностей и не могли им контролироваться, в то время как непосредственные причинители вреда (как участники публичного мероприятия, так и иные лица) оставались бы безнаказанными.

В данном случае публичные мероприятия 23, 31 января 2021 г. и 21 апреля 2021 г. в г. Тамбов носили мирный характер, доказательств обратного суду истцом не представлено.

Управление МВД России по Тамбовской области - Федеральное государственное бюджетное учреждение, является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения.

Согласно ч.1 ст.48 Закона о полиции, материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Согласно ст.39 БК РФ доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

На основании ст.41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним.

Таким образом, спорные расходные обязательства в текущем году Российская Федерация исполнила перед УМВД России по Тамбовской области, в том числе, за счет налогов и сборов, уплаченных как участниками публичных мероприятий, так и организаторами публичных мероприятий.

На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований УМВД России по Тамбовской области отказать.

Присутствовавшие ранее в судебных заседаниях ответчики Степанов С.Н., Носов В.П., Зенкина Я.А., Жоголев В.А., Стручалина М.М., Фатеев В.В. Мурзин В.В., Смагин В.А. возражали против удовлетворения заявленных требований, считая их незаконными, необоноснованными, и не подтвержденными доказательствами, имеющимися в материалах дела. Поддержали ранее представленное письменное возражение на исковое заявление. Пояснили, что ранее были привлечены к административной ответственности, штраф был оплачен, в связи с чем не имеется оснований для взысканий с них денежных средств. На публичных мероприятиях не присутствовало заявленное истцом количество сотрудников УМВД, а также транспортных средств. Необходимости в присутствии такого большого количества сотрудников не имелось, мероприятия проходили мирно. Охрана общественного порядка входит в должностные обязанности сотрудников полиции, независимо от наличия либо отсутствия несогласованных публичных мероприятий.

Ответчики Белов А.А. и Чуксин А.В. извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Управлением Федерального казначейства по Тамбовской областипредставлены письменные пояснения, согласно которым в соответствии с ч.6 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4 указанной статьи несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства. Возможность возложения гражданско-правовой ответственности на организаторов публичного мероприятия за действия участников такого мероприятия, не обусловлена одним лишь фактом причинения вреда при несоблюдении участниками мероприятия общественного порядка, предполагает необходимость установления судом всех элементов деликта, в том числе причинно-следственной связи между действиями (бездействием) организатора и наступившими неблагоприятными последствиями и его вину. Статья 1064 ГК РФ предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить ответчик. Истец представляет доказательства, подтверждающие факт причинения вреда, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Вместе с тем, следует четко разграничить, чьи именно права и интересы были нарушены при проведении несогласованных публичных мероприятий – Российской Федерации или УМВД России по Тамбовской области, поскольку из содержания иска не прослеживается, какой именно орган представляет интересы РФ по делу. Таким образом, при наличии достаточных доказательств, подтверждающих причинение ущерба действиями ответчиков, исковые требования УМВД России по Тамбовской области подлежат удовлетворению с указанием юридического лица в пользу которого производится взыскание.

Представитель УФК по Тамбовской области Митрофанова М.О. ранее присутствовавшая в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменных пояснениях

Представитель третьего лица ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по Тамбовской области» извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Присутствовавшая ранее в судебном заседании представитель третьего лица ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по Тамбовской области» Шейкина С.Ю. пояснила, что разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля представитель Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субьектов РФ и органами местного самоуправления Графонов С.В. пояснил, что при проведении массовых мероприятий конкретных нормативов использования сил и средств для обеспечения общественного порядка нет, но, тем не менее, независимо от характера мероприятия – мирного или нет, необходимо обеспечивать правопорядок. В случаях проведения публичных мероприятий, указанных в иске, имелись угрозы общественному порядку. Выявлением наличия угроз занимаются специальные подразделения УМАД РФ по Тамбовской области, которые представляют оперативную информацию, на основании которой принимаются конкретные решения. Определение конкретного количества сотрудников зависит от того, является ли мероприятие согласованным или нет. При несогласованном публичном мероприятии необходимо выстраивать наряды, создавать резервы, так как отсутствует полная информация о конкретном количестве участников и их целях. При поступлении информации о несогласованном публичном мероприятии, должностные лица Управления МВД РФ по Тамбовской области руководствуются необходимостью оцепления конкретного района города. Количество сотрудников для предотвращения угрозы общественному порядку определяется на совещаниях УМВД. Для обеспечения правопорядка на мероприятиях, указанных в иске количество сотрудников было увеличено в связи с тем, что толпа является неуправляемой и поэтому здесь необходима оперативность действий. Направить наряд с одних территорий на участок массовых мероприятий не имеем права. При согласованных мероприятиях, поступает информация из администрации г. Тамбова, определяются границы проведения мероприятия, предусматриваются контрольно-пропускные пункты, полицейские цепочки, поэтому угрозы, которые могут быть перерасти в противоправные действия не возникают. Согласно оперативной информации, при несогласованных мероприятиях выявляется большое количество противоправных действий. Так, к примеру, для организации правопорядка на конкретной территории, на которой может быть публичное несогласованное мероприятие, на основании оценки карты местности, количества перекрестков, улиц, определяется конкретное количество нарядов. В данном случае несанкционированные мероприятия проходили в центре города, в связи с чем, необходимо было блокировать центральную часть города. Так как мероприятие несогласованное, то сотрудники выполняют задачу по охране общественного порядке с утра и до самого вечера, так как точных данных о длительности мероприятия нет, а интернет не является официальным источником информации. Если все участники разошлись, сотрудники продолжают поддерживать правопорядок. Разные группы сотрудников выполняют различные задачи, кто-то стоит на месте, кто-то движется, кто-то занимается задержанием и другие. В рамках несогласованных мероприятий было выявлено более ста правонарушений, связанных с несанкционированными действиями. В обычный день выявляется 2-3 правонарушения. Количество сотрудников, задействованных для поддержания правопорядка при проведении несогласованного публичного мероприятия в январе 2021 года было меньше, чем при последующих мероприятиях в январе и апреле 2021 года. Первоначально при планировании охраны общественного порядка перед первым мероприятием, предполагали, что люди не придут, но так как пришло большое количество участников, в последующем, при организации охраны общественного порядка перед 31.01.2021 года и 21.04.2021 года, было принято решение об увеличении количества сотрудников для поддержания общественного порядка. С задачей поддержания общественного порядка сотрудники справились. Район тот же, но увеличиваются резервы. Резерв – это те сотрудники, которые находятся отдельно и в случае угрозы перемещаются в данный район.

Инженер автохозяйства ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД Российской Федерации по Тамбовской области» Шейкина С.Ю. опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля пояснила, что в материалы дела представлены путевые листы за трое суток, дни проведения несогласованных публичных мероприятий предоставлены за период трое суток. Парк УМВД РФ по Тамбовской области состоит из 1,5 тысяч автомобилей и на каждый выписываются такие листы. В представленных маршрутных листах указаны только те автомобили, которые участвовали непосредственно в дни мероприятий. Заполнение графы маршрута движения не определено, поэтому для нас важно именно выезжало ли транспортное средство или нет. Для охраны общественного порядка при проведении несогласованных публичных мероприятий от 23.01.2021г., 31.01.2021г., 21.04.2021г. были задействованы автомобили ППС, ГИБДД России по Тамбовской области и ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД Российской Федерации по Тамбовской области», которые осуществляли патрулирование района, где предполагалось мероприятие. 23.01.2022г. было задействовано 14 автомобилей, автобусов. Автобусы ездили за личным составом в районы Тамбовской области. Некоторые автомобили находились в резерве. Расход топлива в путевых листах отражен на холостых оборотах в связи с холодными погодными условиями, 21.04.2021г. один автобус находился на месте, рассчитан объем ГСМ от места стоянки до мероприятия и обратно, второй автобус выезжал в район за личным составом и обратно, возвращаясь в г. Тамбов. Маршрут движения техники заранее не расставлялся, были обговорены примерные места. Точки маршрутов определяют ответственные за данные мероприятия на основании вынесенных приказов.

Выслушав стороны, представителей третьих лиц, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

В силу ч. 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Конституцией Российской федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование ( статья 31) Данное право, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации ( Постановление от 18 мая 2012 года № 12-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 13 мая 2014 года № 14-П и от 10 февраля 2017 года № 2-П; Определения от 02 апреля 2009 года № 484-О-П, от 07 июля 2016 года № 1428-О и др.) является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в том числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина ( статья 1, часть 1, статья 2, стать13, части 1 и 3, статья 45, часть 1, статья 46, части 1 и 2 статья 64 Конституции РФ).

Однако, как указывал Конституционный Суд РФ в Определении от 17 марта 2017 года № 8-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 13 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» в связи с жалобой гражданина С.», гарантированное Конституцией РФ и названными международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, не являясь абсолютным может быть ограничено федеральным законом, который должен обеспечивать возможность полноценной реализации указанного права и одновременно- соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичным мероприятий с одной стороны и третьих лиц – с другой, исходя их необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц ( как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии) путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, а также защиты названных лиц от возникающих угроз их правам, жизни и здоровью.

В силу требований статьи 12-14 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязанность по обеспечению надлежащих условий для организации и проведения гражданами публичных мероприятий, прав, свобод, безопасности граждан и общественного порядка при их проведении возложена на соответствующие исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе в силу части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона «О полиции» на органы внутренних дел, включая полицию, предназначение которой состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности; полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» на полицию, в частности, возлагаются следующие обязанности: прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (пункт 2), обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах, обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок.

В соответствии с п.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Согласно п.5,8 ч.4 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан: обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования; обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия.

Согласно ч.6 ст.5 Федерального закона № 54 –ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, несет ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года № 4-П признан не соответствующим Конституции РФ подпункт «г» пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митинга, демонстрациях, шествиях и пикетирования» в той мере, в какой он предполагает наступление гражданско-правовой ответственности организатора публичного мероприятия – в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митинга, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», - за вред, причиненный участниками публичного мероприятия, вне зависимости от проявления им надлежащей заботы о поддержании общественного порядка и отсутствия его вины в причинении такого вреда.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.06.2019 года № 24-П признаны не противоречащими Конституции РФ взаимосвязанные положения пункта 5 части 4 статьи 5 и пункта 6 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митинга, демонстрациях, шествиях и пикетирования» в какой по своему конституционно-правовому смыслу, обусловленному необходимостью соблюдения баланса частных и публичных интересов при организации и проведении публичных мероприятий, эти нормы в систему действующего правового регулирования.:

- не допускают возложения на организатора публичного мероприятия таких обязанностей по обеспечению общественного порядка и организации медицинской помощи во время его проведения, которые надлежит выполнять органам государственной и муниципальной власти и их уполномоченным представителям, обладающим в силу своего конституционно-правового статуса соответствующими публично-властными полномочиями;

- не предполагают, что указание организатором публичного мероприятия в уведомлении о его проведении форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи при проведении публичного мероприятия, подтверждающее принятие им на себя соответствующих обязательств и отражающее его представление о целесообразности этих форм и методов, может квалифицироваться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления как невыполнение требований, предъявляемых данным Федеральным законом к содержанию уведомления о проведении публичного мероприятия, и служить основанием для его возвращения организатору без рассмотрения;

- не освобождают орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления от направления организатору публичного мероприятия мотивированных (обоснованных) предложений об изменении (дополнении, уточнении) форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, указанных в уведомлении о его проведении, если они считают их не отвечающими требованиям данного Федерального закона;

- не препятствуют организатору публичного мероприятия при недостижении согласия с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в отношении указанных в уведомлении о его проведении форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи обратиться в суд, который обязан в максимально короткий срок до даты проведения планируемого публичного мероприятия объективно и всесторонне оценить обоснованность замечаний (претензий), высказанных соответствующим органом организатору публичного мероприятия, а также оправданность адресованных ему предложений об изменении (дополнении, уточнении) таких форм и методов.

Таким образом, возможность возложения гражданско-правовой ответственности на организаторов публичного мероприятия за действия участников такого мероприятия, не обусловлена одним лишь фактом причинения вреда при несоблюдении участниками мероприятия общественного порядка, предполагает необходимость установления судом всех элементов деликта, в том числе причинно-следственной связи между действиями (бездействиями) организатора и наступления неблагоприятными последствиями и его вину.

Установленная ст.1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

В судебном заседании установлено, что 23.01.2021 года в г. Тамбове было организовано несогласованное публичное мероприятие.

1.1. Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Тамбова от 04.02.2021 № 5-127/21 Зенкина Я.А. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») как организатор несогласованного публичного мероприятия, прошедшего в г. Тамбове 23.01.2021в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской от дома №106 до дома № 134 ЛДС «Кристалл», а у ЛДС «Кристалл» - в виде пикета с участием 200 человек.

Судом установлено, что Зенкина Я.А. на своей странице «ВКонтакте» сети «Интернет», находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместила информационный пост публичного призыва граждан к участию 23.01.2021 в массовом публичном мероприятии, в котором (информационном посте) место сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается сквер имени Зои Космодемьянской г. Тамбова, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Тем самым Зенкина Я.А. в нарушение требований Федерального закона от 03.08.2019 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовала публичное мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.( т.1 л.д.56-59)

1.2. Вступившим в законную силу постановлением Советского районного суда г. Тамбова от 02.02.2021 № 5-163/2021 Носов Вячеслав Павлович привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») как организатор несогласованного публичного мероприятия, прошедшего в г. Тамбове 23.01.2021 в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской от дома №106 до дома № 134 ЛДС «Кристалл», а у ЛДС «Кристалл» - в виде пикета с участием 200 человек.

Судом установлено, что Носов В.П. на своей странице «ВКонтакте» сети «Интернет», находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместил публичный информационный пост, содержащий призыв граждан к участию 23.01.2021в массовом публичном мероприятии, где местом сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается сквер имени Зои Космодемьянской г. Тамбова, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Тем самым Носов В.П. в нарушение требований Федерального закона от 03.08.2019 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал публичное мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия ( т.1 л. д. 53-55).

1.3. Вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда *** от ****** Степанов С.Н.С.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») как организатор несогласованного публичного мероприятия, прошедшего в г.Тамбове 23.01.2021в форме шествия по ул. Советской от сквера им.Зои Космодемьянской от дома № 106 до дома № 134 ЛДС «Кристалл», а у ЛДС «Кристалл» - в виде пикета с участием 200 человек.

Судом установлено, что Степанов С.Н. на своей странице «ВКонтакте» сети «Интернет», находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместил публичный информационный пост, содержащий призыв граждан к участию 23.01.2021в массовом публичном мероприятии, где местом сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается сквер имени Зои Космодемьянской г. Тамбова, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Тем самым Степанов С.Н. в нарушение требований Федерального закона от 03.08.2019 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал публичное мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. (т.1 л.д.49-52)

1.4. Вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 04.02.2021 Чуксин A.B. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») как организатор несогласованного публичного мероприятия, прошедшего в г. Тамбове 23.01.2021в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянскойотдома№106 до дома № 134 ЛДС «Кристалл», а у ЛДС «Кристалл» - в виде пикета с участием 200 человек.

Судом установлено, что Чуксин A.B. на своей странице «ВКонтакте» в сети, находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместил публичный информационный пост, содержащий призыв граждан к участию

23.01.2021в массовом публичном мероприятии, где местом сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается сквер имени Зои Космодемьянской г. Тамбова, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Тем самым Чуксин A.B. в нарушение требований Федерального закона от 03.08.2019 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал публичное мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.( т.1 л.д.38-40)

1.5. Вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 07.04.2021 Белов A.A. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») как организатор несогласованного публичного мероприятия, прошедшего в г. Тамбове 23.01.2021в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской от дома №106 до дома № 134 ЛДС «Кристалл», а у ЛДС «Кристалл»-в виде пикета с участием 200 человек.

Судом установлено, что Белов A.A. на своей странице «ВКонтакте» сети «Интернет», находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместил публичный информационный пост, содержащий призыв граждан к участию 23.01.2021в массовом публичном мероприятии, где местом сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается сквер имени Зои Космодемьянской г. Тамбова, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Тем самым Белов A.A. в нарушение требований Федерального закона от 03.08.2019 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал публичное мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.( т.1 л.д.45-48)

1.6. Вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20.04.2021 Сюсин С.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») как организатор несогласованного публичного мероприятия, прошедшего в г. Тамбове 23.01.2021в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской напротив дома № 106 по ул. Советской г. Тамбова.

Судом установлено, что Сюсин С.Н. на своей странице «ВКонтакте» сети «Интернет», находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместил публичный информационный пост, содержащий призыв граждан к участию 23.01.2021в массовом публичном мероприятии, где местом сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается сквер имени Зои Космодемьянской г. Тамбова, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Тем самым Сюсин С.Н. в нарушение требований Федерального закона от03.08.2019 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал публичное мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. (т.1 л.д.30-33).

1.7. Вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10.02.2021 Стручалина М.М. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») как организатор несогласованного публичного мероприятия, прошедшего в г. Тамбове 23.01.2021в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской.

Судом установлено, что Стручалина М.М. на своей странице «ВКонтакте» сети «Интернет», находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместила информационный пост публичного призыва граждан к участию 23.01.2021 в массовом публичном мероприятии, в котором (информационном посте) место сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается сквер имени Зои Космодемьянской г. Тамбова, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Тем самым Стручалина М.М. в нарушение требований Федерального закона от 03.08.2019 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовала публичное мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. (т.1 л.д. 41-44)

1.8. Вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 30.01.2021 Смагин В. А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») как организатор несогласованного публичного мероприятия, прошедшего в г. Тамбове 23.01.2021в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской.

Судом установлено, что Смагин В.А. на своей странице «ВКонтакте» сети «Интернет», находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместил публичный информационный пост, содержащий призыв граждан к участию 23.01.2021в массовом публичном мероприятии, где местом сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается сквер имени Зои Космодемьянской г. Тамбова, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Тем самым Смагин В.А. в нарушение требований Федерального закона от 03.08.2019 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал публичное мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. ( т.1 л.д. 34-37).

2. 31.01.2021 на территории г. Тамбова организовано несогласованное публичное мероприятие в г. Тамбове:

2.1. Вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 30.01.2021 Фатеев В. А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») как организатор несогласованного публичного мероприятия, прошедшего в г. Тамбове 31.01.2021в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской.

Судом установлено, что Фатеев В.А. на своей странице «ВКонтакте» сети «Интернет», находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместил публичный информационный пост, содержащий призыв граждан к участию 31.01.2021в массовом публичном мероприятии, где местом сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается сквер имени Зои Космодемьянской г. Тамбова, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Тем самым Фатеев В.А. в нарушение требований Федерального закона от 03.08.2019 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал публичное мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. ( т.1 л.д.81-84)

2.2. Вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20.04.2021 Сюсин С.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») как организатор несогласованного публичного мероприятия, прошедшего в г. Тамбове 31.01.2021в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской напротив дома № 106 по ул. Советской г. Тамбова.

Судом установлено, что Сюсин С.Н. на своей странице «ВКонтакте» сети «Интернет», находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместил публичный информационный пост, содержащий призыв граждан к участию 31.01.2021в массовом публичном мероприятии, где местом сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается сквер имени Зои Космодемьянской г. Тамбова, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Тем самым Сюсин С.Н. в нарушение требований Федерального закона от 03.08.2019 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал публичное мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.(т.1 л.д.85-87)

2.3. Вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 28.04.2021 Мурзин В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») как организатор несогласованного публичного мероприятия, прошедшего в г. Тамбове 31.01.2021 в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской.

Судом установлено, что Мурзин В.В. на своей странице «ВКонтакте» сети «Интернет», находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместил публичный информационный пост, содержащий призыв граждан к участию 31.01.2021в массовом публичном мероприятии, где местом сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается сквер имени Зои Космодемьянской г. Тамбова, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Тем самым Мурзин В.В. в нарушение требований Федерального закона от 03.08.2019 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал публичное мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. ( т.1 л.д.91-94).

2.4. Вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10.03.2021 Черкасов М.И. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») как организатор несогласованного публичного мероприятия, прошедшего в г. Тамбове 31.01.2021в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской.

Судом установлено, что Черкасов М.И. на своей странице «ВКонтакте» сети «Интернет», находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместил публичный информационный пост, содержащий призыв граждан к участию 31.01.2021в массовом публичном мероприятии, где местом сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается сквер имени Зои Космодемьянской г. Тамбова, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Тем самым Черкасов М.И. в нарушение требований Федерального закона от 03.08.2019 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал публичное мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

3. 21.04.2021 года на территории г. Тамбова было организовано несогласованное публичное мероприятие:

3.1. Вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 27.04.2021 Попов A.A. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») как организатор несогласованного публичного мероприятия, прошедшего в г. Тамбове 21.04.2021в форме митинга по адресу: сквер им. Зои Космодемьянской, г. Тамбов.

Судом установлено, что Попов A.A. в социальной сети «ВКонтакте» сети «Интернет» на своей странице, находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместил публичный информационный пост, содержащий призыв граждан к участию 21.04.2021в массовом публичном мероприятии, где местом сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается : сквер им. Зои Космодемьянской, г. Тамбов, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Тем самым Попов A.A. в нарушение требований Федерального закона от 03.08.2019 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал публичное мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. ( т.1 л.д.60-63)

3.2. Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Тамбова от 29.04.2021 №5-404/2021 Жоголев В.М. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») как организатор несогласованного публичного мероприятия, прошедшего в г. Тамбове 21.04.2021в форме шествия и митинга по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской от дома № 106 до дома № 134 ЛДС «Кристалл», а у ЛДС «Кристалл».

Судом установлено, что Жоголев В.М. в социальной сети «ВКонтакте» сети «Интернет» на своей странице, находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместил публичный информационный пост, содержащий призыв граждан к участию 21.04.2021в массовом публичном мероприятии, где местом сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается : сквер им. Зои Космодемьянской, г. Тамбов, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Тем самым Жоголев В.М. в нарушение требований Федерального закона от 03.08.2019 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал публичное мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.( т. 1 л.д.76-80)

3.3. Вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 07.05.2021 Мурзин В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ («Повторное совершение административного правонарушения в виде организации либо проведения публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») как организатор несогласованного публичного мероприятия, прошедшего в г. Тамбове 21.04.2021в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской, расположенного напротив дома № 106 до ЛДС «Кристалл», расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.Советская, д. 134 с количеством человек около 50 человек.

Судом установлено, что Мурзин В.В. на своей странице «ВКонтакте» сети «Интернет», находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместил публичный информационный пост, содержащий призыв граждан к участию 21.04.2021в массовом публичном мероприятии, где местом сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается сквер имени Зои Космодемьянской г. Тамбова, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами установлено, что Зенкина Я.А., Носов В.П., Степанов С.Н., Чуксин А.В., Белов А.А., Сюсин С.Н., Стручалина М.М., Смагин В.А. являлись организаторами несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия в г. Тамбове в форме шествия по ул.Советской от сквера им. Зри Космодемьянской от дома № 106 до дома № 134 ЛДС «Кристалл» - в виде пикета с участием 200 человек.

31.01.2021 года Фатеев В.А., Сюсин С.Н, Мурзин В.В., Черкасов М.И. являлись организаторами несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия в форме шествия по ул.Советской от сквера им. Зои Космодемьянской.

21.04.2021 года Попов А.А., Жоголев В.М, Мурзин В.В. организовано несогласованное в установленном порядке публичное мероприятие в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской, расположенного напротив дома № 106 до ЛДС «Кристалл», расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Советской д. 134 с участием 50 человек

В силу статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению.

Согласно абзацу четверному п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» на основании ч.4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч.4 ст. 61 ГПК РФ следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица в отношении которого вынесено это постановление ( решение).

Таким образом, положения указанных норм закона во взаимосвязи с ч.2 ст. 61 ГПК РФ предусматривают, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в том числе постановлением мирового судьи, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленными следующие обстоятельства:

- 23.01.2021 года Зенкина Я.А., Носов В.П., Степанов С.Н., Чуксин А.В., Белов А.А., Сюсин С.Н., Стручалин М.М., Смагин В.А. являлись организаторами несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия в г. Тамбове в форме шествия по ул.Советской от сквера им. Зри Космодемьянской от дома № 106 до дома № 134 ЛДС «Кристал» - в виде пикета с участием 200 человек;

- 31.01.2021 года Фатеев В.А., Сюсин С.Н, Мурзин В.В., Черкасов М.И. являлись организаторами несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской;

- 21.04.2021 года Попов А.А., Жоголев В.М, Мурзин В.В. организовано несогласованное в установленном порядке публичное мероприятие в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской, расположенного напротив дома № 106 до ЛДС «Кристалл», расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Советской д. 134 с участием 50 человек.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальны гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частью 6 статьи 2 Закона № 247 предусмотрен перечень дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия сотрудников. В данный перечень дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия сотрудников, не включена денежная компенсация выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальный продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни

В спорный период времени порядок выплаты денежной компенсации был регламентирован главой 9 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2021 года № 65

В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации утвержденным приказом МВД России от 31.01.2013 года № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ» сотруднику, по данным учета служебного времени и на основании Приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с пунктом 59 указанного Порядка, расчет осуществляется деления суммы денежного довольствия каждого сотрудника, привлеченного к выполнению служебных обязанностей сверх установленное нормальной продолжительности рабочего времени на среднемесячное число календарных дней в текущем году (30,4 дн.) и умножения на количество дней, за которые подлежит выплата указанной компенсации.

Согласно сведениям УОООП УМВД России по Тамбовской области с целью охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности дополнительно, в их нерабочее время был привлечен к несению службы личный состав структурных подразделений УМВД России по Тамбовской области, а именно:

- В соответствии с распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 22.01.2021 года № 3/6 «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности 23 января 2021 года», планом (служебным заданием) профилактического мероприятия, утвержденным начальников УГИБДД УМВД России по Тамбовской области 22.01.2021 года 23.01.2021 года привлечен 201 сотрудник ( т.1 л.д. 96-97, 145-146, 197-212);

- В соответствии с приказом УМВД России по Тамбовской области от 29.01.2021 года № 46 «Об обеспечении безопасности граждан и общественного порядка» 31 января 2021 года на территории Тамбовской области» привлечено 476 сотрудников ( т.1 л.д. 98-100, 154-157, 157-195);

- В соответствии с приказом УМВД России по Тамбовской области от 20.04.2021 года № 240 «О привлечении сотрудников к исполнению служебных обязанностей по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка 21 апреля 2021 года на территории г. Тамбова» привлечено 644 сотрудника. ( т.1 л.д. 101)

- за 23.01.2021 года в размере 60 679 рублей 54 копеек, в том числе 40 сотрудникам на сумму 59016 рублей 93 копейки на основании приказа УМВД России по г. Тамбову от 11 марта 2021 года № 354 л/с «О выплате денежной компенсации», выплата денежной компенсации, указанным сотрудникам подтверждается расчетно-платежной ведомостью № УМВДг. Тамб-21-365 за март 2021 года, реестром *** от 16 марта 2021 года, платежным поручением *** от 19.03.2021 года, реестром *** от 16 марта 2021 года, платежным поручением *** от 19 марта 2021 года, 1 сотруднику на сумму 1662,61 рублей на основании приказа УМВД России по Тамбовской области от 12 марта 2021 года *** л/с «О выплате денежной компенсации», выплата денежной компенсации указанному сотруднику подтверждается расчетно-платежной ведомостью №УМВД-21-900 за март 2021 года, реестром *** от 18 марта 2021 года. (т.1 л.д. 196, 197-200, 213- 218, 219,224, т.2 л.д. 1, л.д. 6)

- за 31.01.2021 года в размере 328247 рублей 07 копеек, в том числе

-106 сотрудникам на сумму 147821, 11 рубль на основании приказа УМВД России по Тамбовской области от 12 марта 2021 года *** л/с «О выплате денежной компенсации», выплата денежной компенсации, указанным сотрудникам подтверждается расчетно-платежными ведомостями №*** за март 2021 года, № *** за март 2021 года, № *** за март 2021 года, №*** за март 2021 года, №*** март 2021 года, №*** за март 2021 года, №*** за март 2021 года, ведомостями №*** за март 2021 года, №*** за март 2021 года, №*** за март 2021 года, №*** за март 2021 года, №УМВД-21-904 за март 2021 года,№*** за март 2021 года, реестром *** от 18 марта 2021 года, реестром *** от 18 марта 2021 года, реестром *** от 18 марта 2021 года; ( т.1 л.д.201, 225-248, т.2 л.д. 1-3, 4-5,)

- 101 сотруднику на суму 112656 рублей 72 копейки на основании приказа УМВД России по г. Тамбову от 11 марта 2021 года ***л/с «О выплате денежной компенсации», выплата денежной компенсации, указанным сотрудникам подтверждается расчетно-платежной ведомостью № УМВДг.ТАмб-21-365 за март 2021 года, реестром *** от 16 марта 2021 года, платежным поручением *** от 19.03.2021 года;

- 20 сотрудникам на сумму 19115 рублей 23 копейки на основании приказа ОМВД России по г. Котовску от 10 марта 2021 года ***л/с, выплата денежной компенсации указанным сотрудникам подтверждается расчетно-платежной ведомостью *** за март 2021 года, *** за март 2021 года, реестром *** от 29 марта 2021 года, реестром *** от 29 марта 2021 года, платежное поручение *** от 30 марта 2021 года ( т.2 л.д. 11-18);

- 6 сотрудников на сумму 5996 рублей 31 копейка на основании приказа МОМВД России «Знаменский» от 12 марта 2021 года ***, выплата денежной компенсации указанным сотрудникам подтверждается расчетно-платежной ведомостью № знам-4510 за март 2021 года, № знам – 4511 за март 2021 года, реестром *** от 18 марта 2021 года, реестром *** от 18 мрта 2021 года, платежным поручением *** от 19 март 2021 года ( т.2 л.д.25-31);

- 9 сотрудникам на сумму 9785 рублей 28 копеек на основании приказа МОМВД ФИО18 «Рассказовский» от 09 марта 2021 года *** л/с, выплата денежной компенсации указанным сотрудникам подтверждается расчетно-платежной ведомостью *** за март 2021 года, реестром *** от 15 марта 2021 года ( т.2 л.д. 32-36);

- 5 сотрудникам на сумму 3959 рублей 60 копеек на основании приказа ФКУ «ЦХиСО УМВД Росси по Тамбовской области» от 10 марта 2021 года ***л/с, выплата денежной компенсации указанным сотрудникам подтверждается расчетно-денежной ведомостью *** за март 2021 года, реестром *** от 15 марта 2021 года, платежным поручением *** от 16 марта 2021 года, *** от 16.03.2021 года, *** от 16.03.2021 года, *** от 16 марта 2021 года, *** от 16 марта 2021 года, *** от ***. ( т.2 л.д. 37- 47)

Суду представлены платежные и иные документы с обезличенными персональными данными сотрудников Управления МВОД России по Тамбовской области ( т.1 л.д. 148-152, 187-195, 197-212, 2130248)), в том числе рапорты о выплате денежной компенсации ( т.4 л.д. 23-262)

Другим сотрудникам предоставлены дополнительные дни отдыха.

- на 23.01.2021 года 14 единиц техники (из них 2 патрульных автомобиля ППСП, 2 передвижных пункта полиции ППСП, 10 патрульных и гражданских автомобилей ДПС) в соответствии с «Расстановкой личного состава, задействованного в оперативно-профилактических мероприятиях, а также в обеспечении общественного порядка на территории г. Тамбова 23 января 2021 года» (приложение № 1 к распоряжению УМВД России по Тамбовской области от 22.01.2021 года ***, планом (служебным заданием) профилактического мероприятия, утвержденным начальником УГИБДД УМВД России по Тамбовской области 22.01.2021; ( т.2 л.д. 231- 244)

- на 31.01.2021 года было выделено 43 единицы техники (из них 5 патрульных автомобилей ППСП, 3 передвижных пункта полиции ППСП, 8 патрульных и гражданских автомобилей ДПС, 7 автобусов ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области») в соответствии с «Планом проведения оперативно- профилактических мероприятий по охране общественного порядка и безопасности граждан 31 января 2021 года» приложением *** к приказу УМВД ФИО18 по Тамбовской области от 2901.2021 года ***, планом (служебным заданием) профилактического мероприятия, утвержденного начальником УГИБДД УМВД ФИО18 по Тамбовской области 28.01.2021 года) ( т.2 л.д.188-231)

- на 21.04.2021 года было выделено 41 единиц техники (из них 5 патрульных автомобилей ППСП, 3 передвижных пункта полиции ППСП, 24 патрульных и гражданских автомобиля ДПС, 9 автобусов ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области») в соответствии с планом по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении публичного мероприятия 21 апреля 2021 года, утвержденного начальником УМВД России по Тамбовской области от 20.04.2021 года, планом (служебным заданием) профилактического мероприятия, утвержденным начальником УГИБДД УМВД России по Тамбовской области 20.04.2021 года.( т.2 л.д.148-198)

При использовании автомобильной техники было израсходовано

- 23.01.2021 года - 205,02 литра ГСМ на сумму 9172 рубля 72 копейки;

- 31.01.2021 года – 784,63 литра ГСМ на сумму 33799, 19 рублей;

- 21.04.2021 года – 689,91 литра ГСМ на сумму 32124 рубля 16 копеек.

Затраты на горюче-смазочные материалы для задействованных в ходе выезда автомобилей подразделений системы УМВД России по Тамбовской области 83373 рубля 29 копеек, что подтверждается документально. (т.3 л.д.153-155, т.4 л.д.2-19,)

Таким образом, общие затраты УМВД России по Тамбовской области в связи с состоявшимися в г. Тамбове несогласованными публичными мероприятиями составили:

- 23.01.2021 года – 69852 рубля 26 копеек;

- 31.01.2021 года – 362046 рублей 26 копеек;

- 21.04.2021 года – 32124 рубля 16 копеек.

Денежные средства, затраченные Управлением МВД РФ по Тамбовской области, являются, в том числе средствами федерального бюджета РФ, направленными на содержание Управления МВД РФ по Тамбовской области, выделены сверх установленных бюджетных лимитов на содержание подразделений на период 2021 года финансового года.

Так, согласно представленной в материалы дела информации ЦФО УМВД выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам УМВД России по Тамбовской области, подчиненным ему территориальным органам МВД России на районном уровне, при проведении несогласованных мероприятий в 2021 году, осуществлялась за счет средст резервного фонда Правительства Российской Федерации. Лимиты бюджетный обязательств по данному направлению были заявлены в ФЭД МВД России исх. *** от ***. Финансирование было доведено расходным списанием от 19.02.2021 года *** (т.2 л.д. 141-145).

Таким образом, в результате несогласованных в установленном порядке публичных мероприятий, проведенных 23.01.2021 года, 31.01.2021 года, 21.04.2021 года истцом были понесены расходы в виде затрат на выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также затрат на эксплуатацию автотранспорта и специальной техники для задействованных в ходе выезда автомобилей подразделений УМВД РФ по Тамбовской области, то есть охраняемых законом имущественные блага истца претерпели неблагоприятные изменения, что причинило вред Управлению МВД РФ по Тамбовской области.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст. ст.15.,322,1064,1081 ГК РФ, Федеральный закон № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрация, шествиях и пикетированиях», Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции», установив, что вышеперечисленными вступившими в законную силу судебными актами подтверждается, что ответчики являлись организаторами несогласованных публичных мероприятий 23.01.2021 года, 31.01.2021 года, 21.04.2021 года, установив, что затраченные УМВД России по Тамбовской области денежные средства на поддержание общественного правопорядка являются, в том числе средствами федерального бюджета РФ, выделены сверх установленных бюджетных лимитов на содержание УМВД России по Тамбовской области на период 2021 года финансового года, что в свою очередь, при отсутствии дополнительных финансовых ассигновании на покрытие данных расходов, могло привести к ненадлежащему финансированию данного правоохранительного орган, невозможности исполнения возложенных на него задач и угрозу надлежащему обеспечению государственной и общественной безопасности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Оценивая размер причиненного ущерба, судом проверены и признаны математически верными представленные в материалы дела расчеты, подтвержденные совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в частности сведениям о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, доказательствами затрат на использование транспортных средств, эксплуатируемых 23.01.2021 года, 31.01.2021 года, 21.04.2021 года.

При этом истцом обоснованно скрыты личные данные сотрудников полиции, осуществляющих охрану общественного порядка.

Доводы ответчиков о том, что планируемое публичное мероприятие планировалось мирным, суд находит несостоятельными, поскольку ответчики признаны виновными, вступившими в законную силу постановлениями суда, в организации несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия 23.01.2021 года, 31.01.2021 года, 21.04.2021 года.

Помимо того, суд отклоняет доводы ответчиков о том, что, будучи привлеченными к административной ответственности по ст.20.2 КоАП РФ, и уплатив административный штраф, они не могут являться надлежащими ответчиками, суд отклоняет, так как диспозиция данной статьи содержит указание именно на нарушение порядка проведения публичного мероприятия его организатором, для наступления гражданско-правовой ответственности ответчиков не имеет значения квалификация их действий по ст.20.2 КоАП РФ.

Представленная ответчиками видеозапись публичных несогласованных мероприятий в дни 21 и 31 января 2021 года, произведенными телекоммуникационной компанией «Зеленая точка», по мнению суда не может свидетельствовать о количестве сотрудников, обеспечивающих общественных порядок, ввиду того, что на видеозаписи виден лишь ограниченный участок местности, в течении непродолжительного времени - мероприятие 23.01.2021 года - длительность записи 14 минут и 30 минут, мероприятие 31.01.2021 года - длительность записи 10 минут. Помимо прочего, учитывая пояснения представителя истца об участии сотрудников в «гражданской» одежды, без форменного обмундирования, определить количество сотрудников УМВД РФ по Тамбовской области не представляется возможным.

В соответствии с ч.1 ст.322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

В силу ст.1082 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

Судом установлено, что действия ответчиков Зенкиной Я.А., Носовым В.П., Степанова С.Н., Чуксина A.B., Белова A.A., Сюсина С.Н., Стручалиной М.М., Смагина В.А. были направлены на достижение единой цели, а именно на организацию несогласованного с органами исполнительной власти Тамбовской области публичного мероприятия в г. Тамбове, прошедшего 23.01.2021 года в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской от дома № 106 до дома № 134 ЛДС «Кристалл», а у ЛДС «Кристалл» - в виде пикета с участием 200 человек.

Действия ответчиков Фатеева В.А., Сюсина С.Н., Мурзина В.В., Черкасова М.И. были направлены на достижение единой цели, а именно на организацию несогласованного с органами исполнительной власти Тамбовской области публичного мероприятия в г. Тамбове, прошедшего 31.01.2021 года в форме шествия их сквера им. Зои Космодемьянской.

Действия ответчиков Попова А.А., Жоголева В.М., Мурзина В.В. были направлены на достижение единой цели, а именно на организацию несогласованного с органами исполнительной власти Тамбовской области публичного мероприятия в г. Тамбове, прошедшего 21.04.2021 года в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской, расположенного напротив дома № 106 до ЛДС «Кристалл», расположенного по адресу: г. Тамбов ул. Советская д. 134, с участием 50 человек.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о взыскании солидарно с Зенкиной Я.А., Носова В.П., Степанова С.Н., Чуксина А.В., Белова А.А., Сюсина С.Н., Стручалиной М.М., Смагина В.А. в пользу УМВД России по Тамбовской области ущерб в размере 69852,26 рублей, причиненный проведением в ****** несогласованного публичного мероприятия;

Взыскании солидарно с Фатеева В.А., Сюсина С.Н., Мурзина В.В., Черкасова М.И. в пользу УМВД ФИО18 по Тамбовской области ущерб в размере 362046,26 рублей, причиненный проведением в г. Тамбове 31.01.2021 года несогласованного публичного мероприятия;

Взыскании солидарно с Попова А.А., Жоголева В.М., Мурзина В.В. в пользу УМВД России по Тамбовской области ущерб в размере 32 124,16 рублей, причиненный проведением в г. Тамбове 21.04.2021 года несогласованного публичного мероприятия.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования УМВД России по Тамбовской области к Зенкиной Я.А.,, Носову В.П., Степанову С.Н., Чуксину А.В., Белову А.А., Сюсину С.Н., Стручалиной М.М., Смагину В.А., Попову А.А. Жоголеву В.М., Мурзину В.В., Фатееву В.А., Черкасову М.И. о взыскании ущерба, причиненного проведением несогласованного публичного мероприятия, удовлетворить.

Взыскать солидарно с Зенкиной Я.А. (паспорт 6817 ***), Носова В,П. (паспорт *** Степанова С.Н. (паспорт ***), Чуксина А.В., Белова А.А., Сюсина С.Н. (паспорт ***), Стручалиной М.М. (паспорт ***), Смагина В.А. (паспорт ***) в пользу УМВД ФИО18 по Тамбовской области ( ИНН 6831004679) ущерб в размере 69852,26 рублей, причиненный проведением в г. Тамбове 23.01.2021 года несогласованного публичного мероприятия.

Взыскать солидарно с Фатеева В.А. (паспорт ***), Сюсина С.Н. (паспорт ******), Мурзина В.В. (паспорт ******), Черкасова М.И. (паспорт 6808 ***) в пользу УМВД России по Тамбовской области (ИНН 6831004679) ущерб в размере 362046,26 рублей, причиненный проведением в г. Тамбове 31.01.2021 года несогласованного публичного мероприятия.

Взыскать солидарно с Попова А.А. (паспорт ******), Жоголева В.М. (паспорт ******), Мурзина В.В. (паспорт ***) в пользу УМВД России по Тамбовской области (ИНН 6831004679) ущерб в размере 32124,16 рублей, причиненный проведением в г. Тамбове 21.04.2021 года несогласованного публичного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Киреева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 13 октября 2022 года.

Судья Н.В. Киреева