Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД РФ по Пермскому краю» о снятии дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД РФ по Пермскому краю» об отмене наложенного на него приказом от ДД.ММ.ГГГГ № дисциплинарного взыскания – выговор.

Свои требования мотивировал тем, что ему ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Пермскому краю» № объявлен выговор, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии расписанием учебных занятий по профессиональной учебной группы № служебной и физической подготовке ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Пермскому краю» (далее - ФКУ) во ДД.ММ.ГГГГ запланировано занятие по служебной подготовке на тему: «Экипировка личного состава». Ответственным за проведение занятия закреплен полковник внутренней службы ФИО2, которому предоставлен дополнительный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Начальником отделения кадров ФКУ капитаном внутренней службы ФИО1 проведения занятия было поручено майору внутренней службы ФИО3. На занятия по служебной подготовке ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 ФИО3 не явился.

Наложение дисциплинарного взыскания истец считает необоснованным и незаконным по следующим основаниям: согласно приказа ФКУ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении занятий по профессиональный служебной и физической подготовке в ФКУ в ДД.ММ.ГГГГ» " ответственными проведения занятий назначены ФИО2 и ФИО1, а так же согласно должностной инструкции он не проводит занятия и согласно выше указанному приказу ФКУ от ДД.ММ.ГГГГ № приложения № занятия проводятся с 9.00 до 10.00 часов, а не в 17.00 часов. В 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ на складе произошло чрезвычайное происшествие- утерян ключ от замка склада. Кроме него на складе некого не было, он организовывал закрытие склада, в связи с чем, опоздал на занятия по служебной подготовке на 20 минут. На занятиях он отсутствовал по уважительной причине. По телефону он созвонился с начальником кадров ФИО1 и сообщил, что занятия провести не сможет и пусть она проведет его сама.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика исковые требования не признала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными Конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящими из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Указами Президента Российской Федерации; Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Данная позиция в равной мере применима и к сотрудникам полиции, которая, как следует из пункта 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года № 248), включается в органы внутренних дел.

О том, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 06 июня 1995 года № 7-П, определение от 21 декабря 2004 года № 460-О и от 16 апреля 2009 года № 566-О-О).

Поступление, прохождение службы и порядок применения дисциплинарных взысканий, а также основания увольнения закреплены Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее ФЗ № 3-ФЗ), Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 342-ФЗ), а также Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (далее Инструкция 1999 года), утвержденной приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года № 1038, Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 24 декабря 2008 года № 1140 (далее Инструкция 2008 года), в части не противоречащей вышеуказанным законам.

Как указано в ст. 34 ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Особый характер службы в органах внутренних дел не исключает установления для сотрудников органов внутренних дел объема гарантий, отличающих от установленных трудовым законодательством. Законодательство РФ о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы или требуется применением норм трудового кодекса РФ по аналогии.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В силу п. 1 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Как указано в п. «б» ч. 5 главы 2 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года № 1377, сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 50 ФЗ № 342-ФЗ, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания – выговор.

Как указано в п. 1, 2, 3,4,6,8,9,10,11,12 ст. 51 ФЗ № 342-ФЗ, порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения, предусмотренных пунктами 1 - 6 и 9 части 1, частями 2 и 3 статьи 48 настоящего Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

К сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должности в органах внутренних дел, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, меры поощрения, предусмотренные пунктами 1 - 6 и 9 части 1 и частью 2 статьи 48 настоящего Федерального закона, могут применяться руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и (или) уполномоченным руководителем.

Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

В приказе о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведен этот приказ.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 проходит службу в органах внутренних дел в должности начальника объединенного склада вооружения и материально- технического имущества ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД РФ по Пермскому краю», имеет звание майора внутренней службы.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора (л.д. 29-30), из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с расписанием учебных занятий по профессиональной служебной и физической подготовке учебной группы № ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Пермскому краю» (далее ФКУ) во ДД.ММ.ГГГГ запланировано занятие по служебной подготовке на тему: «Экипировка личного состава». Ответственным за проведение занятия закреплен полковник внутренней службы ФИО2, которому предоставлен дополнительный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Начальником отделения кадров ФКУ капитаном внутренней службы ФИО1 проведение занятия было поручено майору внутренней службы ФИО3, начальнику объединенного склада вооружения и материально-технического имущества ФКУ. На занятия по служебной подготовке ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 ФИО3 не явился.

В этот же день с данным приказом был ознакомлен истец и на приказе он укал, что с ним согласен.

Приказом ФКУ от 31.01.2013 № 13 «Об организации занятий по профессиональной служебной и физической подготовке в ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Пермскому краю» в ДД.ММ.ГГГГ учебном году» (далее приказ ФКУ) утвержден тематический план профессиональной служебной и физической подготовки, состав руководителей и учебных групп ФКУ, график проведения занятий в системе профессиональной служебной и физической подготовки с личным составом ФКУ. Данный приказ был издан на основании требований Директивы МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России в ДД.ММ.ГГГГ», основными задачами по обучению личного состава в ДД.ММ.ГГГГ определено, в том числе, создание условий для повышения профессионального уровня сотрудников в ходе проведения занятий в системе профессиональной служебной и физической подготовки. Пунктом 2.1 приказа ФКУ на руководителей подразделений ФКУ возложена обязанность по обеспечению контроля за организацией профессиональной служебной и физической подготовки сотрудников ФКУ, п.2.2 предусматривает исключение пропуска занятий личным составом ФКУ без уважительной причины и недопущение подмены занятий решением других вопросов не связанных с профессиональной служебной и физической подготовкой.

Так, ФИО3 входит в состав учебной группы №, руководителем которой является подполковник внутренней службы ФИО2, -ДОЛЖНОСТЬ-, его заместителем по данной деятельности является капитан внутренней службы ФИО1, начальник отделения кадров ФКУ.

Приложением № к вышеуказанному приказу утвержден график проведения занятий в системе профессиональной служебной и морально- психологической подготовки с личным составом ФКУ, время занятий учебной группы № определен четверг с 09-00 по 10-00 часов в кабинете начальника ФКУ.

Согласно расписанию учебных занятий профессиональной служебной и физической подготовки учебной группы № на ДД.ММ.ГГГГ докладчиком на занятии ДД.ММ.ГГГГ по теме «Экипировка личного состава» указан руководитель учебной группы № полковник внутренней службы

ФИО2 -ДОЛЖНОСТЬ-, однако ему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен дополнительный отпуск, в связи с чем, заместителем руководителя учебной группы № капитаном внутренней службы ФИО1, начальником отделения кадров, доведение данной темы было поручено ФИО3, с чем он согласился. По приказу ФКУ в обязанности ФИО1, (п.4.2. приказа) входит обеспечение руководителей учебных групп приказами, распоряжениями, методическими рекомендациями и материалами по организации профессиональной служебной и физической подготовки сотрудников ФКУ. Поручая ФИО3 проведение занятия ФИО1 обеспечила его необходимыми материалами накануне. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на занятие не явился. В связи с чем, ФИО1 на имя начальника ФКУ был подан рапорт. В этот же день с ФИО3 было взято объяснение, в котором ФИО3 объясняет причины отсутствия на занятии тем, что в ходе работ на складе им был утерян ключ от складских помещений, и, в связи с тем, что запасные ключи ФИО3 хранил дома, он решил съездить за ними домой на такси, при этом полагав, что успеет вернуться к 17.00 час., т.е. к началу занятий, однако не успел.

Изложенное выше подтверждается материалами дела (л.д. 7-9, 10,11,12-19,22-28,31-32, 33,34,35-36), показаниями свидетеля ФИО1 и истцом не оспорено.

Должностная инструкция ФИО3 предусматривает знание и соблюдение, в том числе законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в сфере внутренних дел и обеспечение их исполнения.

Согласно части 1 статьи 8 Приказа МВД РФ от 24 декабря 2008 года N 1138 "Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 15 Приказа МВД РФ от 24 декабря 2008 года N 1138 в целях поддержания благоприятного морально-психологического климата в коллективе сотруднику следует быть ответственным за свои поступки и слова (пункт 4 части 3 статьи 15 указанного приказа).

Пункт 2.5. должностной инструкции обязывает ФИО3 соблюдать внутренний распорядок ГУ МВД России по Пермскому краю и ФКУ и в возможно короткие сроки сообщать непосредственному начальнику о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения своих служебных обязанностей.

Пунктом 14 приказа ФКУ от 09 ноября 2012г. № 41 «Об утверждении правил внутреннего трудового распорядка ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Пермскому краю»» предусмотрено, что при убытии сотрудника с постоянного места прохождения службы по служебной необходимости сотрудник обязан докладывать об убытии и прибытии на службу непосредственному начальнику (его заместителю). Пунктом 2 этого же приказа установлено, что нарушение правил внутреннего распорядка сотрудниками ФКУ является нарушением служебной дисциплины и может повлечь за собой применение в отношении виновных мер дисциплинарного характера в соответствии с действующим законодательством РФ.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не представлены бесспорные доказательства того, что на занятиях он отсутствовал по уважительным причинам.

Им были допущены нарушения должностной инструкции, приказов ФКУ, что и явилось основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины по ч. 1 ст.49 Федерального закона РФ от 30.10.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» и п.б ч.5 главы 2 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 14.10.2012 года № 1377.

Следовательно, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В исковых требованиях ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенное приказом от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Л. ЧЕБЫКИН