Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Головой Т.А., при секретаре Молодкиной О.В., с участием ст.помощника прокурора г. Октябрьска Ильичева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора г. Октябрьска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» о признании бездействия незаконным (ремонт автодороги «Аиповский спуск»),

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Октябрьска обратился в суд в интересах неопределенного круга с иском к Муниципальному казённому учреждению «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» о признании бездействия незаконным (ремонт автодороги «Аиповский спуск»).

В судебном заседании ст.помощник прокурора Ильичев Д.А. от исковых требований в части - признать действия МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" по принятию выполненных работ по ремонту автодороги - "Аиповский спуск" ненадлежащего качества, незаконными и признать бездействия МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации т.о. Октябрьск" по непринятию мер к понуждению ООО «Строй К» к устранению недостатков, выявленных в ходе проведенного обследования, к проведению работ по ремонту проезжей части автодороги "Аиповский спуск" в рамках обязательств по муниципальному контракту в соответствии с требованиями нормативных документов, незаконными - отказался, исковые требования в части - обязать МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" совершить юридически значимые действия, направленные на понуждение ООО «Строй К» к устранению недостатков, выявленных в ходе проведенного обследования, к проведению работ по ремонту проезжей части автодороги "Аиповский спуск" в соответствии с требованиями нормативных документов и условиями муниципального контракта - поддержал, и показал, что прокуратурой г.Октябрьска была проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, о размещении государственного и муниципального заказа при проектировании, строительстве, реконструкции и содержании муниципальных дорог на территории г.о. Октябрьск. В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления заключено соглашение с Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области о предоставлении в бюджет г.о. Октябрьск субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области на 2009 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 01.10.2008 года №. Установлено, что по результатам открытого аукциона в электронной форме между МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» и ООО «Строй К» заключен муниципальный контракт 29.10.2012 года №, предметом которого является проведение работ по ремонту проезжей части автодороги "Аиповский спуск" и "Совхозский спуск", стоимость контракта 21351339 рублей, срок исполнения условий договора - 01.12.2012 года. Как показала проверка, работы по ремонту автодороги - «Аиповский спуск» проведены частично, проведение работ по реконструкции автодороги «Совхозский спуск» не начиналось. В ходе лабораторных испытаний асфальтобетонных образцов, проведенных по инициативе министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что качество выполненных работ по ремонту автодороги - "Аиповский спуск" не соответствует требованиям нормативных документов, до устранения замечаний объемы выполненных работ указано не оплачивать, МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» в адрес директора ООО «Строй К» направлено соответствующее уведомление. До настоящего времени недостатки, выявленные в ходе исследования, подрядчиком не устранены. В соответствии с действующим законодательством ответственными за решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, за создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности являются органы местного самоуправления и должностные лица иных организаций и предприятий, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности территорий муниципальных образований. Как усматривается из п. п. 4.1.3, 4.1.8 муниципального контракта от 29.10.2012 года №, заказчик обязан осуществлять технический надзор и контроль качества работ, выполняемых подрядчиком, при обнаружении уполномоченным лицом отступлений от условий контракта, которые могут ухудшить качество работ, или иные недостатки, обязано немедленно извещать об этом подрядчика, а также не принимать и не оплачивать работы, выполненные подрядчиком некачественно или не в соответствии с дефектными ведомостями и условиями контракта до полного устранения Подрядчиком недостатков за свой счет в сроки, согласованные с заказчиком. Пункт 4.3.2 данного контракта указывает на то, что подрядчик обязан выполнить собственными и привлеченными силами и средствами, с надлежащим качеством в соответствии с условиями настоящего контракта, национальными стандартами РФ отраслевыми стандартами, нормами правилами, положениями, рекомендациями и методиками весь комплекс работ в объемах, предусмотренных дефектными ведомостями и необходимых для ввода объекта в эксплуатацию в установленные сроки и сдать выполненные работы заказчику, в порядке, установленном ст. 6 контракта. Вместе с тем, несмотря на то, что качество выполненных работ по ремонту автодороги - "Аиповский спуск" не соответствует требованиям нормативных документов, МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации т.о. Октябрьск Самарской области» допустил принятие указанных работ, 11.07.2013 года стороны подписали акты о приемки выполненных работ, проведена оплата доли местного софинансирования в размере 1654158,96 рублей. Кроме того, несмотря на явное невыполнение условий контракта заказчиком в лице МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" меры по понуждению устранения выявленных недостатков не приняты. Просит удовлетворить требования прокурора г.Октябрьска.

Представитель ответчика - МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора г.Октябрьска с учетом их уточнения согласилась и показала, что 29.10.2013 года был заключен муниципальный контракт, заказчиком которого является МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации т.о. Октябрьск Самарской области», подрядчиком ООО «Строй К», затем было заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту, данный контракт действовал до 31.12.2013 года. Работы по ремонту автодороги - "Аиповский спуск" были выполнены. 11.07.2013 года сторонами был подписан акт о приемке выполненных работ, проведена оплата в размере 1654158,96 рублей - доли местного софинансирования. В ходе лабораторных испытаний асфальтобетонных образцов, проведенных по инициативе Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что качество выполненных работ по ремонту автодороги - "Аиповский спуск" не соответствует требованиям нормативных документов, поэтому по инициативе ООО «Строй К» была проведена экспертиза организацией, у которой есть лицензия на проведения данных работ, и которая показала, что качество выполненных работ соответствует требованиям нормативных документов. В настоящее время решается вопрос о проведении независимой экспертизы.

Представитель третьего лица - ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, своих возражений по существу иска не представил.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает требования прокурора с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ответственными за решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, за создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности являются органы местного самоуправления и должностные лица иных организаций и предприятий, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности территорий муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона № «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст.12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления заключено соглашение с Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области о предоставлении в бюджет г.о. Октябрьск субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области на 2009-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 01.10.2008 года №.

29.10.2012г. между МКУ «Комитет по архитектуре, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» - «Заказчик» и ООО «Строй К» - «Подрядчик» был заключен муниципальный контракт №, согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту дорог местного значения городских округов в Самарской области - ремонт проезжей части автодороги по «Аиповский спуск» и «Совхозский спуск» г.о. Октябрьск на условиях настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы. Согласно п. п. 4.1.3, 4.1.8 муниципального контракта от 29.10.2012 года № Заказчик обязан осуществлять технический надзор и контроль качества работ, выполняемых Подрядчиком, при обнаружении уполномоченным лицом отступлений от условий контракта, которые могут ухудшить качество работ, или иные недостатки, обязан немедленно извещать об этом Подрядчика, а также не принимать и не оплачивать работы, выполненные Подрядчиком некачественно или не в соответствии с дефектными ведомостями и условиями контракта до полного устранения Подрядчиком недостатков за свой счет в сроки, согласованные с заказчиком.

Пункт 4.3.2 данного контракта указывает на то, что Подрядчик обязан выполнить собственными и привлеченными силами и средствами, с надлежащим качеством в соответствии с условиями настоящего контракта, национальными стандартами РФ отраслевыми стандартами, нормами правилами, положениями, рекомендациями и методиками весь комплекс работ в объемах, предусмотренных дефектными ведомостями и необходимых для ввода объекта в эксплуатацию в установленные сроки и сдать выполненные работы заказчику, в порядке, установленном ст. 6 контракта.

Выполненные работы в силу п. 6.3 данного контракта Подрядчик сдает Заказчику по акту формы КС - 2.

В силу п. 6.4 данного контракта в ходе выполнения работ Заказчик осуществляет приемку работ на основе требований к качеству выполняемых работ, установленных в Перечне нормативных документов и Технических требованиях к качеству работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес> и сооружений на них.

Согласно дополнительному соглашению № от 10.05.2013г. к муниципальному контракту от 29.10.2012 года №, стороны решили изменить пункт 14.1 контракта, изложив его в новой редакции: «14.1. контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2013 года, а в части исполнения гарантийных обязательств - до срока их истечения согласно статьи 11 настоящего контракта».

Согласно письму Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 14.08.2013 года, адресованного главе г.о.Октябрьск, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области был организован выезд в г.о.Октябрьск для комиссионного отбора образцов из асфальтобетонного покрытия, а так же инспекционного контроля геометрических параметров покрытия отремонтированного участка автодороги «Аиповский спуск» в г.о.Октябрьск. Совместные лабораторные испытания асфальтобетонных образцов проводились ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителей подрядной организации ООО «Строй К», выполнявшей работы. В результате испытаний установлено, что качество выполненных работ не соответствует требованиям нормативных документов. До устранения замечаний объемы выполненных работ на объекте «Аиповский спуск» в г.о.Октябрьск оплате не подлежат.

До настоящего времени недостатки, выявленные в ходе исследования, Подрядчиком не устранены.

Однако несмотря на то, что качество выполненных работ по ремонту автодороги - "Аиповский спуск" не соответствует требованиям нормативных документов 15.07.2013 года МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации т.о. Октябрьск Самарской области» и ООО «Строй К» подписали акт приемки выполненных работ.

Ответственность по муниципальному контракту от 29.10.2012 года № предусмотрена ст. 7 данного контракта.

Несмотря на явное невыполнение условий контракта заказчиком в лице МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск", применение штрафных санкций в соответствии с положениями контракта и действующим законодательством, к исполнителю до настоящего времени не инициировано, меры по понуждению устранения выявленных недостатков не приняты.

Таким образом, МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" не принято мер по понуждению ООО «Строй К» к исполнению контрактных обязательств по проведению работ по ремонту проезжей части автодороги по "Аиповский спуск" надлежащего качества, что свидетельствует о неисполнении обязанности по содержанию дорог на территории муниципального образования г.о. Октябрьск и может привести к нарушению требований безопасности дорожного движения, создать условия, способствующие травматизму граждан.

С учетом изложенного, а также с учетом признания иска ответчиком, что не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает требования Прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ суд

р е ш и л:

Иск прокурора г. Октябрьска к Муниципальному казённому учреждению «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» удовлетворить.

Обязать МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" совершить юридически значимые действия, направленные на понуждение ООО «Строй К» к устранению недостатков, выявленных в ходе проведенного обследования, к проведению работ по ремонту проезжей части автодороги "Аиповский спуск" в соответствии с требованиями нормативных документов и условиями муниципального контракта.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: судья =Т.А.Голова=