Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития области о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя требования тем, что в связи с прекращением трудовой деятельности обратился 21 июня 2018 года в Министерство социального развития Саратовской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих области. Министерство социального развития Саратовской области письмом № от 11.07.2018 года уведомило истца об отказе в назначении пенсии за выслугу лет. Считает отказ в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, ущемляющим его право на получение пенсии за выслугу лет в силу того, он инвалид второй группы. Получает страховую пенсию по старости в размере 25660руб 84 коп. Кроме страховой пенсии по старости получает ежемесячную доплату в размере 4982 руб.90 коп. из средств бюджета в администрации Вольского муниципального района, предусмотренную частью 11 статьи 8 Закона Саратовской области от 02.02.2005 года №15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области». Истцом написаны три обстоятельных прошения Губернатору Саратовской области как высшему должностному лицу региона. Последнее письмо на имя Губернатора было перенаправлено в Министерство социального развития. В полученном ответе из Министерства социального развития Саратовской области № от 28.04.2018 года ФИО1 было предложено обратиться в Министерство с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет из областного бюджета с тем, чтобы истец при ожидаемом отказе имел возможность обратиться в суд. Значительная часть трудовой деятельности истца с июня 1973 года по июнь 1992 года связана с Чечено-Ингушской автономной советской социалистической республикой (ЧИАССР). Там истец после окончания Ленинградского государственного университета имени А.А. Жданова как журналист прошел путь от корреспондента республиканской газеты «Грозненский рабочий» до редактора республиканской молодежной газеты «Комсомольское племя», издававшейся на русском языке. Работая редактором газеты «Комсомольское племя», был награжден Почетной грамотой Центрального комитета ВЛКСМ. Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ была награждена и сама газета за освещение социалистического соревнования среди молодежи. Исключительно по решению Чечено-Ингушского обкома КПСС, руководящей и направляющей силы советского общества, в сентябре 1981 года был направлен на обучение в Москву в Академию общественных наук при ЦК КПСС. По её окончании получил диплом с отличием, в августе 1983 года возвратился в Чечено- Ингушскую республику, где занимал высокие должности государственной гражданской службы, в том числе: начальника управления по охране государственных <данные изъяты> в печати при Совете Министров ЧИАССР; заместителя заведующего отделом культуры Чечено-Ингушского обкома КПСС; заместителя заведующего идеологическим отделом Чечено- Ингушского обкома КПСС; руководителя пресс-центра Верховного совета Чечено-Ингушской республики. После трагических событий в республике 1991-1992гг., закончившихся военными действиями, был вынужден покинуть с семьёй Грозный, переехать на свою историческую родину в город Вольск, получил статус беженца. С июня 1992 года по август 2003 года работал заместителем главы администрации Вольского муниципального района по социальной сфере. В сферу моих служебных обязанностей входил широкий круг вопросов, связанных с координацией работы учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта. Курировал вопросы молодежной политики, межнациональных отношений, взаимодействия со СМИ, деятельности общественных организаций. Возглавлял комиссии по реабилитации репрессированных, по делам несовершеннолетних и защите их прав, по летнему отдыху детей, призывную комиссию и многие другие. Одним из весомых результатов деятельности истца на этом посту явилось создание и открытие на территории Вольского муниципального района практически всех институтов социальной защиты населения, в том числе: центра социального обслуживания населения с дневным и круглосуточным пребыванием лиц преклонного возраста, разветвленной сети социального обслуживания граждан на дому; центра социальной реабилитации несовершеннолетних с приютом «Волжанка»; центра помощи семье и детям «Семья»; центра реабилитации детей-инвалидов. (В настоящее время данные учреждения имеют расширенные названия). Все это время истцом не прекращалась журналистская деятельность, в 2003 году в Саратове была издана книга о журналистских встречах с известными деятелями литературы и искусства России, в том числе и Чечено-Ингушетии « Магический кристалл». Замещая должность заместителя главы администрации Вольского муниципального района, организовывал массовые народные праздники, посвященные Дню Победы и Дню города. Занимался поисковой работой, увековечиванием памяти о подвигах земляков в годы Великой Отечественной войны. За годы работы на территории Саратовской области ФИО1 был неоднократно награжден Почетными грамотами главы Вольского муниципального района, министерств и ведомств Правительства Саратовской области. В 1999 году уже в статусе жителя Саратовской области истцу было присвоено почетное звание «Заслуженный работник культуры РФ». В 2001 году за добросовестный труд и высокий профессионализм был удостоен Почетной грамотой Губернатора Саратовской области. Позднее был награжден знаком Министерства образования и науки РФ «Почетный работник среднего профессионального образования». 06.05.1999 года ФИО1 был присвоен квалификационный разряд главного муниципального советника первого класса. В настоящее время является членом правления Саратовского регионального отделения Союза театральных деятелей РФ.

На основании изложенного истец просит суд с учетом заслуг ФИО1 перед Саратовской областью, руководствуясь постановлением Губернатора Саратовской области от 27 ноября 2006 года № 205, Министерству социального развития Саратовской области засчитать стаж ФИО1 государственной гражданской службы в должностях начальника управления по охране государственных <данные изъяты> в печати при Совете Министров ЧИАССР и руководителя пресс-центра Верховного Совета ЧИАССР, соответствующих Реестру должностей государственной гражданской службы Саратовской области, в стаж государственной гражданской службы (работы) Саратовской области. В соответствии с Приложением №1 Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включается в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет...пп.5.1,9(6),9(в).9(л), 10 Постановления Губернатора Саратовской области от 24 марта 2011 года № 40 (Положение) Министерству социального развития при исчислении общего стажа государственной гражданской службы и стажа муниципальной службы ФИО1 засчитать следующие периоды государственной гражданской службы истца: замещение должности заместителя главы администрации Вольского муниципального района (11лет 2 месяца и 3 дня); замещение должности руководителя пресс-центра Верховного Совета ЧИАССР (1 год 2 месяца 7 дней); замещение должности начальника управления по охране государственных <данные изъяты> в печати при Совете Министров ЧИАССР ( 1 год 9 месяцев 6 дней); замещение должности инструктора отдела пропаганды и агитации Чечено-Ингушского обкома партии (2 года 4 месяца 3 дня); замещение должности заместителя заведующего отделом культуры Чечено-Ингушского обкома партии ( 1год 4 месяца 22дня); замещение должности заместителя заведующего идеологическим отделом Чечено-Ингушского обкома партии ( 1год 2 месяца 28 дней); обучение с отрывом от производства в АОН при ЦК КПСС по направлению Чечено-Ингушского обкома партии и работа в указанном органе после обучения ( 1год 11 месяцев); общий стаж государственной гражданской службы истца, дающей право на пенсию за выслугу лет - 21 год 0 месяцев 9 дней. Обязать министерство социального развития Саратовской области произвести расчет ФИО1 пенсии за выслугу лет исходя из среднемесячного денежного содержания начальника управления Правительства Саратовской области и выплачивать пенсию за выслугу лет ежемесячно с момента вступления решения суда в законную силу. С момента назначения пенсии за выслугу из областного бюджета прекратить ежемесячную доплату к страховой пенсии из средств местного бюджета в администрации Вольского муниципального района.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Саратовской области от 02.02.2005 г. № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области» право на пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области предоставлено лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Саратовской области (государственной службы Саратовской области), при наличии необходимого стажа государственной службы. Необходимый стаж устанавливается в соответствии с Законом индивидуально применительно к каждому государственному служащему (но в любом случае он должен составлять не менее 15 лет).

Должности государственной гражданской службы Саратовской области предусмотрены Реестром должностей государственной гражданской службы Саратовской области (далее – Реестр). Действующий Реестр утвержден постановлением Губернатора Саратовской области от 27 ноября 2006 года № 205.

В силу ч. 11 ст. 8 Закона предусмотрено, что лицу, имеющему право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом, получение пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, пенсии за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава, пенсии государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов, ежемесячное пожизненное содержание или дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также ежемесячные доплаты к пенсии по иным основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, выплачивается либо пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом, либо указанные выплаты по его выбору.

Положение о порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области утверждено постановлением Губернатора Саратовской области от 24.03.2011 г. № 40.

Заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается в орган исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения непосредственно либо через органы социальной защиты населения по месту жительства (по месту пребывания) на территории области, либо через многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг (п. 5 Положения).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 21 июня 2018 года обратился в Министерство социального развития Саратовской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих области.

Министерство социального развития Саратовской области письмом № от 11.07.2018 года уведомило истца об отказе в назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 45-47).

Истец получает страховую пенсию по старости в размере 25660 руб. 84 коп. (л.д. 76) Кроме страховой пенсии по старости получаю ежемесячную доплату в размере 4982 руб.90 коп. из средств бюджета в администрации Вольского муниципального района (л.д. 77).

Из материалов дела следует, что истцом написаны прошения Губернатору Саратовской области как высшему должностному лицу региона. Последнее письмо на имя Губернатора было перенаправлено в Министерство социального развития. В полученном ответе из Министерства социального развития Саратовской области № от 28.04.2018 года ФИО1 было предложено обратиться в Министерство с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет из областного бюджета с тем, чтобы истец при ожидаемом отказе имел возможность обратиться в суд (л.д. 18-44).

Судом также установлено, что значительная часть трудовой деятельности истца с июня 1973 года по июнь 1992 года связана с Чечено-Ингушской автономной советской социалистической республикой (ЧИАССР). Там истец после окончания Ленинградского государственного университета имени А.А. Жданова как журналист прошел путь от корреспондента республиканской газеты «Грозненский рабочий» до редактора республиканской молодежной газеты «Комсомольское племя», издававшейся на русском языке. Работая редактором газеты «Комсомольское племя», был награжден Почетной грамотой Центрального комитета ВЛКСМ. Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ была награждена и сама газета за освещение социалистического соревнования среди молодежи. Исключительно по решению Чечено-Ингушского обкома КПСС, руководящей и направляющей силы советского общества, в сентябре 1981 года был направлен на обучение в Москву в Академию общественных наук при ЦК КПСС. По её окончании получил диплом с отличием, в августе 1983 года возвратился в Чечено- Ингушскую республику, где занимал должности государственной гражданской службы, в том числе: начальника управления по охране государственных <данные изъяты> в печати при Совете Министров ЧИАССР; заместителя заведующего отделом культуры Чечено-Ингушского обкома КПСС; заместителя заведующего идеологическим отделом Чечено- Ингушского обкома КПСС; руководителя пресс-центра Верховного совета Чечено-Ингушской республики. После трагических событий в республике 1991-1992гг., закончившихся военными действиями, был вынужден покинуть с семьёй Грозный, переехать на свою историческую родину в город Вольск, получил статус беженца. С июня 1992 года по август 2003 года работал заместителем главы администрации Вольского муниципального района по социальной сфере. В сферу моих служебных обязанностей входил широкий круг вопросов, связанных с координацией работы учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта. Курировал вопросы молодежной политики, межнациональных отношений, взаимодействия со СМИ, деятельности общественных организаций. Возглавлял комиссии по реабилитации репрессированных, по делам несовершеннолетних и защите их прав, по летнему отдыху детей, призывную комиссию и многие другие. Одним из весомых результатов деятельности истца на этом посту явилось создание и открытие на территории Вольского муниципального района практически всех институтов социальной защиты населения, в том числе: центра социального обслуживания населения с дневным и круглосуточным пребыванием лиц преклонного возраста, разветвленной сети социального обслуживания граждан на дому; центра социальной реабилитации несовершеннолетних с приютом «Волжанка»; центра помощи семье и детям «Семья»; центра реабилитации детей-инвалидов. (В настоящее время данные учреждения имеют расширенные названия). Все это время истцом не прекращалась журналистская деятельность, в 2003 году в Саратове была издана книга о журналистских встречах с известными деятелями литературы и искусства России, в том числе и Чечено-Ингушетии «Магический кристалл». Замещая должность заместителя главы администрации Вольского муниципального района, организовывал массовые народные праздники, посвященные Дню Победы и Дню города. Занимался поисковой работой, увековечиванием памяти о подвигах земляков в годы Великой Отечественной войны. За годы работы на территории Саратовской области ФИО1 был неоднократно награжден Почетными грамотами главы Вольского муниципального района, министерств и ведомств Правительства Саратовской области. В 1999 году уже в статусе жителя Саратовской области истцу было присвоено почетное звание «Заслуженный работник культуры РФ». В 2001 году за добросовестный труд и высокий профессионализм был удостоен Почетной грамотой Губернатора Саратовской области. Позднее был награжден знаком Министерства образования и науки РФ «Почетный работник среднего профессионального образования». 06.05.1999 года ФИО1 был присвоен квалификационный разряд главного муниципального советника первого класса. В настоящее время является членом правления Саратовского регионального отделения Союза театральных деятелей РФ (л.д. 48-75).

Решением министерства социального развития Саратовской области от 11.07.2018 г. № ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет статус гражданина не соответствует требованиям Закона Саратовской области от 2 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области»; документы, представленные для назначения пенсии за выслугу лет, не соответствуют требованиям пунктов5, 6, 8, 9 Положения о порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, утвержденного постановлением Губернатора Саратовской области от 24 марта 2011года №40; гражданин является получателем выплат, предусмотренных частью 11 статьи 8 Закона Саратовской области от 2 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области», при получении которых исключено одновременное получение пенсии за выслугу лет (л.д. 107).

Согласно пункту 6 Положения о порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, утвержденному постановлением Губернатора области от 24 марта 2011 года № 40 (далее – Положение), наряду с другими документами, для назначения пенсии за выслугу лет заявитель должен представить: справку соответствующего государственного органа области, где гражданин замещал должность государственной гражданской службы (государственной службы) области, о размере его среднемесячного денежного содержания по форме согласно приложению № 3, либо № 4, либо № 5 к настоящему Положению; справку государственного органа области, где гражданин замещал должность государственной гражданской службы (государственной службы) области перед увольнением с государственной гражданской службы (государственной службы) области о стаже государственной службы по форме согласно приложению № 6 к настоящему Положению, которая согласовывается таким государственным органом области в установленном порядке с руководителем кадрового органа аппарата Губернатора области (аппарата Саратовской областной Думы).

Среди представленных истцом документов требуемые справки по формам, согласно приложениям № 3 (№ 4, № 5) и № 6 к Положению отсутствуют. Таким образом, представленные ФИО1 документы не соответствуют требованиям пункта 6 настоящего Положения.

Согласно копии представленной трудовой книжки, должности, которые истец замещал, Реестром должностей государственной гражданской службы Саратовской области не предусмотрены. Поскольку ФИО1 должности государственной гражданской службы (государственной службы) области не замещал, его статус не соответствует требованиям части 2 статьи 8 Закона.

Согласно представленной истцом справке МУ «Централизованная бухгалтерия» от 4 июня 2018 года № 01-12/811, ему, назначена и выплачивается ежемесячно доплата к пенсии из средств местного бюджета в администрации Вольского муниципального района.

Таким образом, судом приходит к выводу, что ответчиком не было допущено нарушения прав и законных интересов истца, в связи с чем, исковые требования ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития области о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 17 декабря 2018 года.

Судья М.В. Избаш