Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по к Андрияшкину О. Б. о признании свидетельства о регистрации газеты «Областная молодежная газета «Стиль - Молодая гвардия» недействительным,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по обратилось в суд, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому федеральному округу была зарегистрирована газета «Областная молодежная газета «Стиль - Молодая гвардия», о чем было выдано свидетельство о регистрации ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ. В силу ст.2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. С момента получения свидетельства о регистрации учредитель средства массовой информации получает право на производство и распространение продукции средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ. Из положений Закона следует, что учредитель вправе использовать принадлежащее ему право по своему усмотрению, но не реже одного раза в год. В случае несоблюдения указанного положения свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным. Согласно ответам -ОРГАНИЗАЦИЯ1- от ДД.ММ.ГГГГ и -ОРГАНИЗАЦИЯ2- от ДД.ММ.ГГГГ, газета «Областная молодежная газета «Стиль - Молодая гвардия» не выходила в свет более одного года.

С учетом изложенного истец просит признать свидетельство ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации средства массовой информации - газеты «Областная молодежная газета «Стиль - Молодая гвардия» недействительным.

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Ответчик Андрияшкин О.Б. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на исковые требования ответчик против удовлетворения требований возражает, считает, что правом на обращение в суд с иском о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации наделены регистрирующие органы. Постановлением Правительства РФ от 06.06.2007 г. № 354 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (далее по тексту - Россвязьохранкультура), согласно которому к полномочиям Россвязьохранкультуры относится, в том числе: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации…/далее СМИ/ (п.п. 5.З.1.); регистрация СМИ (п.п. 5.7.1). Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту - Роскомнадзор), в соответствии с которым к полномочиям Роскомнадзора так же относится: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере СМИ (п.п. 5.1.1.); регистрация СМИ (п.п. 5.4.1). Таким образом, и Россвязьохранкультура и Роскомнадзор являются органами, осуществляющими регистрацию СМИ.

В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация СМИ осуществляется территориальным регистрирующим органом. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 07.04.2009 г. № 51 утверждено Типовое положение о территориальном органе Роскомнадзора, которым определены его полномочия. К полномочиям органа отнесено: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательстваРФ в сфере СМИ…; регистрация СМИ; выявление незарегистрированных СМИ. При этом установлено, что для реализации своих полномочий орган имеет право: выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства, предъявлять иски всуд о приостановлении, прекращении деятельности СМИ. Таким образом, Территориальный орган Роскомнадзора правомочен обращаться всуд лишь с иском о приостановлении и прекращении деятельности средства массовой информации. В соответствии со ст. 16 Закона «О СМИ», деятельность СМИ может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом по иску регистрирующего органа. При этом основанием для прекращения судом деятельности СМИ являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований Закона «О СМИ», по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности СМИ. Роскомнадзором в редакцию газеты предупреждения не направлялись, следовательно, иск данным государственным органом заявлен необоснованно.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 22.10.2007 года № 315 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по регистрации СМИ. Данный Административный регламент (п.п. 1.1.-1.3.) предусматривает исполнение Россвязьохранкультуры следующих процедур: регистрация (перерегистрация) СМИ, внесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ; выдача дубликата свидетельства о регистрации СМИ; предоставление документов в суд для признания свидетельства о регистрации СМИнедействительным, атакже исключение СМИ из перечня зарегистрированных СМИ в случае признания судом свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Процедура предоставления в суд документов для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным четко определена (раздел III, пункты 80-82). Таким образом, органом, правомочным обращаться в суд с иском о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ является территориальный орган Россвязьохранкультура, Управление Роскомнадзора является ненадлежащим истцом по делу.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст.2 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно ст.8 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

В соответствии со ст.15 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным по заявлению регистрирующего органа в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому федеральному округу зарегистрировано средство массовой информации - газета «Областная молодежная газета «Стиль - Молодая гвардия», выдано свидетельство ПИ №. /л.д. 10/.

Учредителем газеты «Областная молодежная газета «Стиль - Молодая гвардия» указан Андрияшкин О. Б..

ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос о предоставлении информации о поступлении в Управление периодической печати, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям обязательного экземпляра журнала Областной молодежной газеты «Стиль - Молодая гвардия», издаваемой на территории / л.д. 16/.

Согласно ответу на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, обязательный экземпляр газеты «Областная молодежная газета «Стиль - Молодая гвардия» в Управление периодической печати, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям не поступал /л.д. 13/.

На запрос Управления Роскомнадзора по от ДД.ММ.ГГГГ, из -ОРГАНИЗАЦИЯ2- ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, из которого следует, что обязательный экземпляр «Областной молодежной газеты «Стиль - Молодая гвардия» в -ОРГАНИЗАЦИЯ2- не поступал /л.д. 12/.

Из акта систематического наблюдения в отношении печатного СМИ «Областная молодежная газета «Стиль - Молодая гвардия» следует, что в результате мероприятий было установлено несоблюдение требований закона «О средствах массовой информации». СМИ «Областная молодежная газета «Стиль - Молодая гвардия» длительное время более одного года не издается. Заявлений учредителя о приостановлении или прекращении деятельности СМИ «Областная молодежная газета «Стиль - Молодая гвардия» не поступало /л.д. 7-8,9/.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что СМИ «Областная молодежная газета «Стиль - Молодая гвардия» длительное время более одного года не издается, что в силу ст.15 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» является основанием для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Довод о том, что истец не является органом, правомочным обращаться с иском о признании свидетельства недействительным, несостоятелен.

Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 были образованы подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и подведомственная Министерству информационных технологий и связи Федеральная служба по надзору в сфере связи.

Указом Президента РФ от 12 марта 2007 г. N 320 была создана единая Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (далее - Россвязьохранкультура).

Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Россвязьохранкультура вновь разделена на два самостоятельных органа: подведомственную Министерству связи и массовых коммуникаций Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) и подведомственную Министерству культуры Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

В соответствии с п.9.2.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Приказом Минкомсвязи РФ от 07.04.2009г. № 51, территориальный орган регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, территории муниципального образования.

Из анализа положений ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» и п.9.2.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций следует, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по является регистрирующим органом, следовательно и органом, полномочным обращаться с заявлением о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец является органом, полномочным обращаться с заявлением о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

Ссылка на то, что деятельность СМИ может быть прекращена в связи с неоднократными наращениями редакцией СМИ требований Закона «О средствах массовой информации», по поводу которых регистрирующим органом делались предупреждения, тогда как предупреждения Роскомнадзором в редакцию газеты не направлялись, не может быть принята во внимание, поскольку иск заявлен не о прекращении деятельности, а о признании свидетельства недействительным, в связи с чем суд рассматривает дело в рамках заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Обласная молодежная газета «Стиль - Молодая гвардия» ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В.Коневских