Гражданский кодекс часть 1

с участием старшего помощника Михайловского межрайпрокурора Волгоградской области Алферовой Е.П., представителя ответчика - администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Дориной Н.А., действующей по доверенности №52-Д от 03.10.2018г., выданной Главой Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области С.А. Фоминым,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Волгоградской области, администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области,

-МКОУ «Средняя школа №2 городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

- МКОУ «Арчединская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Средняя школа №1 городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Средняя школа №10 городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Средняя школа №11 городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Средняя школа №9 городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Средняя школа №7 городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Средняя школа №3 городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Троицкая средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Раковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Карагичевская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Безымянская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Етеревская кадетская казачья школа-интернат городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Большовская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Катасоновская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Крутинская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Рогожинская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Отрадненская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Моховская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Реконструкторская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Секачевская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Сенновская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», -

-МКОУ «Сидорская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»,

-МКОУ «Старосельская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»

об обязании к обеспечению учебниками для изучения второго иностранного языка в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что в ходе проверки установлено, что учебный предмет «Второй иностранный язык» введен в 5,8,9 классах всех общеобразовательных учреждений г.о.г. Михайловка Волгоградской области. Общее количество обучающихся, изучающих два иностранных языка, составляет 2455 человек. 24 образовательных учреждения в нарушение п.26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (далее ФГОС) не обеспечены необходимым количеством учебников, достаточным для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по учебному предмету «Второго иностранного языка», входящего в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования. Учредителем муниципальных предприятий и учреждения является городской округ. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений, в том числе утверждение уставов, назначение на должность и освобождение от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивание отчетов об их деятельности, осуществляет администрация городского округа. Школы на территории городского округа город Михайловка имеют статус муниципальных казенных учреждений, учредителем которых является городской округ - город Михайловка. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Таким образом, финансирование мероприятий по исполнению законодательства об образовании в целях осуществления деятельности муниципальных казенных образовательных учреждений должно осуществляться за счет бюджета городского округа город Михайловка. В связи с изложенным, в адрес главы городского округа – город Михайловка Дата внесено представление об устранении выявленных нарушений. Как следует из ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДатаНомер «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Однако согласно ответу на указанное представление от ДатаНомер за подписью заместителя городского округа по социальному развитию ФИО4, 24 общеобразовательных учреждения заключили лицензионные договора на использование электронной формы учебника с ОА «Издательство «Просвещение» на поставку 38 комплектов электронных учебников. Согласно представленной информации администрации городского округа – Адрес от ДатаНомер образовательными организациями с АО «Издательство «Просвещение» Дата заключены лицензионные договоры о приобретении электронных версий учебников. Однако данные договоры заключены только на приобретение от 1 до 3 единиц учебного пособия на школу (всего 38 единиц электронного учебника на 2455 человек обучающихся), что является недостаточным для качественного освоения учебного материала и является нарушением прав обучающихся на получение своевременного и качественного общего образования.

Просит суд:

обязать Администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обеспечить выделение денежных средств на финансирование мероприятий по обеспечению обучающихся МКОУ «Средняя школа №2 городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Арчединская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №1 городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №10 городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №11 городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №9 городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №7 городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №3 городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Страховская основная школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Троицкая средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Раковская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Карагическая средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Безымянская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области, МКОУ «Етеревская кадетская казачья школа-интернат городского округа – город Михайловка», МКОУ «Большовская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Катасоновская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Крутинская основная школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Рогожинская основная школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Отрадненская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Моховская основная школа городского округа – город Михайловка», МКОУ «Реконструкторская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Секачевская основная школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Сенновская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Сидорская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Старосельская основная школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области» учебниками для изучения второго иностранного языка в соответствии с требованиями п. 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897 из расчета не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

обязать МКОУ «Средняя школа №2 городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Арчединская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №1 городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №10 городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №11 городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №9 городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №7 городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №3 городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Страховская основная школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Троицкая средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Раковская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Карагическая средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Безымянская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области, МКОУ «Етеревская кадетская казачья школа-интернат городского округа – город Михайловка», МКОУ «Большовская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Катасоновская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Крутинская основная школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Рогожинская основная школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Отрадненская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Моховская основная школа городского округа – город Михайловка», МКОУ «Реконструкторская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Секачевская основная школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Сенновская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Сидорская средняя школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Старосельская основная школа городского округа – город Михайловка Волгоградской области» обеспечить обучающихся учебниками для изучения второго иностранного языка в соответствии с требованиями п. 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897 из расчета не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования в течение 3-х месяцев с момента поступления денежных средств для финансирования указанных мероприятий.

В судебном заседании старший помощник Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Алферова Е.П. поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просит его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Дорина Н.А., действующая по доверенности №52-Д от 03.10.2018г., выданной Главой Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области С.А. Фоминым, исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. В соответствии с абз. 10 ст. 5 Закона Волгоградской области от 04 октября 2013 года N 118-ОД "Об образовании в Волгоградской области" к полномочиям Администрации Волгоградской области в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определенными постановлением Администрации Волгоградской области. В соответствии со ст. 26 Закона Волгоградской области от 04.10.2013 N 118- ОД "Об образовании в Волгоградской области" финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с законом об областном бюджете, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными Администрацией Волгоградской области. Порядком расходования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, утверждённым Постановлением Правительства Волгоградской области от 21.05.2014 № 265-п, определён механизм предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных образований Волгоградской области для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях. В соответствии с указанным Порядком выделение субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области как главному распорядителю средств областного бюджета на основании заявки на получение субвенции по форме, установленной комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области. В соответствии с Порядком расходования и учёта средств субвенций из областного бюджета для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утверждённым постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 16.09.2015 № 2592 отдел по образованию - уполномоченный орган по учёту средств субвенции представляет в комитет образования, науки и молодёжной политики администрации Волгоградской области заявку на финансовые средства, необходимые, в том числе на приобретение учебников. Субвенция отражается в доходах бюджета городского округа город Михайловка Волгоградской области. Средства субвенции направляются на финансирование расходов, в том числе на приобретение учебников. Учебный предмет «Второй иностранный язык» введён в 5, 8, 9 классах всех общеобразовательных учреждениях городского округа город Михайловка Волгоградской области 05 сентября 2019 года. Субвенция, предоставленная на приобретение учебников в 2019-2020 учебном году к моменту введения учебного предмета «Второй иностранный язык» уже была использована в полном объёме. 02.10.2019 отделом по образованию администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области предоставлены сведения об использовании такой субвенции. Обучение учащихся второму иностранному языку в 2019-2020 году было обеспечено посредством закупки администрацией городского округа электронных учебников. На 2020-2021 учебный год отделом по образованию в соответствии с Порядком расходования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, утверждённым Постановлением Правительства Волгоградской области от 21.05.2014 № 265-п, Порядком расходования и учёта средств субвенций из областного бюджета для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утверждённым постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 16.09.2015 № 2592 направлена заявка на предоставление субвенций в сумме 3 770 900 рублей на приобретение учебников для изучения второго иностранного языка. При таких обстоятельствах, полагает, что требования к администрации городского округа об обязании к обеспечению выделения денежных средств на финансирование мероприятий по обеспечению обучающихся учебниками для изучения второго иностранного языка, к общеобразовательным учреждениям об обеспечении обучающихся учебниками для изучения второго иностранного языка не основаны на законе поскольку, такие требования преждевременны, в соответствии с законодательством в сфере исполнения гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях полномочие по направлению заявки в комитет по образованию, науки и молодёжной политике на получение субвенции отделом по образованию администрации городского округа исполнено. При поступлении соответствующей субвенции в бюджет городского округа город Михайловка Волгоградской области обучающиеся будут обеспечены учебниками для изучения второго иностранного языка. Учитывая изложенное, а также формулировку требований к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, а именно - обязать обеспечить выделение денежных средств на финансирование мероприятий по обеспечению обучающихся учебниками для изучения второго иностранного языка, которые фактически в соответствии с законодательством РФ должны быть предусмотрены в бюджете Волгоградской области, просит в удовлетворении исковых требований Михайловского межрайонного прокурора отказать в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации Волгоградской области - Дягилев А.И., действующий по доверенности № 19 от 19.02.2020, выданной Вице-губернатором -руководителем аппарата Губернатора Волгоградской области Е.А. Харичкиным, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В своем возражении на исковое заявление пояснил следующее.

Исковые требования Михайловского межрайпрокурора считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации (далее –Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положение о комитете образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 13 декабря 2017 г. № 849 «Об утверждении Положения о комитете образования, науки и молодежной политики Волгоградской области» комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере образования и молодежной политики на территории Волгоградской области.

Согласно частям 1,2 статьи 18 Федерального закона № 273-ФЗ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям); нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчет на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников и учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

В соответствии с частями 1,2 статьи 35 Федерального закона № 273-ФЗ Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В образовательном процессе в общеобразовательных организациях Волгоградской области должны использоваться только учебники, включенные в Федеральный перечень учебников, утвержденных Министерством просвещения Российской Федерации.

Как было указано выше, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями, относится к полномочиям образовательной организации.

Закупка учебников и учебных пособий, допущенных к использованию при реализации образовательных программ, для обеспечения муниципальных образовательных организаций Волгоградской области осуществляется на муниципальном уровне в рамках субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (далее - учебные расходы).

В связи с тем, что образовательные организации самостоятельно определяют список необходимых учебников, ежегодно в декабре-январе комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области направляют в органы, осуществляющие управление в сфере образования муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области, запрос о потребности в школьных учебниках на следующий учебный год в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, осуществляющие управление в сфере образования, представляют в комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области заявку на финансовые средства, необходимые на оплату труда работников муниципальных образовательных организаций с начислениями на выплаты по оплате труда и учебные расходы, которые включают в себя, в том числе, приобретение учебников и учебных пособий.

Администрация Волгоградской области, а также комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области не осуществляет централизованную закупку учебников для муниципальных образовательных организаций.

Закупка учебников осуществляется на муниципальном уровне в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд», в том числе, напрямую у издательств-правообладателей учебников и учебных пособий.

В соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897 (далее - ФГОС ООО), в учебный план, в том числе, входит обязательная предметная область «Иностранные языки» и учебные предметы «Иностранный язык» и «Второй иностранный язык».

Согласно письму Министерства просвещения Российской Федерации от 04 декабря 2019 г. № 04-1375 «Об изучении языков в организациях, осуществляющих образовательную деятельность», в настоящее время Министерством подготовлен проект обновленного ФГОС ООО, в соответствии с которым в обязательную часть учебного плана включена предметная область «Иностранные языки » и учебный предмет «Иностранный язык». Согласно проекту обновленного ФГОС ООО в целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся по выбору родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и при наличии необходимых условий в часть учебного плана, формируемую участниками образовательных отношений, может включаться учебный предмет «Второй иностранный язык» из перечня, предлагаемого образовательной организацией.

Размер субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - субвенции), в части расходов на реализацию образовательных программ общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, рассчитывается исходя из численности обучающихся (для малокомплектных общеобразовательных организаций исходя из количества классов (классов-комплектов) и в соответствии с нормативами, утвержденными постановлением Правительства Волгоградской области от 21 мая 2014 г. № 265-п «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 10.01.2014 г. № 13-ОД «О методах расчета субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях».

Согласно статье 4 Закона Волгоградской области от 10 января 2014г. № 13-ОД «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 10.01.2014 г. № 13-ОД «О методах расчета субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (далее Закон № 13-ОД) размеры субвенций утверждаются Законом Волгоградской области об областном бюджете по каждому муниципальному району и городскому округу.

На осуществление образовательного процесса по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования муниципальными общеобразовательными организациями городского округа город Михайловка по состоянию на 19 июня 2020 года фактически финансирование составило 205 059, 2 руб., в том числе на учебные расходы - 8 031,0 тыс. руб.

Согласно статье 5 Закона 13-ОД Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округ самостоятельно распределяют средства субвенции, предусмотренной законом Волгоградской области об областном бюджете, в соответствии с нормативами, определенными Администрацией Волгоградской области.

Данное положение основано на статье 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации – это безвозмездные поступления, которые относятся к доходам местного бюджета, т.е. средства субвенции, после зачисления на счета бюджета муниципального образования Волгоградской области становятся средствами местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субвенция из бюджета Волгоградской области. Исполнение местного бюджета в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 52 Федерального Закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно.

Кроме того, в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, который, в том числе, означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность исполнения бюджетных средств.

На основании изложенного, Администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Кроме того, учебный 2020-2021 год еще не наступил, а в связи с постоянно меняющимся количеством обучающихся в образовательных организациях, невозможно определить количество учебников необходимых для ведения образовательного процесса.

Таким образом, до начала учебного 2020-2021 года неправомерно утверждать о нарушении требований законодательства Российской Федерации об обеспечении учебниками для изучения второго иностранного языка.

Просит суд в удовлетворении исковых требований Михайловского межрайонного прокурора, отказать в полном объеме.

Представители ответчиков МКОУ «Средняя школа №2 городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Арчединская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №1 городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №10 городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №11 городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №9 городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №7 городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Средняя школа №3 городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Троицкая средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Раковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Карагичевская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Безымянская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Етеревская кадетская казачья школа-интернат городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Большовская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Катасоновская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Крутинская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Рогожинская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Отрадненская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Моховская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Реконструкторская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Секачевская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Сенновская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Сидорская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Старосельская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, каких-либо возражений на исковые требования Михайловского межрайонного прокурора, не представили.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным. Государством гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу ст. 35 Федерального закона Российской Федерации "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что Михайловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой, выявлены следующие нарушения.

В ходе проверки установлено, что учебный предмет «Второй иностранный язык» введен в 5,8,9 классах всех общеобразовательных учреждений г.о.г. Михайловка Волгоградской области. Общее количество обучающихся, изучающих два иностранных языка, составляет 2455 человек. 24 общеобразовательных учреждения в нарушении п.26 ФГОС не обеспечены необходимым количеством учебников, достаточным для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по учебному предмету «Второго иностранного языка», входящего в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

В силу п. 4 ст. 35 Устава городского округа - город Михайловка Волгоградской области, утвержденного решением Михайловской городской Думы Волгоградской области от 29.12.20005 №57 городской округ создает муниципальные предприятия и учреждения в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Учредителем муниципальных предприятий и учреждений является городской округ.

Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений, в том числе утверждение уставов, назначение на должность и освобождение от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивание отчетов об их деятельности, осуществляет администрация городского округа.

Школы на территории городского округа - город Михайловка имеют статус муниципальных казенных учреждений, учредителем которых является городской округ – город Михайловка.

В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Из смысла указанных норм следует, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Праву на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях корреспондирует обязанность субъекта РФ по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования, которая может быть прекращена только путем ее исполнения.

Констатировав на основании исследованных по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, факт неукомплектованности библиотечного фонда ответчиков учебными материалами по учебному предмету основной образовательной программы, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Волгоградской области обязанности выделить денежные средства Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области на приобретение для учащихся вышеуказанного образовательного учреждения комплектов учебников для изучения второго иностранного языка.

Праву на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях корреспондирует обязанность субъекта Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования, которая может быть прекращена только путем ее исполнения.

В соответствии с методическими рекомендациями по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования (Письмо Министерства образования и науки России от 01 октября 2013 N 08-1408), с 01 января 2014 года действует новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления. В соответствии с указанным распределением полномочий за счет бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется финансовое обеспечение реализации дошкольных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 3, ч. 1, ст. 8). Иные расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет бюджетов муниципальных образований (п. 1, ч. 1, ст. 9).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы представителей ответчиков необоснованные и не могут быть принят судом, поскольку противоречат требованиям действующего законодательства.

Таким образом, исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Адрес, в интересах неопределенного круга лиц, к Адрес, администрации городского округа Адрес,

-МКОУ «Средняя школа Номер городского округа Адрес»,

-МКОУ «Арчединская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Средняя школа Номер городского округа Адрес»,

-МКОУ «Страховская основная школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Троицкая средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Раковская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Карагичевская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Безымянская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Етеревская кадетская казачья школа-интернат городского округа Адрес»,

-МКОУ «Большовская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Катасоновская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Крутинская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Рогожинская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Отрадненская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Моховская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Реконструкторская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Секачевская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Сенновская средняя школа городского округа Адрес», -

-МКОУ «Сидорская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Старосельская средняя школа городского округа Адрес»

об обязании к обеспечению учебниками для изучения второго иностранного языка в соответствии с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.

Возложить на Адрес обязанность в течение 2- х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить субвенцию в бюджет городского округа Адрес для приобретения учебников для изучения второго иностранного языка учащихся

-МКОУ «Средняя школа Номер городского округа Адрес»,

- МКОУ «Арчединская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Средняя школа Номер городского округа Адрес»,

-МКОУ «Страховская основная школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Троицкая средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Раковская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Карагичевская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Безымянская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Етеревская кадетская казачья школа-интернат городского округа Адрес»,

-МКОУ «Большовская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Катасоновская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Крутинская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Рогожинская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Отрадненская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Моховская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Реконструкторская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Секачевская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Сенновская средняя школа городского округа Адрес», -

-МКОУ «Сидорская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Старосельская средняя школа городского округа Адрес»,

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Адрес выделение денежных средств, поступивших из администрации Адрес, на финансирование мероприятий по обеспечению обучающихся

-МКОУ «Средняя школа Номер городского округа Адрес»,

- МКОУ «Арчединская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Средняя школа Номер городского округа Адрес»,

-МКОУ «Страховская основная школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Троицкая средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Раковская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Карагичевская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Безымянская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Етеревская кадетская казачья школа-интернат городского округа Адрес»,

-МКОУ «Большовская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Катасоновская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Крутинская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Рогожинская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Отрадненская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Моховская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Реконструкторская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Секачевская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Сенновская средняя школа городского округа Адрес», -

-МКОУ «Сидорская средняя школа городского округа Адрес»,

-МКОУ «Старосельская средняя школа городского округа Адрес»,

учебниками для изучения второго иностранного языка в соответствии с требованиями п. 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки России от ДатаНомер из расчета не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме. достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на