Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску, федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Хабаровска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г. Хабаровска проведена проверка ИВС УМВД России по городу Хабаровску, входе которой выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а именно специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом и закрепленные в технических регламентах и стандартах, нормах пожарной безопасности, правилах пожарной безопасности и иных документах. Однако данные требования закона не соблюдаются в ИВС УМВД России по г. Хабаровску. Так, в нарушение требований ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ИВС УМВД России по городу Хабаровску не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ). Соединительные линии данной системы необходимо выполнить проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, необходимо обеспечить наличие подтверждающей документации о типе исполнения проводов и исполнительной документации на СОУЭ. В нарушение требований главы 3 приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» руководителем ИВС, а также лицом, ответственным за пожарную безопасность, не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности. Указанные помещения, занимаемые ИВС, расположенные по адресу: город Хабаровск<адрес> на 1 этаже, площадью <данные изъяты> кв.м., согласно договору безвозмездного пользования федеральным недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ№ передано территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае во временное пользование и содержание УМВД России по городу Хабаровску. Согласно п. 2.2.2 договора Пользователь (УМВД России по городу Хабаровску) обязано содержать помещения в полной исправности, обеспечивать необходимое их санитарное состояние и противопожарную безопасность. В связи с выявленными нарушениями, начальнику УМВД России по городу Хабаровску ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу заместителя начальника УМВД России по городу Хабаровску в рамках устранения нарушений действующего законодательства, указанных в представлении, направлена заявка № от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Хабаровскому краю» на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на обучение по пожарно-техническому минимуму. Вместе с этим, до настоящего времени выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, о чем составлен акт проверки ИВС от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать УМВД России по г. Хабаровску оборудовать ИВС УМВД России по городу Хабаровску системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) по адресу: город Хабаровск, <адрес> на 1 этаже, обучить руководителя ИВС, а также лицо, ответственное за пожарную безопасность, по пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю».

В судебном заседании прокурор исковые требования, предъявленные в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, поддержал по обстоятельствам, изложенным в заявлении, на их удовлетворении настаивал.

Представитель УМВД России по Хабаровскому краю исковые требования не признал, сославшись в обоснование возражений на то, что предъявленные прокурором г. Хабаровска исковые требования не относятся к компетенции УМВД России по Хабаровскому краю, в связи с чем УМВД России Хабаровскому краю не является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу. Кроме того в обоснование возражений указал на то, что органы прокуратуры не вправе подменять контролирующие органы и проводить самостоятельно плановые проверки юридических лиц, за исключением случаев осуществления прямого прокурорского надзора. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обоснованность проведения проверки исполнения в ИВС УМВД России по г. Хабаровску требований Федеральных законов от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в связи с чем прокурор вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

Представитель УМВД по городу Хабаровску исковые требования не признал, сославшись в обоснование возражений на то, что требования прокурора об обязании оборудовать ИВС УМВД России по г. Хабаровску системой оповещения и управления эвакуацией людей, обучить руководителей ИВС и лицо, ответственное за противопожарную безопасность по пожарно-техническому минимуму не могут рассматриваться, как заявленные в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в ИВС содержаться конкретные люди, которых можно индивидуализировать, имеется полная информация о их контактных данных, месте жительства и они самостоятельно могут защищать свои интересы и обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав, в том числе, связанных с пожарной безопасностью мест, где они содержатся. Сведений об обращении с заявлением в прокуратуру г. Хабаровска граждан о нарушении их прав, свобод и законных интересов в период содержания в ИВС УМВД России по г. Хабаровску и проведении по данному факту проверки, суду не представлено. При таких обстоятельствах у прокуратуры г. Хабаровска отсутствует право на подачу в суд иска по рассматриваемому вопросу. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обоснованность проведения проверки исполнения в ИВС УМВД России по г. Хабаровску требований Федерального закона от 22.07.2018 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях противопожарной безопасности». Вместе с тем, согласно исковому заявлению, проверка ИВС осуществлялась в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается вынесенным прокуратурой представлением от ДД.ММ.ГГГГ. При этом документальных подтверждений проведения проверки ИВС по другим направлениям деятельности, в частности проверки порядка содержания подозреваемых и обвиняемых, не представлено, что позволяет сделать вывод о том, что проверка именно порядка содержания подозреваемых и обвиняемых прокуратурой г. Хабаровска не осуществлялась. При таких обстоятельствах, полномочия для проведения проверки прокуратурой г. Хабаровска ИВС УМВД России по г. Хабаровску в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала. Из материалов дела видно, что сотрудники прокуратуры проверяли не законность содержания лиц, а именно пожарную безопасность ИВС, на что не имели в данном случае полномочий. ДД.ММ.ГГГГ между УМВД России по г. Хабаровску и АНО ДПО «Дальневосточный институт дополнительного профессионального образования» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на оказание услуг по обучению руководителей и специалистов пожарно-техническому минимуму. Согласно п. 1.2. контракта срок оказания услуг - ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к Контракту) обучению подлежат 53 руководителя и сотрудника, среди прочих включен <данные изъяты> ИВС ФИО17, являющаяся ответственным за противопожарную безопасности в ИВС. В настоящее время сотрудники уже направлены и проходят обучение. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии предмета иска к УМВД России по г. Хабаровску в части возложения обязанности обучить руководителей и сотрудников пожарно-техническому минимуму в виду того, что данная обязанность УМВД России по г. Хабаровску в настоящее время исполнена. Кроме того, на момент осуществления проверки в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ у сотрудника, ответственного за пожарную безопасность, -<данные изъяты> ИВС УМВД России по г. Хабаровску ФИО18 имелось квалификационное удостоверение по пожарной безопасности, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное в течение 3 лет (т.е до ДД.ММ.ГГГГ). На основании изложенного, УМВД России по г.Хабаровску просит в удовлетворении искового заявления к УМВД России по Хабаровскому краю и УМВД России по г. Хабаровску отказать в полном объеме.

Представитель ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» просил в иске отказать, указав в обоснование возражений на то, что в части оборудования ИВС УМВД России по г. Хабаровску системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» проведена определенная работа. К настоящему времени ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» проведен электронный аукцион (извещение №) на выполнение ремонтных работ охранно-пожарной сигнализации. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ победителем электронного аукциона № признано ООО «Сократ ДВ». В соответствии с проектом государственного контракта (Приложение № 3 к документации об электронном аукционе) будут выполнены ремонтные работы охранно-пожарной сигнализации. Государственный контракт на выполнение ремонтных работ охранно-пожарной сигнализации будет заключен с ООО «Сократ ДВ» в соответствии со статьёй 70 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Срок заключения государственного контракта ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения работ согласно пункту 4.1. проекта государственного контракта - 30 календарных дней с момента заключения контракта. Таким образом, работы планируется выполнить до конца ДД.ММ.ГГГГ. Ранее ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» уже проводился электронный аукцион (извещение №) на выполнение ремонтных работ охранно-пожарной сигнализации. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частью 8 статьи 67 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. По требованию обучить руководителя ИВС, а также лицо, ответственное за пожарную безопасность, по пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу имеется информация о заключенном между УМВД России по г. Хабаровску и АНО ДПО «ДВИПРАЗ» контракте от ДД.ММ.ГГГГ№ на оказание услуг по обучению руководителей и специалистов пожарно-техническому минимуму. Таким образом, требование обучить руководителя ИВС, а также лицо, ответственное за пожарную безопасность, по пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу к ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» отношения не имеет и устранено силами УМВД России по г. Хабаровску.

Представитель третьего лица ТУ Росимущеста в Хабаровском крае, уведомленного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представил отзыв, в котором указал, что объекты недвижимого имущества - «нежилое помещение», расположенные по адресу: г. Хабаровск, <адрес> относятся к федеральной собственности и закреплены на праве оперативного управления за Управлением внутренних дел по г. Хабаровску на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№.В соответствии с положением о ТУ Росимущества в Хабаровском крае, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества. Согласно ст. 294, 296 ГК РФ правообладатель федерального имущества - учреждение либо предприятие, которое осуществляет право владения, пользования, распоряжения имуществом находящимся у них на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, с согласия собственника этого имущества.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица по представленным доказательствам.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Статьей 23 указанного закона установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ)

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Хабаровска в ходе проведения проверки ИВС УМВД России по городу Хабаровску были выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации: в нарушение требований ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008- № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ИВС УМВД России по городу Хабаровску не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ); в нарушение требований главы 3 приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» руководителем ИВС, а также лицом, ответственным за пожарную безопасность, не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

Данный факт ответчиками оспорен не был, поскольку в ходе рассмотрения дела представители ответчиков подтвердили отсутствие на сегодняшний день в ИВС УМВД России по городу Хабаровску системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ). Также ответчиками не представлены доказательства того, что на момент рассмотрения дела руководитель ИВС, и лицо, ответственное за пожарную безопасность, прошли обучение по пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, и получили соответствующие документы в подтверждение этого.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью первой указанной статьи установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Поскольку ИВС УМВД России по городу Хабаровску относится к объектам, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей, как сотрудников ИВС, так и лиц, в нем содержащихся, суд пришел к выводу, что требования прокурора в части возложения обязанности оборудовать ИВС УМВД России по городу Хабаровску системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о том, на кого из ответчиков должна быть возложена данная обязанность суд исходит из следующего:

Объекты недвижимого имущества - «нежилое помещение», расположенные по адресу: г. Хабаровск, <адрес> относятся к федеральной собственности и закреплены на праве оперативного управления за Управлением внутренних дел по г. Хабаровску на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Указанные помещения согласно договору безвозмездного пользования федеральным недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ№ переданы территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае во временное пользование и содержание УМВД России по городу Хабаровску.

Согласно п. 2.2.2 договора Пользователь (УМВД России по городу Хабаровску) обязано содержать помещения в полной исправности, обеспечивать необходимое их санитарное состояние и противопожарную безопасность.

Приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 19.07.2011 № 1019 утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску (далее по тексту - Положение)

УМВД России по городу Хабаровску, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел (п. 13 Положения): обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование (пп. 19 п. 13 Положения); является получателем бюджетных ассигнований, администратором доходов иных бюджетов бюджетной системы; осуществляет материально-техническое обеспечение подчиненных служб, отделов и подразделений; обеспечивает рациональное и эффективное использование денежных средств и материальных ресурсов, находящихся в пользовании; осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пп. 39 п. 13 Положения).

УМВД России по городу Хабаровску в целях реализации своих полномочий имеет право осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, находящихся в оперативном управлении УМВД России по городу Хабаровску (пп. 4 п. 14 Положения).

Начальник УМВД России по городу Хабаровску в соответствии с законодательством Российской Федерации: распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями УМВД России по городу Хабаровску (пп. 30 п. 20 Положения); осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, находящимся в оперативном управлении УМВД России по городу Хабаровску; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований (пп. 32 п. 20 Положения); организует и обеспечивает меры противопожарной безопасности, осуществляет надлежащий контроль за соблюдением техники противопожарной безопасности подчинённым личным составом (работниками) УМВД России по городу Хабаровску (пп. 38 п. 20 Положения).

За УМВД России по городу Хабаровску в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество (п. 24 Положения). Финансовое и материально-техническое обеспечение УМВД России по городу Хабаровску осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России (п. 26 Положения).

Также согласно пунктам 2, 3, 23 этого же Положения УМВД России по городу Хабаровску является территориальным органом МВД России на районном уровне и осуществляет свою служебную деятельность на территории г. Хабаровска, является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что правообладателем федерального имущества - «нежилое помещение», расположенное по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, является УМВД России по городу Хабаровску, которое в силу условий договора безвозмездного пользования федеральным недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ№, Положения и приведенных выше норм права, обязано содержать данное недвижимое имущество в исправности и обеспечивать противопожарную безопасность.

Вместе с тем, как установлено судом, в целях хозяйственного, вещевого, социально-бытового и транспортного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю и подчиненных ему территориальных органов МВД России на районном уровне; организации эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе Учреждения, и технического контроля за его состоянием; обеспечения пожарной безопасности на объектах территориальных органов МВД России создано федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю».

В соответствии с приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 18 марта 2013 г. № 260 «О взаимодействии ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» и подчиненных территориальных органов МВД России» начальники тыла подчиненных территориальных органов МВД России ежегодно в срок до 01 октября обязаны предоставлять заявки на следующий год в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» на приобретение товарно-материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг (п. 2 Приказа).

В соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю», утвержденным приказом МВД России от 30.03.2012 № 254 (далее - «Устав»), Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет лицевые счета в валюте Российской Федерации, открытые в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства, обладает закрепленным на праве оперативного управления имуществом, имеет круглую печать установленного образца со своим полным наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием, символику и другие средства индивидуальной идентификации (п. 15 Устава).

Учреждение осуществляет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Учреждения и реализацию возложенных на него функций; является получателем и распорядителем средств федерального бюджета. Функции распорядителя средств федерального бюджета осуществляет при финансировании подведомственных ему получателей средств федерального бюджета (филиалов); заключает договоры, приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, от собственного имени выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (пункт 16-19 Устава).

Учреждение создано в целях хозяйственного, вещевого, социально-бытового и транспортного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю и подчиненных ему территориальных органов МВД России на районном уровне; организации эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе Учреждения, и технического контроля за его состоянием; обеспечения пожарной безопасности на объектах территориальных органов МВД России (пункт 21 Устава).

Предметом и одним из видов деятельности, осуществляемых Учреждением за счет средств федерального бюджета, является организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе Учреждения, и технический контроль за его состоянием (пункт 22.2. Устава).

Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты (договоры) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности. Источниками финансового обеспечения Учреждения являются средства федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходование бюджетных средств осуществляется Учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной сметой (пункт 32-34 Устава).

Таким образом, к полномочиям ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» относится размещение заказа и заключение государственного контракта на выполнение работ по оборудованию ИВС УМВД России по г. Хабаровску системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Данный факт представителем ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» оспорен не был, и более того, представителем указанного учреждения представлены доказательства того, что к настоящему времени ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» проведен электронный аукцион (извещение №) на выполнение ремонтных работ охранно-пожарной сигнализации; победителем электронного аукциона № признано ООО «Сократ ДВ».

При этом, как пояснил представитель ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю», государственный контракт на выполнение ремонтных работ охранно-пожарной сигнализации будет заключен с ООО «Сократ ДВ» в соответствии со статьёй 70 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ 13-17 октября 2016 года; срок выполнения работ согласно пункту 4.1. проекта государственного контракта - 30 календарных дней с момента заключения контракта.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что обязанность оборудовать помещение ИВС УМВД России по городу Хабаровску, расположенное по адресу: г.Хабаровск, <адрес> (1 этаж), системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должна быть возложена на ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю», поскольку к полномочиям указанного учреждения отнесено исполнение поданной УМВД России по городу Хабаровску заявки по оборудованию ИВС УМВД России по городу Хабаровску СОУЭ.

В связи с тем, что из пояснений представителя ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» и предоставленного им проекта государственного контракта следует, что работы по оборудованию помещения ИВС УМВД России по городу Хабаровску системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре планируется выполнить до конца ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» должно быть исполнено решение суда в этой части – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Обоснованным и подлежащим удовлетворению суд признает также требование о возложении обязанности обучить руководителя ИВС УМВД России по городу Хабаровску и лицо, ответственное за пожарную безопасность в ИВС УМВД России по городу Хабаровску, по пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, поскольку ответчиками не представлено доказательств того, что на момент вынесения решения указанные лица прошли полный курс обучения и получили подтверждающие этот факт документы установленного образца.

Однако данную обязанность суд полагает необходимым возложить на УМВД России по городу Хабаровску, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что полномочия по организации обучения сотрудников ИВС УМВД России по городу Хабаровску не переданы ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю»; в связи с чем между УМВД России по г. Хабаровску и АНО ДПО «ДВИПРАЗ» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ на оказание услуг по обучению руководителей и специалистов пожарно-техническому минимуму.

Согласно п. 1.2. указанного контракта срок оказания услуг - ДД.ММ.ГГГГ; в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к Контракту) обучению подлежат 53 руководителя и сотрудника, среди которых <данные изъяты> ИВС ФИО19, являющаяся ответственным за противопожарную безопасности в ИВС.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обучить руководителя ИВС УМВД России по городу Хабаровску и лицо, ответственное за пожарную безопасность в ИВС УМВД России по городу Хабаровску, по пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

При этом суд не может согласиться с доводами представителей ответчиков об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском, поскольку согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Утверждение ответчиков о том, что круг лиц, содержащихся в ИВС, определен, и они вправе самостоятельно обратиться в суд в защиту своих прав, нельзя признать правильным, поскольку круг лиц, содержащихся в ИВС, меняется ежедневно и все они наделены правом на содержание в условиях, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания в силу ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" является предметом прокурорского надзора.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор, в том числе, вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что проведение проверки условий содержания задержанных лиц в ИВС УМВД России по городу Хабаровску, в том числе, на предмет соблюдения правил пожарной безопасности при содержании указанных лиц, и обращение в суд с настоящим иском осуществлено прокурором города Хабаровска в пределах предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю об обязании совершить определенные действия, поскольку судом установлено, что предъявленные прокурором г. Хабаровска исковые требования не относятся к компетенции УМВД России по Хабаровскому краю, в связи с чем УМВД России по Хабаровскому краю не является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю об обязании совершить определенные действия, отказать.

Исковые требования прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску, федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обучить руководителя ИВС УМВД России по городу Хабаровску и лицо, ответственное за пожарную безопасность в ИВС УМВД России по городу Хабаровску, по пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

Обязать федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать ИВС УМВД России по городу Хабаровску, расположенное по адресу: г. Хабаровск, <адрес> (1 этаж), системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 12.10.2016 года.

Председательствующий судья А.Ю. Губанова