Гражданский кодекс часть 1

по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о признании незаконным решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по формированию необходимого пакета документов для передачи в комиссию в целях постановки на учет, возложении обязанности по принятию на учет, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого пояснил, что проходит службу в ФКУ ИК-47 ГУ ФСИН России по Свердловской области на протяжении более 10 лет.

20.02.2014 обратился в территориальную комиссию ГУ ФСИН России по Свердловской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – ЕСВ) с рапортом о принятии на учет для получения ЕСВ. К рапорту были приложены все необходимые документы, замечаний по ним в ГУФСИН СО не имелось.

Согласно выписки из протокола №45 от 23.06.2016 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты (далее по тексту – комиссия ФСИН), истцу отказано в предоставлении ЕСВ. Основанием для отказа послужило отсутствие обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, а именно, выписки из ЕГРП на ранее имевшиеся жилые помещения, поскольку отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами ее семьи.

Истец не согласен с данным решением, поскольку приложил к рапорту выписки из ЕГРП по всем членам семьи. Формы выписок из Единого государственного реестра недвижимости утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 20.06.2016 № 378 «Об утверждении отдельных форм выписок Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 23.12.2015 № 968». Данным приказом не предусмотрена форма выписки из ЕГРП, содержащей информацию о ранее имевшихся у лица жилых помещениях. При этом, предусмотрена форма документа, удостоверяющая отсутствие зарегистрированных прав у лица на недвижимое имущество «Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений». Со дня подачи рапорта и всех необходимых документов до настоящего момента, ни у истца, ни у членов его семьи права на недвижимое имущество не регистрировались. Кроме того, справкой от 20.02.2014, выпиской из протокола №4 заседания Территориальной подкомиссии ГУ ФСИН России от 05.03.2014, подтверждается, что истцом в комиссию были представлены, среди прочего, заверенная надлежащим образом копия свидетельства о регистрации по месту жительства дочери, справки о зарегистрированных лицах № 778 от 08.02.2014, № 424 от 08.02.2014. Указанные документы содержат исчерпывающие сведения о постоянной регистрации по месту жительства дочери истца.

В исковом заявлении, истец ФИО1 просит: признать незаконным решение Комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца на учет для получения ЕСВ; признать за ним право на постановку на учет для получения ЕСВ; возложить на ГУ ФСИН России по Свердловской области обязанность по формированию необходимого пакета документов для представления в Комиссию ФСИН России в целях постановки истца на учет для получения ЕСВ; возложить на ФСИН России обязанность по принятию истца на учет в целях получения ЕСВ; взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 11.09.2018, настаивали на исковых требованиях в полном объеме, доводы, изложенные в иске, поддержали.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по СО, ФСИН России – ФИО3, действующая на основании доверенностей от 06.10.2018, 03.10.2018, исковые требования не признала, доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, поддержала в полном объеме.

Третье лицо - ФИО4, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 4 Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Судом установлено, что ФИО4 проходит службу в ФКУ ИК- 47 ГУ ФСИН России по Свердловской области, с 29.08.2002 по настоящее время. Общая продолжительность службы составила более 10 лет (л.д. 93).

20.02.2014 истец обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии ФСИН России от 23.06.2016 истцу отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил. Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. В рамках рассмотрения п. 12 данных Правил, не представлены выписки ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в связи с чем, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи (л.д. 11-13).

Как следует из выписки из протокола № 45 от 23.06.2016, сведения о постоянной регистрации по месту жительства дочери заявителя за период, с рождения по 07.02.2014, в учетном деле отсутствуют; представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества, представленными всеми территориальными Управлениями Росреестра.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также данным пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно указанного пункта 5 Правил, к заявлению должны быть приложены:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Из анализа вышеприведенных правил, следует, что именно на заявителе лежит обязанность представить документы, подтверждающие его право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Данная норма права юридически закрепляет свободу усмотрения граждан в осуществлении принадлежащих им гражданских прав. В этой юридически признанной свободе нашел свое воплощение закрепленный в пункте 2 статьи 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, общий принцип осуществления гражданами и юридическими лицами своих прав "своей волей и в своем интересе".

Реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер, при этом, обязанность предоставления необходимых документов возложена на лицо, претендующее на такую выплату.

Истец реализовал свое право на получение социальной выплаты, представив 20.02.2014 комиссии ФСИН России, необходимые документы к заявлению о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из материалов учетного дела, истцом на рассмотрение комиссии представлено свидетельство о регистрации по месту жительства дочери – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому ФИО5 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: Свердловская область, г. Каменск – Уральский, <адрес> (л.д. 67). Также согласно имеющейся в материалах учетного дела справки ООО «УК «Дирекция единого заказчика» № 778 от 08.02.2014, ФИО5 с 19.08.2005 зарегистрирована по вышеуказанному адресу (л.д. 69).

Документов, подтверждающих постоянное место жительства ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по 19.08.2015, материалы учетного дела не содержат.

Истцом, в нарушение п. 5 Правил, не представлены сведения о наличии либо отсутствии у него и членов его семьи недвижимого имущества до момента обращения с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ.

В силу подп. «и» п. 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию, в том числе, документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

При этом, согласно, п. 12 настоящих правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с положениями методических рекомендаций ФСИН России от 20.03.2014 № исх-04-11321, при рассмотрении заявлений сотрудников о предоставлении выплаты необходимо учитывать, что к документам, подтверждающим наличие или отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений, относятся справки Ростехинвентаризации (БТИ) по субъектам Российской Федерации - местам жительства сотрудника и членов его семьи с 1991 по 1998 годы, справки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и криптографии (Росреестра) о наличии или отсутствии в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений на территории всей Российской Федерации, сведения о которых зарегистрированы после 1998 года.

Таким образом, из системного анализа вышеприведенных норм, следует, что одним из обязательных условий постановки сотрудника и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты является отсутствие в собственности этого сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы. Это обстоятельство должно быть подтверждено документально сведениями соответствующих органов. К таким документам относятся: за период до 1998 года -справки из бюро технической документации (БТИ) со всех мест регистрации по месту жительства, с 1998 года - выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ними по всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов учетного дела, истцом представлен не полный пакет документов, предусмотренный п. 5 Правил, а именно выписка из ЕГРП была представлена только на принадлежащее ему имущество на момент подачи заявления (рапорта), без учета ранее имевшихся объектов недвижимости на всей территории Российской Федерации (л.д. 99- 102).

Данное обстоятельство не оспорено истцом в судебном заседании.

В обоснование своих доводов истец ссылается на положения Приказа Минэкономразвития РФ от 20.06.2016 № 378 «Об утверждении отдельных форм выписок Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 23.12.2015 № 968», который не предусматривает формы выписки из ЕГРП по сведениям о ранее принадлежавших объектах недвижимости, в настоящее время имеется форма выписки из ЕГРП - «Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений», что и было представлено истцом на рассмотрение Комиссии ФСИН России.

Суд не может согласиться с изложенными доводами истца, в связи со следующим.

В силу п. 7 Правил, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом, наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов (п. 5 Правил). При этом, органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Учитывая, что в силу вышеуказанных Правил обязанность по сбору необходимых документов возложена на лицо, претендующее на такую выплату, истец, подавая свое заявление, должен был удостовериться в правильности оформления и полноте предоставляемых документов.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Оценивая вопросы целесообразности предоставления указанных в перечне документов, необходимо учитывать, что данный вопрос отнесен к дискреционным полномочиям федерального законодателя и Правительства РФ. Установление в выше приведенных нормативных правовых актах, регламентирующих меры социальной поддержки для разных категорий государственных служащих, определенных оснований для предоставления выплаты направлено, в том числе, и против необоснованного сверхнормативного обеспечения жильем за счет бюджетных средств.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Приказа Минэкономразвития России от 20.06.2016 N 378, «Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. N 968», утверждена форма выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (приложение N 3). Данная форма выписки из ЕГРН была утверждена и на момент обращения истца с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ.

Принимая во внимание, что ФИО1 не представил в комиссию требуемые документы, оспариваемый отказ ФСИН России основан на требованиях действующего законодательства.

Отсутствие вышеперечисленных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Как следует из материалов дела, учетное дело, содержащее документы, представленные истцом, при обращении о постановке на учет для получения ЕСВ, ранее было сформировано и направлено в Комиссию ФСИН России, являлось предметом рассмотрения.

С учетом вышеизложенного, исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о признании незаконным решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по формированию необходимого пакета документов для передачи в комиссию в целях постановки на учет, возложении обязанности по принятию на учет, взыскании судебных расходов - удовлетворению не подлежат.

Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 12,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о признании незаконным решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по формированию необходимого пакета документов для передачи в комиссию в целях постановки на учет, возложении обязанности по принятию на учет, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления, через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья подпись