Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» о признании действий незаконными, обязании к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Первичная профсоюзная организация СОЦПРОФ работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» (далее – ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ») обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» (далее – ГБУЗ РХ «Аскизская МБ») о признании действий незаконными и обязании к совершению определенных действий, мотивируя заявленные требования тем, что МК ППО СОЦПРОФ направил главному врачу запрос о предоставлении копий приказов о премировании работников за 2019 год, с указанием срока предоставления. Указывает, что до ДД.ММ.ГГГГ и на момент подачи иска работодатель запрашиваемые копии приказов по премированию работников за 2019 год не направил. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ работодатель направил истцу документы для дачи мотивированного мнения для расторжения трудовых договоров с медицинским дезинфектором ФИО1 и уборщиком служебных помещений кабинета переливания крови ФИО2. Так как выборный профсоюзный орган ограничен семидневным сроком для дачи мотивированного мнения, истцом была запрошена дополнительная информация, письмом от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием срока предоставления до ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что до настоящего времени работодатель запрашиваемую информацию не направил, без оформления мотивированного мнения выборного профсоюзного органа, оформил расторжение трудовых договоров с указанными работниками. Полагает, что указанные действия (бездействия) работодателя являются незаконными, поскольку нарушаются трудовые права работников больницы – членов СОЦПРОФ и непосредственно первичной профсоюзной организации, в связи с чем просил признать незаконными действия ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», выразившиеся в отказе в предоставлении ППО СОЦПРОФ копии изданных приказов по премированию работников на 2019 год, обязать предоставить истцу копии изданных приказов по премированию на 2019 год, признать незаконными действия ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», выразившиеся в отказе в предоставлении истцу дополнительной информации по расторжению трудовых договоров с работниками ФИО2, ФИО1, обязать предоставить истцу (ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ») запрашиваемую дополнительную информацию.

В ходе рассмотрения дела, представитель истца Юнгейм Е.Л. неоднократно уточнял требования в окончательном виде, просил признать незаконными действия ГБУЗ «Аскизская МБ», выразившиеся в отказе в предоставлении истцу дополнительной информации по расторжению трудовых договоров с работниками ФИО2, ФИО1; обязать ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» предоставить ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», запрашиваемую дополнительную информацию по расторжении трудовых договоров с работниками ФИО2, ФИО1; признать незаконными действия ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», выразившиеся в отказе в предоставлении истцу копий изданных приказов по установлению персональных повышающих коэффициентов на 2019 год: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», выразившиеся в непредставлении истцу копий изданных приказов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О выплатах стимулирующего характера за 1 квартал 2019 года», в срок, предусмотренный приказом ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>.

Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в части исковых требований: об обязании ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» предоставить ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» копии приказов по установлению персональных повышающих коэффициентов на 2018 год: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, копий приказов по установлению персональных повышающих коэффициентов на 2019 год: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, №№ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, №№ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, №№ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; признания действий ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», выразившихся в премировании работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» за июнь 2019 года (в июле 2019 года), в нарушении Положения об оплате труда работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» незаконными; обязании ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» предоставить ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» информацию о премировании работников за июнь 2019 года, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца Юнгейм Е.Л. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований. В части отказа в предоставлении истцу копий изданных приказов по установлению персональных повышающих коэффициентов на 2019 год: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ссылался на запрос от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Карачаков И.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просил суд в удовлетворении заявленных исковых требований ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» отказать.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения, закрепленных в части третьей статьи 81, части первой статьи 179, частях первой и второй статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации (определения от 15 июля 2008 года N 411-О-О, 412-О-О и 413-О-О, от 1 июня 2010 года N 840-О-О).

Часть 1 ст. 373 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) закрепляет обязанность работодателя при принятии решения об увольнении работника по соответствующему основанию направить в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации копии документов, которые подтверждают обоснованность увольнения работника и являются достаточными для выражения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, а часть третья данной статьи закрепляет порядок действий в установленной законодательством процедуре учета мнения профсоюзной организации при увольнении работников, являющихся членами профсоюза, в случае возражения выборного органа первичной профсоюзной организации против их увольнения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в адрес председателя местного комитета ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» направлено уведомление о принятии решения о сокращении численности и штата работников с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ и в соответствии со ст. 373 ГК РФ для дачи мотивированного мнения были предоставлены следующие документы: копия приказа «О внесении изменений в штатное расписание»; копия приказа «О внесении изменений в приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатное расписание»; копия штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ; копия штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ; копия сведений о высвобождаемых работниках, нуждающихся в помощи по трудоустройству (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. <данные изъяты>).

В ходе рассмотрения дела представитель истца Юнгейм Е.Л. не оспаривал факт получения документов, указанных в сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ исх<данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в дополнении к информации от ДД.ММ.ГГГГ исх. <данные изъяты> председателю местного комитета ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» для дачи мотивированного мнения по вопросу расторжения трудового договора с медицинским дезинфектором Бельтирской участковой больницы ФИО1 направлены следующие документы: копия уведомления о предстоящем сокращении; проект приказа об увольнении на ФИО1, вакансии (письмо от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ в дополнении к информации от ДД.ММ.ГГГГ исх. <данные изъяты> председателю местного комитета ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» для дачи мотивированного мнения по вопросу расторжения трудового договора (по совместительству) с уборщицей служебных помещений кабинета переливания крови ФИО2 направлены следующие документы: копия уведомления о предстоящем сокращении, копии дополнений к уведомлению о предстоящем увольнении по сокращению численности и штата работников, проект приказа об увольнении на ФИО2 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. <данные изъяты>).

Для формирования мотивированного мнения МК ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» запросил дополнительную информацию, с установлением срока ее предоставления до ДД.ММ.ГГГГ (запрос от ДД.ММ.ГГГГ исх. <данные изъяты>).

ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» дополнительную информацию на указанный запрос истца не предоставило.

Представитель ответчика – ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» Карачаков И.А. в ходе рассмотрения дела не оспаривал факт непредоставления информации.

В соответствии с п. 2 статьи 373 ТК РФ, подпункта «в» пункта 23 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2, увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 Кодекса, производится с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 Кодекса (часть вторая статьи 82 ТК РФ). При этом исходя из содержания части второй статьи 373 Кодекса увольнение по указанным основаниям может быть произведено без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, если он не представит такое мнение в течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов.

В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом (ч. 3 ст. 373 ТК РФ).

Действующее законодательство не определяет конкретного перечня прилагаемых документов, как и не предусматривает направление дополнительной информации в виде ответа на поставленные перед работодателем вопросы, предоставляющее профсоюзному комитету возможность высказать мотивированное мнение.

Разрешение вопроса о том, была ли при увольнении указанных работников соблюдена процедура, предусмотренная вышеуказанными нормами ТК РФ, связано с исследованием фактических обстоятельств конкретного дела и подлежит рассмотрению в порядке индивидуального трудового спора, который не входит в предмет судебного рассмотрения по настоящему делу, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований истца о признании незаконными действия ГБУЗ «Аскизская МБ», выразившиеся в отказе в предоставлении истцу дополнительной информации по расторжению трудовых договоров с работниками ФИО2, ФИО1 и обязании ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» предоставить ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», запрашиваемую дополнительную информацию по расторжении трудовых договоров с работниками ФИО2, ФИО1.

Разрешая исковые требования истца о признании действий ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», выразившиеся в отказе в предоставлении истцу копий изданных приказов по установлению персональных повышающих коэффициентов на 2019 год <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ) профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 370 ТК РФ профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ).

По правилам ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ, профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ, для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

Такое правовое регулирование, с учетом положений ст. ст. 2, 7, ч. 3 ст. 17, ч.ч. 1,2 ст. 19, ч. 2 ст. 34, ч. 2 ст. 35, 37, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ направлено на обеспечение баланса соответствующих конституционных прав и законных интересов профсоюзов, работников и работодателей, являющегося необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве.

В судебном заседании установлено, что в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» действует Первичная профсоюзная организация СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ». Председателем Местного комитета ППО СОЦПРОФ является Юнгейм Е.Л.

ДД.ММ.ГГГГ председатель Местного комитета ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» запросил в порядке ст. 370 ТК РФ у главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» копии приказов об установлении персональных повышающих коэффициентов работникам ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» на 2019 год за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (запрос от ДД.ММ.ГГГГ исх. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» направил в адрес председателя Местного комитета ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» копии приказов ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» об установлении персонального повышающего коэффициента на 2019 год, указав в сопроводительном письме приложение - копии приказов (8 экз.).

Из представленного представителем истца ФИО8 ответа на вышеуказанный запрос следует, что ответчик предоставил истцу 8 приказов, а именно: от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>.

При этом, приказы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истцу ответчиком представлены не были, что следует из журнала входящей корреспонденции ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», в котором зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ от ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в адрес истца поступили следующие копии приказов ППК, а именно <данные изъяты>, в той последовательности, в какой они были скреплены ответчиком.

Допрошенный судом в качестве свидетеля – заместитель главного врача по экономическим вопросам ФИО3, который готовил ответ на запрос, пояснить не смог, почему в ответе по предоставлению копии приказов по установлению персональных повышающих коэффициентов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеются приказы за март 2019 г.

Поскольку вышеприведенные нормы права позволяют ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в целях осуществления уставной деятельности, истребовать у работодателя информацию по социально-трудовым вопросам, к которым относятся вопросы о размере оплаты труда, премировании, отказ ответчика в предоставлении истцу указанной информации, не позволяет первичной профсоюзной организации, представляющей интересы работников, осуществлять в полном объеме функции, возложенные на нее в силу закона.

В связи с изложенным суд считает обоснованными требования заявителя о признании незаконным отказа ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в предоставлении информации в виде копий изданных приказов по установлению персональных повышающих коэффициентов на 2019 год: №№ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая исковые требования о признании незаконными действия ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», выразившиеся в непредставлении истцу копий изданных приказов №№ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О выплатах стимулирующего характера за 1 квартал 2019 года», в срок, предусмотренный приказом ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, суд приходит к следующему.

Приказом ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> утверждено положение об общебольничной комиссии по распределению стимулирующих выплат в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ».

Раздел 4 указанного Положения регулирует порядок работы комиссии, согласно которому на заседании комиссии утверждается повестка дня работы, решение комиссии принимается путем открытого голосования, большинством голосов (пп. 4.8, 4.9 Положения). Состав комиссии формируется на паритетной основе в количестве 8 человек, в состав комиссии включаются – главный врач, заместитель главного врача по экономическим вопросам, главный бухгалтер, начальник отдела кадров. Со стороны работников представительство определяет первичные профсоюзные организации ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», ПОП ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», с учетом численности работников в первичных профсоюзных организациях. Секретарь комиссии назначается главным врачом и не является членом комиссии (п. 3.1). Решение Комиссии оформляется приказом по ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», не позднее третьего дня со дня окончания работы. Копия приказа направляется представителям работников (п. 4.11).

Как следует из представленного представителем истца протокола заседания комиссии по распределению выплат стимулирующего характера от 30.07.2019 <данные изъяты>, повестка заседания включала следующие вопросы: 1. Об анализе использования средств фонда ОМС за июнь 2019 г.; 2. О распределении стимулирующих выплат за качество за июнь 2019 г. за счет средств ОМС; 3. О распределении стимулирующих выплат за качество за июнь 2019 г. за счет средств республиканского бюджета.

Копия приказа от 30.07.2019 <данные изъяты> «О выплатах стимулирующего характера за июнь 2019 года» направлена ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», и получена последним 31.07.2019,

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика нарушений требований вышеуказанного Положения, определяющего порядок формирования, работы и отчетности общебольничной комиссии по распределению стимулирующих выплат, на которые имеются ссылки в заявлении об уточнении исковых требований, допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» в предоставлении информации в виде копий изданных приказов по установлению персональных повышающих коэффициентов на 2019 год: №№ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2019.

Председательствующий: