Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 об обжаловании заключения служебной проверки УФМС России по Саратовской области,-

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать заключение служебной проверки от Дата обезличена года, проведенной УФМС России по Саратовской области, незаконным, ссылаясь на то, что данным заключением его паспорта гражданина РФ Номер обезличенНомер обезличен, оформленные ОВД г.Балашова Саратовской области Дата обезличена года и Дата обезличена года, признаны выданными в нарушение установленного порядка, посчитав незаконно полученным гражданство по ч.1 ст.13 Закона «О гражданстве РСФСР», что нарушает его конституционное право на свободу передвижения и с чем он не согласен, поскольку в августе 1992 года он прибыл из Республики Узбекистан на учебу в Балашовское высшее военное авиационное училище летчиков (БВВАУЛ), в сентябре 1992 года принял присягу на верность России и до сих пор находится под присягой РФ, так как является офицером запаса. В декабре 1994 изъявил желание принять гражданство РФ и принял его для дальнейшего прохождения военной службы в Вооруженных силах России на основании ч.1 ст.13 Закона «О гражданстве РСФСР», что подтверждается справкой, выданной Дата обезличена года УВД г.Балашова, которая прилагалась к военному билету. По приобретении гражданства РФ истцом подписан Дата обезличена года контракт с Министерством обороны России для дальнейшего прохождения военной службы в Вооруженных силах России, неоднократно был проверяем органами ФСБ РФ, имел доступ к определенной группе секретности, будучи офицером Российских Вооруженных сил проходил службу по контракту в 53 ЦБП г.Рязани. Быть гражданином РФ на основании ч.1 ст.13 Закона «О гражданстве РСФСР» ему позволило Постановление ВС РФ от Дата обезличена года Номер обезличен. Заявитель находит грубейшим нарушением служебных обязанностей УФМС России по Саратовской области отсутствие его регистрации в базе данных, подтверждающих гражданство, полагает справку, выданную вместо вкладыша к военному билету, документом, имеющим юридическую силу, свидетельствующим о принадлежности к гражданству РФ.

Заявитель ФИО3 в судебном заседании поддержал свое заявление, просил его удовлетворить, считая заявленные требования законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель УФМС России по Саратовской области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал заключение УФМС России по Саратовской области от Дата обезличена года законным, при этом исходил из того, что действия должностных лиц миграционной службы по проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ соответствуют п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ. В ходе проведенной проверки установлено, что гражданство РФ в Саратовской области ФИО3 не приобретал, в имеющейся базе данных ДКС МИД России и базе «Гражданство» информация о приобретении гражданства РФ отсутствует, сведений о регистрации его на территории РФ на Дата обезличена года не имеется, как не имеется в книге учета поступлений и выдачи вкладышей военнослужащим Номер обезличен с Дата обезличена года по Дата обезличена год сведений о выдаче вкладыша установленного образца к удостоверению личности (военному билету) военнослужащего, свидетельствующего о принадлежности к гражданству РФ, справкой подтверждение такого факта законодательством не предусмотрено. Пункт 3 Постановления Верховного Совета РФ от 17 июня 1993 года № 5206/1-1 «О введение в действие закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР», полагал, не распространяет свое действие на ФИО3, поскольку зачисление в военное учебное заведение РФ должно иметь место на Дата обезличена год, зачисление ФИО3 в военное училище последовало в августе 1992 года. По словам представителя УФМС России по Саратовской области ФИО3 феврале 2010 года данное положение разъяснялось, заключение УФМС России по Саратовской области зачитывалось, ответ о невозможности оформить заграничный паспорт на основании заключения УФМС России по Саратовской области от Дата обезличена года, которым признан выданным в нарушение установленного порядка паспорт гражданина РФ, направлялся.

Выслушав заявителя, представителя УФМС России по Саратовской области, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об установлении факта пропуска без уважительных причин срока на обращения в суд с заявлением об обжаловании заключения УФМС России по Саратовской области.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (в действующей редакции) отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие), в том числе, федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ», указами Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы. Также он вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти

При обращении гражданина в суд с заявлением им должен быть соблюден установленный в ч.1 ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок, который начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.

Приложение № 12 к приказу УФМС России по Саратовской области от 30 мая 2006 года № 79 установило Положение об отделе УФМС России по Саратовской области в г.Балашове, согласно которому Отдел УФМС России по Саратовской области в г.Балашове является территориальным подразделением УФМС России по Саратовской области, функциями которого, в числе прочего, являются определение наличия и прием документов на оформление гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, прием документов на оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Согласно утвержденному Министерством внутренних дел РФ Приказом от 2 декабря 2005 года за № 983 Типовому положению о территориальном органе федеральной миграционной службы территориальный орган создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы. Территориальный орган является юридическим лицом, в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения (п.2, п.3, п.19).

В соответствие с подпунктами д,н,ч п.13.1 Типового положения к полномочиям территориального органа относятся, в том числе, определение и оформление наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; представление в установленном порядке в судах интересов Президента РФ, Правительства РФ, МВД России и ФМС России по вопросам своей компетенции, а также защиту в судах интересов территориального органа.

В судебном заседании на основании объяснений заявителя ФИО3 и ответа начальника отдела УФМС России по Саратовской области в г.Балашове от Дата обезличена года за Номер обезличен установлено, что в августе 2009 года последовало обращение ФИО3 в отдел УФМС России по Саратовской области в г.Балашове с просьбой выдать паспорта гражданина РФ для выезда из РФ. Ввиду признания заключением УФМС России по Саратовской области от Дата обезличена года паспорта гражданина РФ Номер обезличенНомер обезличен, оформленного на имя ФИО3, выданным в нарушение установленного порядка, в оформлении заграничного паспорта было отказано.

Из объяснений заявителя ФИО3 в судебном заседании установлено, что ответ начальника отдела УФМС России по Саратовской области в г.Балашове от Дата обезличена года, содержащим сведения об обжалуемом в настоящем процессе заключении УФМС России по Саратовской области от Дата обезличена года, он получил по почте примерно через 7 дней после его направления, заключение УФМС России по Саратовской области ему было зачитано в феврале 2010 года в отделе УФМС России по Саратовской области в г.Балашове, следовательно, заявителю именно в феврале 2010 года стало известно о предполагаемом нарушении его прав и интересов.

Согласно ч.1 ст.107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом.

ФИО3, обращаясь Дата обезличена года с заявлением в суд об оспаривании заключения УФМС России по Саратовской области от Дата обезличена года, пропустил установленный законом для такого обращения трехмесячный срок.

Каких-либо доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд ФИО3 не представлено.

Факт его обращения в вышестоящий орган в порядке подчиненности до обращения в суд, в подтверждению чему представлен ответ начальника Федеральной миграционной службы России от Дата обезличена года № МС-3, последующее обращение в прокуратуру, не может рассматриваться как уважительная причина пропуска срока на судебное оспаривание, поскольку часть 1 ст.254 ГПК РФ предполагает обращение заинтересованным лицом непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Таким образом, заявителю принадлежит право выбора порядка (административного, судебного) защиты своих прав и свобод.

Приведенное правое положение изложено в п.16 Постановления Пленум Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

Суд также находит несостоятельной ссылку в обоснование уважительности причин пропуска срока на оспаривание решения УФМС России по Саратовской области обращение ФИО3 в суд с исковым заявлением о подтверждении признания его гражданином РФ и компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, по результатам рассмотрения которого вынесено определение Фрунзенского районного суда г.Саратова Дата обезличена года, оставившего исковое заявление без рассмотрения.

Обращение с вышеуказанным исковым заявлением не препятствовало обжалованию принятого УФМС России по Саратовской области по итогам проверки Дата обезличена года решения.

Кроме того, правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений) зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. Данная правовая позиция изложена в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

В соответствии с ч.2 ст.107 ГПК РФ процессуальные сроки определяются, в частности, периодом и процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока (ч.3 ст.108 ГПК РФ).

На основании исследованных в судебном заседании документов и объяснений ФИО3 установлено, что в феврале 2010 года ему стало известно о предполагаемом нарушении его прав и интересов оспариваемым в настоящее время заключением УФМС России по Саратовской области.

Именно с февраля 2010 года начинает исчисляться предусмотренный законом трехмесячный срок на оспаривание заключения УФМС России по Саратовской области и погашается такое право в последний день мая 2010 года.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах пропуска процессуального срока, установленного федеральным законом, уважительности причин пропуска заявителем такого срока не представлено, суд, исходя из положения ч.2 ст.256 ГПК РФ отказывает в удовлетворении заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.152, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления ФИО3 об обжаловании заключения служебной проверки УФМС России по Саратовской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Балашовский районный суд.

Судья И.В.Ерохина