Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании незаконными решения муниципальной общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от 01.12.2016 года и постановления администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» № <№> от 23.12.2016 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и понуждении восстановить на учете составом семьи 4 человека,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании незаконными и не действующими решение муниципальной общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО «Янтарный городской округ» от 01.12.2016 года и постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от 23.12.2016 года № <№> «О снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории МО «Янтарный городской округ» и понуждении ответчика устранить нарушение ее прав, восстановив ее на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на состав семьи 4 человека.

Определением Светлогорского городского суда Калининградской области от 15 июня 2017 года производство по указанному выше административному делу прекращено на основании ч.1 ч.1 ст. 194 КАС РФ, и передано для рассмотрения по существу в том же суде в порядке гражданского судопроизводства.

Обосновывая исковые требования, ФИО1 указывает, что 28.12.2016 года ею было получено по почте уведомление администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории МО «Янтарный городской округ», на основании п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на поучение жилого помещения по договору социального найма в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке договора купли-продажи и договора передачи в собственность граждан), а также соответствующее постановление администрации МО «Янтарный городской округ» от 23.12.2016 года № <№>. С таким решением ответчика истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета изменений в составе семьи. Указывает, что она и члены ее семьи составом 4 человека: она, муж, сын и внук, зарегистрированы и проживают по адресу: пос. <Адрес>, пер. <Адрес>, д. <№>, кв.<№>, в двухкомнатной квартире общей площадью 37,7 кв.м., жилой площадью 27,2 кв.м. Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности мужу и дочери, по 1\2 доли каждому, на основании договора приватизации от 06.03.2001 года. 23.08.2014 года дочь вступила в брак с ФИО2, сменила фамилию, образовала свою семью, проживает отдельно от них, прекратила вести с ними общее хозяйство и общий бюджет, то есть перестала быть членом семьи истца. Регистрация дочери в квартире № <№>, расположенной в доме № <№> по пер. <Адрес> в пос. <Адрес> обусловлена наличием у нее в собственности 1/2 доли квартиры. По состоянию на 2009 год истца была поставлена на учет составом семьи 4 человека. В <Дата> году у нее родился внук, который был вселен к своему отцу - сыну истицы ФИО3 и зарегистрирован по вышеуказанному адресу, после чего на учет нуждающихся истица была поставлена составом семьи 5 человек. После того, как дочь вышла замуж и образовала свою семью, семья истицы вновь состоит из 4 человек, как и в 2009 году. В этой связи истица считает, что ответчик неправильно расценил и не выяснил тот факт, что в своей новой семье ФИО4 приобрела жилое помещение, на которое истица претендовать не может, следовательно, она по-прежнему остается нуждающейся в улучшении жилищных условий составом семьи 4 человека. Поскольку учетная норма жилой площади, утвержденная в муниципальном образовании «Янтарный городской округ», составляет 11 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, а общая площадь занимаемой истицей и членами семьи квартиры составляет 37,7 кв.м., то истица могла быть снята с учета только в том случае, если бы ее семья занимала жилое помещение от 44 кв.м. В настоящее время обеспеченность членов ее семьи жильем составляет 9,425 кв.м. на одного человека, что ниже учетной нормы жилья. С учетом вышеизложенного, и на основании ст.ст. 2, 3, 4, 57 ЖК РФ, истица полагает принятое в отношении нее решение незаконным, поскольку снятие с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории МО «Янтарный городской округ» нарушает ее права и права членов ее семьи на жилище и на достойные условия проживания.

Истица ФИО1, третьи лица на стороне истца ФИО3, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ФИО1 - ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д. 25), поддержала требования своей доверительницы по изложенным выше основаниям. Указала, что при наличии в собственности ФИО1 1/2 доли квартиры, перешедшей к ней в порядке наследования, обеспеченность ее жильем остается ниже нормы предоставления.

Представитель третьих лиц ФИО3 и ФИО5 - ФИО7, действующая на основании ордеров, также поддержала исковые требования ФИО1

Представитель администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» - ФИО8, действующая на основании доверенности (л.д. 69), возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку вынесенное в отношении ФИО1 решение является законным, основанным на представленных администрации документах, свидетельствующих о том, что истицей были утрачены основания для нахождения на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. При этом указывает, что у ФИО1 после принятия наследства от родителей получается 31,4 кв.м., у ее мужа в собственности 1/2 доли квартиры № <№> в доме № <№> по пер. <Адрес> в пос. <Адрес>. Право пользования этой квартирой имеют 5 человек, следовательно, 37,7 кв.м. : 5 = 7, 54 кв.м. При умножении этой цифры на 4 получается 30,16 кв.м. Суммарная обеспеченность семьи истицы без учета дочери составляет 15,39 кв.м., что выше учетной нормы жилья.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГП РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 1980 года в составе семьи 3 человека: она сама, муж ФИО9, сын ФИО3 Впоследствии состав семьи увеличивался: в <Дата> году - в связи с рождением дочери ФИО10, в <Дата> года - в связи с рождением внука ФИО11

ФИО1, а также ее муж ФИО9, сын ФИО3, внук ФИО11 зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире № <№> общей площадью 37,7 кв.м., расположенной в доме № <№> по пер. <Адрес> в пгт. <Адрес> Калининградской области. В указанном жилом помещении также зарегистрирована, но в настоящее время не проживает дочь ФИО1 - ФИО4 Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО9, мужу истицы, и ФИО4, дочери истицы, по 1/2 доли каждому, на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от 06.03.2001 года и акта приема-передачи от 06.03.2001 года. Истица и ее сын ФИО3 отказались от участия в приватизации жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходила ежегодную перерегистрацию в 2009, 2012, 2013, 2014, 2015 годах, указывая, что изменений в составе ее семьи не произошло (л.д. 97, 100, 103,105, 106). В 2016 году она также прошла перерегистрацию в очереди, указав в заявлении, что в случае недостающих документов просит оповестить ее письменно.

Согласно выписке из протокола № <№> заседания муниципальной общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от 01 декабря 2016 года, при предварительном рассмотрении вопроса о предоставлении жилого помещения ФИО1 на состав семьи 4 человека было установлено, что помимо вышеуказанной квартиры, в собственности дочери ФИО1 - ФИО4 - находится квартира общей площадью 47,9 кв.м., приобретенная 18.12.2014 года, с учетом которой у ФИО1 на состав семьи 4 человека имеется 85,6 кв.м. общей площади жилых помещений, состоящих их двух квартир. В соответствии с решением Окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» от 10.06.2006 года № <№> учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека установлена в размере 11 кв.м., норма предоставления - 14 кв.м. По норме предоставления на семью из 5 человек необходимо жилое помещение общей площадью 70 кв.м., а семья ФИО1 имеет в собственности 85,6 кв.м., то есть по 17.12 кв.м. на каждого члена семьи, что превышает учетную норму в 1,5 раза. В связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, муниципальная общественная комиссия приняла решение исключить ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории указанного муниципального образования.

На основании указанного решения, 23 декабря 2016 года главой администрации МО «Янтарный городской округ» было издано соответствующее постановление № <№>.

Оспаривая решение муниципальной общественной комиссии по жилищным вопросам и постановление главы администрации МО «Янтарный городской округ», истица и ее представитель ссылались на то, что основания состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма у истицы не отпали, поскольку квартира, приобретенная дочерью ФИО1 - ФИО4 не должна учитываться при определении нуждаемости, в связи с тем, что последняя проживает в приобретенной ею квартире, перестала быть членом семьи истицы, создав свою, отдельную семью. Кроме того, указывают, что с учетом приобретения в порядке наследования от родителей квартиры, ФИО1 сохраняет право состоять на учете, поскольку обеспеченность ее и членов ее семьи жильем не соответствует норме предоставления жилья, установленной в Янтарном городском округе.

Вместе с тем, с такими доводами суд согласиться не может, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма, предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений этой части.

Пунктами 2 и 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Согласно статье 51 ЖК РФ целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как указано выше, ФИО1, а также ее муж ФИО9, сын ФИО3, внук ФИО11 зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире № <№> общей площадью 37,7 кв.м., расположенной в доме № <№> по пер. <Адрес> в пгт. <Адрес> Калининградской области. Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО9, мужу истицы, и ФИО4, дочери истицы, по 1/2 доли каждому, на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от 06.03.2001 года и акта приема-передачи от 06.03.2001 года.

Судом установлено, что ФИО3, сын истицы, третье лицо по делу, с 29 ноября 2013 года состоит в браке с ФИО12 От брака супруги К-ны имеют сына ФИО11, <Дата> года рождения (л.д.72), который зарегистрирован по месту жительства отца в указанном выше жилом помещении. Супруге ФИО3 - ФИО13 27 мая 2016 года была предоставлена по договору найма служебного жилого помещения двухкомнатная квартира № <№>, расположенная в доме № <№> по ул. <Адрес> в пгт. <Адрес> Калининградской области (л.д. 86). Согласно пояснениям ФИО13, служебным жилым помещением она пользуется вместе с членами своей семьи, там она готовится к урокам в школе, однако постоянным местом жительства эта квартира не является, поскольку предоставлена временно. Постоянным местом жительства мужа и сына является квартира, в которой они зарегистрированы. У нее (ФИО13) постоянного места жительства фактически нет, поскольку квартира по адресу: г. <Адрес>, ул. <Адрес>, д. <№>-<№> является собственностью мужа ее матери, который возражает против ее возвращения и проживания в принадлежащем ему жилом помещении. Она считает себя, своего мужа и сына членами семьи ФИО1, поскольку у них общий бюджет, совместные приемы пищи, общая кухня, санузел. Однако, проживать в квартире вместе с ФИО1 возможности нет, поскольку там нет условий для подготовки к урокам.

Из пояснений представителя истца и материалов дела следует, что ФИО2 (до брака ФИО14) Л.В., дочь истицы, также зарегистрирована в указанном жилом помещении, но не проживает в нем, поскольку приобрела по договору купли-продажи от 05.12.2014 года квартиру, расположенную по адресу: Калининградская область, пгт. <Адрес>, пер. <Адрес>, д. № <№>, кв. № <№>, общей площадью 47,9 кв.м. Право собственности зарегистрировано 18.12.2014 года (л.д. 62). В указанном жилом помещении она проживает вместе со своим мужем, ФИО15, брак с которым зарегистрирован 23 августа 2014 года (л.д. 91).

Установив, что дочерью ФИО1 - ФИО4 приобретено в собственность жилое помещение общей площадью 47,9 кв.м., орган жилищного учета администрации МО «Янтарный городской округ» пришел к обоснованному выводу о том, что обеспеченность семьи ФИО1 составляет более учетной нормы (11 кв.м.), поскольку на каждого члена семьи приходится по 17,12 кв.м. общей площади жилья, исходя из состава семьи ФИО1 5 человек, которые вселены и зарегистрированы в жилом помещении в качестве членов семьи собственников, и, следовательно, имеющих право пользования им ((37,7 +47,9):5). При этом то обстоятельство, что дочь истицы - ФИО4 вышла замуж, выселилась из квартиры № <№>, расположенной в доме № <№> по пер. <Адрес> в пгт. <Адрес> Калининградской области и переселилась в приобретенное ею жилое помещение - квартиру № <№>, расположенную в том же доме № <№> по пер. <Адрес> в пгт. <№>, в котором проживает вместе с супругом, создав свою собственную семью, не свидетельствует о незаконности решения муниципальной общественной комиссии по жилищным вопросам, поскольку ФИО4 не утратила право пользования квартирой <№>, сособственником которой она является и в которой она до настоящего времени зарегистрирована.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что 19 августа 2011 года ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти матери, ФИО16, на 1/3 доли квартиры № <№> общей площадью 62,8 кв.м., расположенной в доме № <№> по ул. <Адрес> в пгт. <Адрес> Калининградской области. Кроме того, 03 июня 2014 года ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти отца, ФИО17, на 1/2 от принадлежащей наследодателю 1/3 доли вышеуказанной квартиры, в результате чего в ее собственность в порядке наследования перешла 1/6 доли квартиры общей площадью 62,8 кв.м.

Таким образом, истица приобрела в порядке наследования по закону после смерти родителей 1/2 доли вышеуказанного жилого помещения, что составляет 31,4 кв.м. общей площади жилья.

Об этих обстоятельствах ФИО1 была обязана сообщить при прохождении ежегодной перерегистрации, которая проводится с 1 января по 1 апреля органом местного самоуправления.

При этом, в соответствии со ст. 5 Закона Калининградской области от 11.07.2005 № 632 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в орган, осуществляющий принятие на учет, сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении, и в том случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых представленных документов.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Принимая во внимание наличие в собственности ФИО1 1/2 доли квартиры № <№> общей площадью 62,8 кв.м., расположенной в доме № <№> по ул. <Адрес> в пгт. <Адрес> Калининградской области, перешедшей в ней в порядке наследования, обеспеченность ее семьи в настоящее время тем более превышает как учетную норму жилья (11 кв.м.), установленную в муниципальном образовании, так и норму предоставления (14 кв.м. общей площади жилья на одного человека), поскольку на каждого члена семьи истицы приходится по 23,4 кв.м. общей площади имеющихся у них в пользовании жилых помещений ((85,6+31,4): 5 чел.).

Таким образом, суд считает, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, муниципальная общественная комиссия по жилищным вопросам обоснованно исходила из суммарной общей площади жилых помещений, находящихся в пользовании членов семьи ФИО1, зарегистрированных в квартире № <№> по вышеуказанному адресу, и, соответственно, имеющих право пользования данным жилым помещением как в качестве собственников (ФИО18, ФИО4.), так и в качестве членов семьи собственников. При этом расчет приходящейся на каждого указанного гражданина площади жилья производился по принципу равенства прав, закрепленного в ч.2 ст. 31 ЖК РФ, что также является правильным.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Доводы ФИО1 о том, что при принятии решения муниципальная жилищная комиссия не должна была учитывать в качестве члена семьи ее дочь, поскольку она создала новую семью, и, соответственно, не подлежала учету общая площадь приобретенной дочерью квартиры, суд считает несостоятельными, поскольку на момент принятия оспариваемого решения ее дочь была включена в состав ее семьи, с заявлением об исключении дочери из состава семьи ФИО1 в администрацию муниципального образования не обращалась. Кроме того, следует указать, что данное обстоятельство существенного значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку при расчете жилищной обеспеченности ФИО1 и членов ее семьи без учета интересов дочери, на состав семьи истицы 4 человека (она сама, муж, сын, внук) приходится 15,39 кв.м. общей площади жилья исходя из следующего расчета: 31,4 кв.м. (в квартире, перешедшей ФИО1 по наследству) + 30,16 кв.м. (в квартире № <№> по пер. <Адрес> в пгт. <Адрес>) : 4 чел., что также превышает учетную норму жилья.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение жилищного органа об утрате ФИО1 оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является законным, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании незаконными решения муниципальной общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от 01.12.2016 года и постановления администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» № <№> от 23.12.2016 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и понуждении восстановить на учете составом семьи 4 человека - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда, то есть с 28 июня 2017 года.

Судья М.Е. Бубнова