Гражданский кодекс часть 1

По решению Совета ххххх сельского поселения ххххх района ххххх области от ххххх года № ххххх в связи с досрочным прекращением полномочий главы ххххх сельского поселения назначены с сокращением сроков осуществления избирательных действий не более чем на одну треть досрочные выборы главы ххххх сельского поселения на ххххх года (л.д.14).

Постановлением территориальной избирательной комиссии ххххх муниципального района от ххххх года № ххххх зарегистрирован кандидат на должность главы ххххх сельского поселения ххххх муниципального района на выборах ххххх года Ч. (л.д.85).

Постановлением ТИК ххххх муниципального района от ххххх года № ххххх

зарегистрирован кандидат на должность главы ххххх сельского поселения ххххх муниципального района на выборах ххххх года ФИО1 (л.д.100).

Согласно протоколу участковой избирательной комиссии от ххххх года об итогах голосования на избирательном участке № ххххх в пос.ххххх муниципального района, число голосов избирателей, поданных за ФИО1 – 91. за Ч. – 161. Согласно протоколу участковой избирательной комиссии от ххххх года об итогах голосования на избирательном участке № ххххх в с.ххххх муниципального района, число голосов избирателей, поданных за ФИО1 – 27, за Ч. – 35.

В соответствии с протоколом территориальной избирательной комиссии ххххх муниципального района от ххххх года, число голосов избирателей, поданных за ФИО1 – 118, за Ч. - 196.

Территориальной избирательной комиссией ххххх муниципального района принято постановление от ххххх года № ххххх - признать досрочные выборы главы ххххх сельского поселения ххххх муниципального района состоявшимися и действительными; считать избранным главой ххххх сельского поселения ххххх муниципального района Ч. (л.д.94).

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконными регистрации кандидата Ч. и результатов досрочных выборов главы ххххх сельского поселения от ххххх года.

В обоснование указала, что территориальная комиссия не проверила сведения о доходах кандидата Ч., которая скрыла доходы от сдачи своей квартиры в ххххх.

Ч. дала согласие выдвинуться от партии «ххххх» ххххх года, за один день утвердить кандидатуру в ххххх является невыполнимым.

Местным отделением партии «ххххх» не был проведен праймериз.

На подсчет голосов на избирательный участок в п.ххххх приезжали члены территориальной избирательной комиссии, которые, как она допускает, привезли данные избирателей для участковой комиссии.

В судебном заседании ФИО1 доводы заявления поддержала, просила признать незаконными решение ТИК о регистрации кандидатом Ч. и результаты выборов Ч. главой ххххх сельского поселения. Дополнительно пояснила, что в МО МВД России «ххххх» ведется проверка по ее заявлению о подкупе избирателей через ООО «ххххх» путем обещаний провести жителям бесплатно водопровод. Вынесенное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении считает незаконным.

В день выборов велась агитация около избирательного участка Н., которая призывала голосовать за Ч. Против нее (Тюлевой) агитировали голосовать в день выборов члены избирательной комиссии.

В урну для голосования на избирательном участке бросала бюллетени для голосования член участковой избирательной комиссии Б., у которой была возможность самой заполнить их.

При подсчете результатов голосования данные не сходились с журналом проголосовавших, при подсчете журнал проголосовавших не опечатали, нарушив порядок, что она связывает с заполнением в журнал данных, привезенных членами ТИК.

Она (ФИО1) является членом партии «ххххх», в связи с чем должно до выборов проводится предварительное внутрипартийное голосование, и его непроведение является нарушением порядка, установленного партией.

Местом жительства Ч. является ххххх, где она зарегистрирована, и она не могла быть зарегистрирована в качестве кандидата на должность главы ххххх сельского поселения.

В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии ххххх муниципального района Г. с заявлением ФИО1 не согласилась.

Суду пояснила, что в ходе выдвижения и регистрации кандидатом на должность Главы ххххх сельского поселения Ч. нарушений не допущено. Сведения о доходах и имуществе, представленные в ТИК Ч. проверены налоговым органом и расхождений с сообщенными ею сведениями не выявлено.

Жалоба на решение комиссии о регистрации кандидата может быть подана в течение 10 дней со дня принятия, и указанный срок восстановлению не подлежит.

В ходе проведения голосования по выборам главы ххххх сельского поселения также не было нарушений, являющихся в соответствии со ст.77 п.п.2.3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Голосование организовано в соответствии с законом. Присутствие в день голосования на избирательном участке членов вышестоящей территориальной избирательной комиссии нарушением не является. Они направлялись в участковую комиссию для контроля и в соответствии со ст.30 п.п.1,3 закона вправе присутствовать в день голосования на избирательном участке.

Работа со списком избирателей проводилась членами участковой избирательной комиссии в соответствии указанным Федеральным законом и законом ххххх области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области». Закон не содержит требований об опечатывании списка избирателей до заполнения протокола об итогах голосования.

Представитель привлеченной в качестве заинтересованного лица участковой избирательной комиссии по ххххх избирательному участку № ххххх Б. с заявлением не согласна. Суду пояснила, что на данном избирательном участке проходили досрочные выборы главы ххххх сельского поселения ххххх года. Было зарегистрировано два кандидата – Ч. и ФИО1 Нарушений избирательного законодательства участковой избирательной комиссией не допущено. Агитации в день голосования члены избирательной комиссии не вели, не было агитации и от других лиц. Голосование проходило в соответствии с законом. Бюллетени для голосования членам участковой избирательной комиссии выдавала секретарь избирательной комиссии Б. которая сама не делала в них отметок и не опускала в урну для голосования. На избирательном участке имелся реестр заявлений и жалоб, который участковая избирательная комиссия обязана вести и записать все поступившие обращения. Жалоб и заявлений от кого-либо не поступало, в т.ч. от ФИО1 При окончании голосования количество бюллетеней сошлось с данными списка избирателей в журнале. При подсчете голосов присутствовала кандидат Ч. ФИО1 не стала дожидаться подсчета голосов и ушла с избирательного участка, т.к. визуально было заметно, что бюллетеней граждан, проголосовавших за Ч., намного больше, чем за ФИО1. По результатам голосования оформлен протокол, большее количество голосов набрала Ч..

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица ххххх регионального отделения Всероссийской политической партии «ххххх» Р. с заявлением не согласна. Пояснила, что ххххх года были назначены досрочные выборы главы ххххх сельского поселения. Сроки выдвижения кандидатов определены в соответствии с законом с ххххх года по ххххх года.

Пункт 8.1 Устава Партии регулирует проведение процедуры предварительного внутрипартийного голосования. Порядок, особенности, случаи его проведения, состав участников определяется Положением о порядке проведения предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатами в депутаты законодательных (представительны) органов государственной власти субъектов РФ, утвержденным Президиумом генерального совета Партии 16.06.2011 года с последними изменениями от 13.03.2013 года.

Предварительное внутрипартийное голосование не входит в сферу регулирования законодательства РФ о выборах.

Порядок проведения предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур на должности выборных должностных лиц местного самоуправления, согласно указанному Положению, устанавливается соответствующими положениями, утверждаемыми Региональными политическими советами.

ххххх года решением Регионального политического совета утверждено положение, регулирующее порядок проведения процедуры предварительного внутрипартийного голосования в ххххх области. В соответствии с изменениями от ххххх года при проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления (городские и сельские поселения), предварительное внутрипартийное голосование может не проводится в связи с сокращенными сроками осуществления необходимых действий, предусмотренных избирательным законодательством при выдвижении кандидатов.

ххххх года местный политический совет ххххх местного отделения Партии «ххххх» предложил Президиуму Регионального политического совета ххххх регионального отделения Партии кандидатуру Ч., являющейся сторонником Партии, для последующего выдвижения на должность Главы ххххх сельского поселения. Данное решение местным политическим советом принято большинством голосов. Обсуждение проводилось по двум кандидатурам – Ч. и Г.. ххххх года Президиум Регионального политического совета согласился с предложенной кандидатурой Ч. и решение было направлено в ххххх местное отделение Партии.

ххххх года Ч. зарегистрирована кандидатом на должность Главы ххххх сельского поселения на досрочных выборах ххххх года.

Выдвижение Ч. произведено в соблюдением требований избирательного законодательства.

Представитель избирательной комиссии ххххх области, привлеченной по делу в соответствии со ст.47 ГПК РФ для дачи заключения, О., пояснил суду, что жалоба на решение комиссии о регистрации кандидата может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения и указанный срок восстановлению не подлежит. Постановление о регистрации кандидата на должность главы ххххх сельского поселения № ххххх принято ххххх года, и последний день обжалования – ххххх года. Нарушений законодательства о выборах членами участковой избирательной комиссии и территориальной избирательной комиссии ххххх муниципального района, являющихся основаниями для отмены результатов выборов, заявление не содержит.

По заявлению ФИО1 о подкупе избирателей проведена проверка в МО МВД России «ххххх», в ходе которой не выявлено такого нарушения ни со стороны кандидата Ч., ни других лиц.

В связи с этим просит в удовлетворении заявления отказать.

Свидетель Б. суду показала, что, являясь секретарем участковой избирательной комиссии по ххххх избирательному участку, в день выборов ххххх года передала членам комиссии бюллетени для последующей выдачи избирателям. Никто из членов избирательной комиссии, в т.ч. и она, не делали пометок в бюллетенях и их в урну для голосования не опускали. Бюллетени для голосования заполняли сами избиратели, которые и опускали их в урну для голосования. Агитация за какого-либо кандидата не велась. ФИО1 присутствовала на избирательном участке. Жалоб от нее не поступало. К окончанию голосования подъехали члены территориальной избирательной комиссии. Бюллетени из урны стали раскладывать на две стопки – за кандидата ФИО1 и за кандидата Ч.. Поскольку ФИО1 увидела, что бюллетеней граждан, проголосовавших за нее значительно меньше, то она разнервничалась и сразу ушла. Количество бюллетеней соответствовало списку избирателей в журнале.

Свидетель Н. суду показала, что в день выборов ххххх года она (Н.), дежурила в фойе клуба, где были размещены экспонаты выставки, и вела торговлю. В одном из помещений клуба был размещен избирательный участок. Агитации за какого-либо кандидата не вела.

Свидетель Г., член ТИК по ххххх муниципальному району, суду пояснила, что ххххх года была направлена для наблюдения за ходом подсчета голосов на ххххх избирательный участок № ххххх, где проводились досрочные выборы главы ххххх сельского поселения. Она совместно с другим членом ТИК предъявили свои личные документы членам участковой избирательной комиссии для подтверждения полномочий. Никаких документов членам участковой избирательной комиссии не привозили. Нарушений на избирательном участке не допущено. По окончанию голосования была вскрыта урна для голосования и проведен подсчет бюллетеней избирателей, голосовавших за кандидата Ч. и за кандидата ФИО1. Последняя, увидев, что бюллетеней за нее меньшее количество, не дожидаясь окончания подсчета, ушла.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, учитывая заключение специалиста избирательной комиссии ххххх области и мнение прокурора об отказе в удовлетворении заявления, приходит к выводу, что для признания незаконными решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Ч. и результатов выборов, проведенных ххххх оснований не имеется.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 6.10.2003 года (с последующими изменениями) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы проводятся в целях избрания в т.ч. выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, и назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона Вологодской области от 21.11.2011 года (с последующими изменениями) № 2646-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области», выборы главы муниципального образования назначаются представительным органом муниципального образования.

Решение о назначении выборов главы муниципального образования должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования и официально опубликовано не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Уставом ххххх сельского поселения, являющегося муниципальным образованием, входящим в состав ххххх муниципального района ххххх области (л.д.107), в соответствии с вышеуказанными нормами закона, предусмотрено, что глава поселения избирается на муниципальных выборах гражданами РФ проживающими на территории поселения; выборы назначаются решением Совета поселения; установлены аналогичные сроки проведения выборов (ст.24).

В соответствии со статьей 6 Закона Вологодской области от 21.11.2011 года № 2646-ОЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в статье 5 закона, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены не более чем на одну треть.

Выборы главы ххххх сельского поселения назначены на ххххх года с учетом этих положений закона и являются досрочными.

Пунктом 3.4 Положения, утвержденного 28.03.2013 года решением Регионального политического совета ххххх регионального объединения Всероссийской политической партии «ххххх» и принятого в соответствии с Положением о порядке проведения предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (утвержденным Президиумом генерального совета Партии ххххх года с изменениями от ххххх года), предусмотрено, что при проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления (городские и сельские поселения), предварительное внутрипартийное голосование может не проводится в связи с сокращенными сроками осуществления необходимых действий, предусмотренных избирательным законодательством при выдвижении кандидатов.

С учетом этого непроведение предварительного внутрипартийного голосования партией «ххххх» при досрочных выборах главы ххххх сельского поселения ххххх года не является нарушением данного положения, которое действовало в тот период и никем не оспорено.

Как видно из документов, имеющихся в территориальной избирательной комиссии ххххх муниципального района, Ч. зарегистрирована кандидатом на должность главы ххххх сельского поселения с соблюдением требований Закона Вологодской области от 21.11.2011 года № 2646-ОЗ, в сроки и с предоставлением необходимых документов, предусмотренных законом.

В соответствии с протоколом № ххххх от ххххх года местным политическим Советом ххххх местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» вынесено решение предложить Региональному политическому совету согласовать кандидатуру для последующего выдвижения кандидатом на должность Главы ххххх сельского поселения Ч.(л.д.53).

Президиумом Регионального политического совета ххххх регионального отделения Всероссийской политической партии «ххххх» вынесено решение от ххххх года согласовать кандидатуру Ч. на главу ххххх сельского поселения для последующего выдвижения на досрочных выборах Главы ххххх сельского поселения ххххх муниципального района (л.д.57, 58).

Представленные документы о согласовании кандидатуры Ч. Региональным политическим советом на данную должность закону не противоречат.

Ограничений, касающихся места жительства гражданина для его регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования законодательство не содержит.

В соответствии со ст.78 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», жалоба на решение комиссии о регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

Установленный законом срок для обжалования решения о регистрации кандидата Ч. на должность главы Куностьского сельского поселения заявитель ФИО1 пропустила, и он не может быть восстановлен независимо от причин пропуска срока.

При оценке доводов заявления о признании недействительными результатов выборов суд учитывает, что основания для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов установлены статьей 78 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Такими основаниями являются следующие, установленные судом обстоятельства:

- кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

- кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

- кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, установленных законом, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

- кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Кроме того, предусмотрено, что суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Вышеуказанных обстоятельств, которые являются основаниями для признания незаконным решения ТИК о результатах досрочных выборов главы ххххх сельского поселения, при рассмотрении дела не выявлено.

Сведения о доходах и имуществе кандидата Ч. проверены межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № ххххх по ххххх области, и расхождений не обнаружено. К тому же наличие таких расхождений не относится к основаниям признания недействительными результатов выборов.

По поступившему в межмуниципальный отдел МВД России «ххххх» заявлению ФИО1 о подкупе избирателей путем обещаний подключить водопровод жителям силами ООО «ххххх» проведена проверка. По ее результатам участковым уполномоченным полиции вынесено определение от ххххх года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.16 КОАП РФ, которая устанавливает ответственность за подкуп избирателей, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния. В определении указано на отсутствие состава административного правонарушения в связи с тем, что фактов подкупа избирателей не выявлено. Определение вынесено со ссылкой на объяснения опрошенных граждан, подтверждается приложенными документами и сомнений не вызывает.

Данный вывод подтверждается также поступившей в суд информацией от руководителя ООО «ххххх» о решении им хозяйственных вопросов, касающихся обслуживания водопроводных сетей и проведения водопровода жителям пос.ххххх, что не было связано с избирательной кампанией и досрочными выборами главы ххххх сельского поселения.

Доводы заявителя ФИО1 о проводимой агитации с нарушением избирательного законодательства и о нарушениях при проведении голосования в ходе досрочных выборов ххххх года подтверждения не нашли и опровергнуты объяснениями других участников процесса и допрошенных свидетелей.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Никаких нарушений избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей, не установлено. Доказательств обратного заявитель не представил.

Таким образом, нет оснований для удовлетворения заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии ххххх муниципального района ххххх области № ххххх от ххххх года о регистрации кандидата на должность главы Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Ч., и о признании незаконными результатов досрочных выборов от ххххх года об избрании Ч. на должность главы ххххх сельского поселения Белозерского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд.

Судья С.И. Шевченко