Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по двадцати четырем искам прокурора Молоковского района, поданным в защиту прав неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области по организации уличного освещения и возложении на администрацию муниципального образования «Молоковское сельское поселение» обязанности организовать уличное освещение в населенных пунктах ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района, в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми заявлениями о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области по организации уличного освещения и возложении на администрацию муниципального образования «Молоковское сельское поселение» обязанности организовать уличное освещение в населенных пунктах , мотивировав следующим.

Согласно статей 2, 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пункты 5, 21 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения поселений относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация освещения улиц.

Данное полномочие также закреплено п.п. 5, 20 ст.9 Устава муниципального образования «Молоковское сельское поселение», в соответствии с которым к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а также организация освещения улиц.

В ходе проведенной прокуратурой Молоковского района проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Молоковское сельское поселение» не надлежащим образом выполняются вышеназванные требовании законодательства, а именно , входящие в состав муниципального образования «Молоковское сельское поселение», не обеспечены уличным освещением, в виду отсутствия фонарей уличного освещения.

В целях решения вопросов местного значения сельского поселения, касающихся организации освещения улиц на территории сельского поселения, на основании решения Совета депутатов муниципального образования «Молоковское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Молоковского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) в бюджете муниципального образования «Молоковское сельское поселение» на ДД.ММ.ГГГГ год на организацию уличного освещения на территории сельского поселения были предусмотрены денежные средства в сумме 60000 рублей, которые были направлены на оплату электрической энергии.

Кроме того, на основании решения Совета депутатов муниципального образования «Молоковское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Молоковского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» в бюджете муниципального образования «Молоковское сельское поселение» на ДД.ММ.ГГГГ год на организацию уличного освещения на территории сельского поселения были предусмотрены денежные средства в сумме 151600 рублей, из которых 105500 рублей были направлены на оплату электрической энергии, 1700 рублей- на оформление документов по уличному освещению, 44400 рублей- на приобретение материалов на ремонт уличного освещения.

Несмотря на то, что деревни не обеспечены уличным освещением, денежные средства, предусмотренные в бюджетах сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ г.г. на организацию уличного освещения, в большей части были израсходованы на оплату электрической энергии. Администрацией муниципального образования «Молоковское сельское поселение» не принимаются меры к организации освещения в деревнях . Денежных средств, которые были предусмотрены в бюджетах муниципального образования на организацию освещения территории поселения, недостаточно для надлежащего исполнения данного вопроса местного значения поселения.

Отсутствие освещения в данных населенных пунктах создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Обращение в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество участников дорожного движения.

Определением Молоковского районного суда от 21.03.2011 года гражданские дела по указанным выше искам объединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор района Присмотрова Ю.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Ответчик- глава администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Афанасьев М.А. исковые требования истца признал полностью, пояснив, что действительно в населенных пунктах , входящих в состав Молоковского сельского поселения, уличное освещение не организовано, однако чтобы решить вопрос с организацией уличного освещения в вышеуказанных деревнях, необходимо предусмотреть в бюджете на эти цели дополнительные денежные средства, и учитывая предстоящий объем работ просит для организации уличного освещения в данных населенных пунктах установить срок в течении пяти лет.

Третье лицо – представитель ОГИБДД ОВД по Молоковскому району Тверской области надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил и не ходатайствовал об отложении судебного заседания. Сведениями об уважительности причин его не явки суд не располагает.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, признавшего исковые требования, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Представителем ответчика в судебном заседании признаны исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2). Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.6). Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.4). Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги (ч.1 ст.21).

Согласно пунктов 5, 21 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация освещения улиц. Данное полномочие закреплено и в п.п. 5, 20 ст.9 Устава муниципального образования «Молоковское сельское поселение».

Согласно статей 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Согласно п. 1.1.30 таблицы главы II «Свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» приказа Минфина РФ от 7 сентября 2007 г. № 76н «О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» в расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения поселений и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения входит организация освещения улиц.

В бюджетах муниципального образования на организацию освещения территории поселения, денежные средства предусматривались в недостаточном количестве. Фонари уличного освещения, в указанных в исках прокурора населенных пунктах, не устанавливались, схема их расположения, главой муниципального образования не утверждена, то есть мер к организации уличного освещения не предпринималось, что говорит о бездействии администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» при исполнении возложенных законом обязанностей.

Ответчиком до настоящего времени уличное освещение в указанных в иске прокурора населенных пунктах не организовано, в связи с чем обращение прокурора с указанными исками в суд, является обоснованным.

Признание иска прокурора района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области по организации уличного освещения и возложении на администрацию муниципального образования «Молоковское сельское поселение» обязанности организовать уличное освещение в населенных пунктах , представителем ответчика Афанасьевым М.А. не противоречит вышеуказанным требованиям законодательства, и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому – подлежит принятию судом.

Представителю ответчика администрации Молоковского сельского поселения –Афанасьеву М.А. разъяснены последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.3 ст.258 ГПК РФ об исполнении решения суда о признании бездействия незаконным, должно быть сообщено в суд не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение решения суда в течении месяца после его получения ответчиком, невозможно в виду значительного объема работ по организации освещения в двадцати четырех населенных пунктах, суд, руководствуясь ст.206 ГПК РФ, полагает необходимым установить более длительный срок, в течении которого должно быть исполнено решение суда. Однако, суд не может принять во внимание срок, о котором ходатайствует ответчик, так как доказательств обоснованности установления данного срока ответчиком, в порядке ст.56 ГПК РФ, суду не представлено, а длительность отсрочки работ по организации уличного освещения усугубит возможность возникновения дорожно-транспортных происшествий. Доводы ответчика о недостаточности средств, предусмотренных в бюджете на данные цели, не может служить основанием для предоставления столь длительного срока для исполнения решения суда и нарушения Конституционных прав граждан.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.39,45,173,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области по организации уличного освещения в деревне , незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение в деревне , о чем, сообщить суду и прокурору Молоковского района.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» по организации уличного освещения в деревне , незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Молоковский районный суд Тверской области в течении 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Глебов