Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Михайлюка В.В., представителя ответчика администрации муниципального образования Славянский район Стец Е.В., представителя ответчика архитектуры администрации муниципального образования Славянский район Смирнова И.А., директора третьего лица ООО «Информпроект» Наумовой Т.В.,

при секретаре Дей В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя Худоконенко Н.П. по доверенности Михайлюка В.В. к администрации муниципального образования Славянский район об обязании администрации муниципального образования Славянский район выдать разрешение на строительство магазина,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Худоконенко Н.П. на основании доверенности Михайлюк В.В. обратился в суд с указанным иском, из содержания которого следует, что 24.10.2006 года между РВВ и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Славянска-на-Кубани и Славянского района был заключён договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения (...) в отношении земельного участка, кадастровый номер (...), площадью 506 кв.м., категория земель - земли поселений, вид использования- под строительство магазина, закусочной и автомойки, расположенного по адресу: (...). Договор аренды заключён на срок до 24.10.2021 года. Данный договор прошёл государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю. Впоследствии в соответствии с договором о передаче (уступке) прав и обязанностей по этому договору, заключённым между РВВ и Худоконенко Н.П. 11.12.2013 года, права и обязанности арендатора указанного выше земельного участка перешли к Худоконенко Н.П. Имея намерение использовать принадлежащий ему на праве аренды земельный участок в соответствии с его целевым назначением и осуществить на данном земельном участке строительство магазина, Худоконенко Н.П. 08.02.2018г. обратился в администрацию муниципального образования Славянский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Однако, уведомлением от 15.02.2018г. (...) в выдаче разрешения на строительство магазина, на арендуемом земельном участке было отказано. В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство было указано: «несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка», в градостроительном плане отсутствуетместо допустимого размещения зданий, строений и сооружений, а также на земельный участок не установлены градостроительные регламенты. Считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке кадастровый номер (...) не основан на действующих нормах права и является необоснованным. Выданный Худоконенко Н.П. градостроительный план соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Доводы ответчика, изложенные в отказе в выдаче разрешения на строительство, в части отсутствия в градостроительном плане места допустимого размещения объекта недвижимости, опровергаются выданным им же градостроительным планом земельного участка не обоснованы. Действующее Законодательство РФ не содержит правовых норм, запрещающих строительство объектов недвижимости в зоне, на которые не распространяются действия градостроительных регламентов. Земельный участок кадастровый номер (...), является земельным участком, находящимся в государственной собственности, право собственности на которые не разграничено. Соответственно формирование данного земельного участка и определение вида использования осуществлялось органами местного самоуправления. Именно органами местного самоуправления был определён вид разрешённого использования указанного выше земельного участка, что соответствует требованиям п.7 ст.36 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с картой градостроительного зонирования, утверждённой правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района принадлежащий на праве аренды Худоконенко Н.П. земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Нахождение земельного участка для строительства магазина на территории общего пользования не может является безусловным условием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Ранее разрешение на строительство магазина уже выдавалось предыдущему арендатору земельного участка, однако ввиду истечения срока его действия данное разрешение не может быть использовано истцом в качестве документа, разрешающего строительство объекта недвижимости. При подаче Худоконенко Н.П. заявления о выдаче разрешения на строительство к указанному заявлению был приложен соответствующий проект здания магазина. Данный проект был изучен ответчиком, несоответствия данного проекта требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном выше земельном участке выявлено не было. Таким образом, действия ответчика по отказу в выдаче разрешения на строительство магазина не основаны на действующих нормах права и является не обоснованными. Отказывая в выдаче разрешения на строительство, ответчик нарушает права и интересы истца, так как делает не возможным пользование принадлежащим ему на праве аренды земельным участком в соответствии с его целым назначением (п.5.1.5. договора аренды), при этом за истцом сохраняется обязанность по использованию земельного участка и внесению за пользование земельным участком арендной платы. Просит суд обязать администрацию муниципального образования Славянский район выдать Худоконенко Н.П. разрешение на строительство магазина по адресу: (...).

В судебном заседании представитель истца Михайлюк В.В. просил удовлетворить исковые требования. Пояснил, что в обоснование иска он ссылается на ст. 51 ГрК РФ, которая вступила в силу с 01.01.2017 года. Сейчас обжалуется новый отказ. Ответчик ссылается на то, что на земельный участок, на который строительный регламент не распространяется, строиться запрещено. С учетом ст.51 Градостроительного кодекса, который указывает на то, что в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 ст.36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. То есть, архитектура должна проверить, соответствует ли строительный план назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Разрешение выдавали на 1 год по регламенту. Земли общего пользования, на них не запрещено строить магазины и т.д. Отказ в выдаче разрешения на строительство (...) от 15.02.2018г. составлен по формальным основаниям. Действующее Законодательство РФ не содержит правовых норм, указывающих на то, что орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости, если в выданном этим же органом местного самоуправления градостроительном плане отсутствует место допустимого размещения строения, а также по причине неустановления этим же органом местного самоуправления градостроительного регламента на земельный участок, на котором будет осуществлено строительство. В предоставленном отказе отсутствуют обоснования не соответствия представленной Худоконенко Н.П. проектной документации требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на арендуемом им земельном участке. Проектная документация по строительству магазина на земельном участке была разработана ООО «Информпроект», которое имеет свидетельство о допуске к определённому виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность, объектов капитального строительства (...) от 26.12.2014г. выданное НП « РОПК» СРО. Т.е. специалисты ООО «Информпроект», составлявшие проектную документацию имеют необходимую квалификацию, а также допущены в установленном законом порядке к выполнению работ по проектированию зданий и сооружений. Проектная документация на строительство магазина изготавливалась с учётом того, что в отношении земельного участка, на котором будет осуществлено строительство, градостроительные регламенты не определены и на основании выданного администрацией МО Славянский район градостроительного плана. Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство магазина, Управлением архитектуры и градостроительства МО Славянский район, выдан не обосновано.

Представитель администрации муниципального образования Славянский район на основании доверенности Стец Е.В. иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Пояснила, истец не может получить разрешение на строительство в административном порядке. Они ссылаются на ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. С 2017 года в муниципальном образовании администрации Славянский район не разрабатывался порядок использования земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются в соответствии с ч. 7 ст. 37 ГрК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Представитель Управления архитектуры администрации МО Славянский район на основании доверенности Смирнов И.А. предложил вынести решение на усмотрение суда. Первый раз арендатору земельного участка разрешение на строительство было выдано без препятствий, но в установленный срок арендатор участка ничего не построил. Однако затем в 2009г. были приняты правила землепользования, ситуация изменилась. На этот участок градостроительные регламенты не распространяются, там невозможно определить пятно застройки, поскольку предельные параметры не утверждены.

Директор ООО «Информпроект» Наумова Т.В. пояснила, что ею была составлена проектная документация по строительству магазина на земельном участке, по адресу: (...). По общим основаниям они получили градостроительный план, где нет пятна застройки, не установлен градостроительный регламент. Когда проходили публичные слушания в декабре, они писали заявление в администрацию, чтобы внести земельный участок в градостроительный план и установить градостроительный регламент, но администрация так и не отреагировала на это. В связи с чем, при проектировке и выдаче разрешения, они взяли общие требования к торговым объектам в жилой застройке и сделали проект по заявлению заказчика. Участок не выходит на дорогу, как это указано на фрагменте карты. В проекте имеется карта топосъемки с точными координатами участка, где хорошо видно, что участок находится в черте города, и дорогу не занимает. Она не видит никаких препятствий для строительства магазина, тем более, что в том месте вообще магазинов нет и люди ждут его строительства.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 17 и 35 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так же из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Как следует из положений ст.ст. 9-12 ГК РФ, участники гражданских правоотношений самостоятельно по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускаются действия, осуществляемые с целью причинения вреда другим лицам, а так же злоупотребление правом в иных формах. Нарушенные гражданские права подлежат судебной защите, в том числе путем признания права.

В соответствии с нормами ГПК РФ суд выносит решение с учетом представленных сторонами доказательств, которым судом дается юридическая оценка.

Как указано в ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства. При недоказанности обстоятельств, на которых истец основывает свое требование, суд отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд оценивает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу ч. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59 - 61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из представленных документов следует, что 24.10.2006 года между РВВ и комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Славянска-на-Кубани и Славянского района был заключён договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения (...) в отношении земельного участка, кадастровый номер (...), площадью 506 кв.м., категория земель - земли поселений, вид использования - под строительство магазина, закусочной и автомойки, расположенного по адресу: (...). Договор аренды заключён на срок до 24.10.2021 года. Данный договор прошёл государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

В соответствии с договором о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору (...) аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.10.2006г., заключённымо между РВВ и Худоконенко Н.П. 11.12.2013 года, права и обязанности арендатора указанного выше земельного участка перешли к Худоконенко Н.П.

По условиям договора аренды (...), содержащимся в п.5.1.5, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями и целями его предоставления. При этом в соответствии с п.2.1 договора земельный участок надлежит использовать строго по целевому назначению и разрешенному использованию.

Согласно кадастровому плану земельного участка разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером (...) - строительство магазина, закусочной и автомойки. Целевое назначение указанного земельного участка прописано также пунктом 1.1 договора арены от 24.10.2006г. и пунктом 1.3 договора о передаче прав и обязанностей от 24.10.2006.

10.05.2007г. главой муниципального образования Славянский район выдано разрешение на строительство на вышеуказанном земельном участке двухэтажного кирпичного здания магазина продтоваров с закусочной и автомойкой. Срок действия разрешения до 10.05.2008г.

Худоконенко Н.П. 08.02.2018г. обратился в Администрацию муниципального образования Славянский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке. Уведомлением от 15.02.2018г. (...) в выдаче разрешения на строительство магазина, на арендуемом земельном участке было отказано. В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство было указано: «не соответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка», в градостроительном плане отсутствуетместо допустимого размещения зданий, строений и сооружений, а также на земельный участок не установлены градостроительные регламенты.

Анализируя нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что данные выводы ответчика не основаны на законе.

Постановлением главы муниципального образования Славянский район от 01.11.2016г. (...) утвержден Градостроительный план № (...) земельного участка по (...) с кадастровым номером (...).

Как следует из Градостроительного плана указанного земельного участка, он расположен на территориях, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются, в связи с этим пятно застройки не определено.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулирует земельное законодательство, в частности, Земельный кодекс РФ.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, при этом ограничение прав подлежит государственной регистрации в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Ст. 51 ГрК РФ определяет порядок выдачи разрешения на строительство. Часть 1.1. данной статьи определяет порядок выдачи разрешения па строительство объектов недвижимости, размещаемых на земельных участках на которые действия градостроительных регламентов не распространяется.

Согласно ч.1.1. ст. 51 ГрК РФв случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке».

Часть 7 ст. 36 ГрК кодекса определяет, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

При формировании и предоставлении в аренду земельного участка вид разрешённого использования земельного участка, кадастровый номер (...), администрацией МО Славянский район был определён вид разрешённого использования земельного участка - под строительство магазина, закусочной и автомойки.

В соответствии с положениями пп.3 ч.6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство здания магазина должно выдаваться органами местного самоуправления муниципального района, а именно Администрацией МО Славянский район.

Таким образом, выдача разрешений на строительство в компетенцию органов местного самоуправления входит.

В предоставленном отказе не указано на несоответствие представленной Худоконенко Н.П. проектной документации требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на арендуемом им земельном участке.

Проектная документация по строительству магазина на земельном участке, кадастровый номер (...), была разработана ООО «Информпроект», которое имеет Свидетельство о допуске к определённому виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность, объектов капитального строительства (...) от 26.1.22014г., выданное НП « РОПК» СРО.

Таким образом, специалисты ООО «Информпроект», составлявшие проектную документацию, имеют необходимую квалификацию, а также допущены в установленном законом порядке к выполнению работ по проектированию зданий и сооружений.

Проектная документация на строительство магазина изготавливалась с учётом того, что в отношении земельного участка, на котором будет осуществлено строительство, градостроительные регламенты не определены и на основании выданного администрацией МО Славянский район градостроительного плана. Проектная документация соответствует требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Истец, являющийся в настоящее время арендатором земельного участка, и добросовестно уплачивающий за него арендную плату, по указанным выше причинам не может использовать земельный участок по его прямому назначению, в то время как использование участка не по его назначению запрещено законом. При этом никто из сторон не инициировал вопрос о расторжении договора аренды земельного участка или признании этого договора недействительным.

Отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство на этом участке запланированного истцом объекта недвижимости создает правовую неопределенность, а представители ответчика и архитектуры не предложили варианта устранения этой неопределенности.

В то же время суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованны и не нарушают права и законные интересы третьих лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования Славянский район, ИНН (...), выдать Худоконенко Н.П. разрешение на строительство магазина по адресу: (...).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2018 года.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И. Мурашев