Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.О.А. к Государственному казенному учреждения «Центр социальной защиты населения по Ленинскому району» о признании решения об отказе во включении её в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

С.О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждения «Центр социальной защиты населения по Ленинскому району» (далее ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району) о признании решения об отказе во включении её в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. В обоснование заявления указала, что 16 октября 2017 года она обратилась в ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив документы, подтверждающие имеющий необходимый трудовой стаж и удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации». 17 октября 2017 года истицей был получен отказ в присвоении звания «Ветеран труда», в обоснование которого было указано, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производилось от имени Центрсоюза России, который не входил в Федеральную структуру органов государственной власти и данный значок не относится к ведомственным знакам отличия в труде. С указанным решением она не согласна, поскольку с 16 января 1979 года она работает в потребительской кооперации и является добросовестным, с многолетним стажем работником потребительской кооперации. 05 марта 2011 года она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В декабре 2011 года она обратилась в ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», где ей было рекомендовано обратиться за оформлением вышеуказанной льготы по выходу на пенсию, введя тем самым её в заблуждение. В ноябре 2012 года она вместе с коллегами вновь обратилась к начальнику отдела ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району с заявлением о предоставлении ей льготы «Ветеран труда», где снова был получен ответ, о том, что с вышеуказанным вопросом ей необходимо обратиться по выходу на пенсию. Отказ ответчика считает незаконным и просит признать решение ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району от 17 октября 2017 года об отказе во включении её в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», незаконным и обязать ГКУ ЦСЗН принять её заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и направить в орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ей звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец С.О.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ленинскому району» ФИО1, действующая но основании доверенности исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, суду показала, что правовым основание для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям. Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ России не включен в структуру Федеральных органов государственной власти. В этой связи отнесение его к ведомствам неправомерно. Таким образом, Центральный союз потребительских обществ не является ведомством, а награда в виде нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации», которым награждена С.О.А. не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Кроме того, знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не входит в систему государственных наград, установленного пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года №442, а также в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». Ссылка истца на письмо Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 г. №5634-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» является неправомерной, поскольку данное письмо нормативно-правовым актом не является. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года №5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года №3854-ЮВ. При таких обстоятельствах не имеется предусмотренных законом оснований для присвоения С.О.А. звания «Ветеран труда»

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливающего правовые основы предоставления социальной поддержки ветеранов труда, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4).

В силу п. 2 ст. 10 названного Федерального закона, п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 20 и 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон "О ветеранах", устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (пп. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п. 4 ст. 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (Определения от 17.12.2009 года N 1588-О-О, от 17.06.2010 года N 763-О-О и от 21.04.2011 года N 544-О-О).

В Волгоградской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 года N 342-п.

Согласно подп. «а» п. 2 указанного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Постановления, документами, подтверждающими основание для присвоения звания "Ветеран труда", являются, документы, подтверждающие: а) награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, С.О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась с заявлением в ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" 16 октября 2017 года, представив сведения о награждении её нагрудным значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" на основании постановления Центрального союза потребительских обществ РФ от 05 марта 2011 года N 06-43.

Решением ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району от 17 октября 2017 года С.О.А. отказано во включении в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда".

Свидетель Х суду показала, что она является дочерью С.О.А. и работает специалистом в ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району. В 2011 году она обратилась в кабинет № 14 к ФИО2 по поводу присвоения ее матери звания «Ветеран труда», поскольку та награждена нагрудным значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" на что ей было сказано, что для присвоения звания "Ветеран труда" С.О.А. может обратиться только после выхода на пенсию. В 2012 году она также подходила к специалистам ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району по поводу присвоения ее матери звания «Ветеран труда», на что получила аналогичные ответы. Уже в 2013 году когда она подошла к ФИО3, ей было разъяснено, что на основании решения Верховного Суда Российской Федерации звание «Ветеран труда», гражданам награжденным нагрудным значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", не присваивается.

Свидетель Х2 суду показала, что она работала в Потребкооперации, с ДД.ММ.ГГГГ она подавала документы работников в Собес о присвоении им звания «Ветеран труда», в 2005 году документы у нее не приняли, пояснив, что работники должны обратиться лично с заявлением о присвоении им звания «Ветеран труда» и приложить необходимые документы, но только после выхода на пенсию.

Свидетель Х3 суду показала, что она работала в ПО «<данные изъяты>», была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», обращалась ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», но ей также было отказано.

Свидетель Х4 суду показала, что она работает начальником отдела в ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району. Присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер. О том, что бы обращаться с заявлением только после выхода на пенсию сказать не могли, поскольку присвоение звания «Ветеран труда» происходит в соответствии с законодательством, при наличии оснований, после подачи соответствующего заявления, а льготы наступают после выхода на пенсию.

Свидетель Х5 суду показала, что она работает главным специалистом ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району, к ней дочь С.О.А. – Х, которая также работает в ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району, с вопросом о присвоении ее матери звания «Ветеран труда», не обращалась, поскольку она исполняет другие обязанности.

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года "О наградах Центросоюза РФ" утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в соответствии с которым нагрудной знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

В соответствии с п. 1 ст. 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям.

В части 1 ст. 123.8 ГК РФ определено, что ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.

Согласно ст. 1, ст. 31 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный союз потребительских обществ России не включен в структуру Федеральных органов государственной власти.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ не является ведомством, а награда в виде нагрудного значка "За добросовестный труд в потребительской кооперации", которым награждена С.О.А. на основании постановления Центрального союза потребительских обществ, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Ссылка истицы на Письмо Минтруда РФ от 07 октября 1998 года N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не может быть принята во внимание, поскольку данное письмо нормативно-правовым актом не является, в нем, по сути, приведена обобщенная практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", сложившаяся по состоянию на 1997 год. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 года N 3854-ЮВ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для присвоения истице звания "Ветеран труда".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований С.О.А. к Государственному казенному учреждения «Центр социальной защиты населения по Ленинскому району» о признании решения об отказе во включении её в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2017 года.

Судья Молоканов Д.А.

Копия верна

Судья Молоканов Д.А.