Гражданский кодекс часть 1

- представителя ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 117» ФИО3 (доверенность, л.д.77),

- представителя ответчика администрации Снежинского городского округа ФИО4 (доверенность, л.д.71),

- представителя третьего лица МКУ «Управление образования администрации города Снежинска» ФИО5 (доверенность, л.д.88),

- представителя третьего лица Собрания депутатов Снежинского городского округа ФИО6 (доверенность, л.д.83),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску прокурора закрытого административно-территориального образования «Город Снежинск», действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №117», администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г. Снежинск, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №117» (далее МБОУ «СОШ №117»), администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы следующим: прокуратурой ЗАТО г. Снежинск проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным образовательным учреждением МБОУ «СОШ №117», расположенным по адресу: <адрес>, законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что МБОУ «СОШ №117» не принимается полный комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности здания школы в целях создания безопасных условий для образовательного процесса детей, родителей, а также работников учреждения.

Паспортом безопасности МБОУ «СОШ №117», утвержденным главой Снежинского городского округа установлено, что МБОУ «СОШ №117» является объектом II категории опасности.

Согласно п.п. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к второй категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

Согласно подп. «а, б, в, г, д» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третей – второй категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно подп. «б» п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Вместе с тем, до настоящего времени МБОУ «СОШ №117», расположенным по адресу: <адрес>, не выполнены мероприятия по:

- оснащению объекта (территорий) системой наружного освещения;

- оснащению необходимым (достаточным) объемом систем видеонаблюдения;

- капитальному ремонту охранно-пожарной и тревожной сигнализации;

- обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудованию основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями;

- оснащению воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

МБОУ «СОШ №117» является юридическим лицом, имеет закрепленное за ней на праве оперативного управления обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Таким образом, не проведение образовательной организацией вышеуказанных мероприятий, не обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность данного объекта, чем нарушает права несовершеннолетних воспитанников учреждения и работников организации, создает угрозу жизни и здоровья воспитанников, а также создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Истец просит возложить на МБОУ «СОШ №117» обязанность в срок до 01.09.2022 в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, выполнить мероприятия по:

- оснащению объекта (территории) системой наружного освещения;

- оснащению необходимым (достаточным) объемом систем видеонаблюдения;

- капитальному ремонту охранно-пожарной и тревожной сигнализации;

- оборудованию основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями;

- оснащению воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Кроме того, просит обязать администрацию Снежинского городского округа в срок до 01.09.2022 обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме (л.д.3-8).

Помощник прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №117» извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, отношение по предъявленным исковым требованиям не высказал (л.д.79, 89).

Представитель ответчика администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО4 (доверенность, л.д.71) исковые требования прокурора признала частично, по доводам, изложенным в отзыве (л.д.42-45).

В части требований, предъявляемых к администрации Снежинского городского округа, о возложении на администрацию Снежинского городского округа обязанности в срок до 01.09.2022 обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме, просит установить срок для исполнения требований прокуратуры в срок до 01.03.2023 (отзыв на исковое заявление, л.д.44).

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации города Снежинска» ФИО5 (доверенность, л.д.88) исковые требования прокурора ЗАТО поддержала частично, по доводам изложенным в отзыве (л.д.84-87). Просит предоставить срок для выполнения мероприятий, после получения финансирования, до 01.09.2023.

Представитель третьего лица Собрания депутатов города Снежинска ФИО6 (доверенность, л.д.83), исковые требования прокуратуры ЗАТО г. Снежинска поддержала частично, по доводам аналогичным доводам ответчика и третьего лица. В судебном заседании пояснила, что выполнить требования прокурора, предъявленные к МБОУ «СОШ №117» в установленные в исковом заявлении сроки невозможно, поэтому поддерживает доводы ответчиков об установлении срока исполнения требований прокуратуры в срок до 01.09.2023.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд полагает, следующее.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой ЗАТО г. Снежинск была проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ №117», расположенного по адресу: <адрес>, законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, помимо прочего, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подп. «м» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой – второй категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно пп. 2 с. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Паспортом безопасности МБОУ «СОШ №117», утвержденным главой Снежинского городского округа установлено, что МБОУ «СОШ №117» является объектом II категории опасности, определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №117», расположенного по адресу: <адрес>, в том числе:

- оснащения объекта (территорий) системой наружного освещения;

- оснащения необходимым (достаточным) объемом систем видеонаблюдения;

- капитального ремонта охранно-пожарной и тревожной сигнализации;

- охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудования основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащения объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями;

- оснащения воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

При этом, Федеральный закон № 35-ФЗ не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных на профилактику терроризма и борьбу с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным.

Ответчик МБОУ «СОШ №117» не отрицает, что учреждение необходимо выполнить мероприятия указанные в исковом заявлении.

В судебном заседании ответчики не оспорили, что требование прокурора в части обеспечения здания, расположенного по адресу: <адрес>: системой наружного освещения; необходимым (достаточным) объемом систем видеонаблюдения; капитальным ремонтом охранно-пожарной и тревожной сигнализации; охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудованием основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащением объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями; воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, до настоящего времени не исполнены.

Таким образом, в этой части исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Также в судебном заседании нашло подтверждение то, что для исполнения требований прокурора по указанным мероприятиям, требуются значительные денежные вложения, которые на 2021 год местным бюджетом не запланированы.

Довод стороны ответчика о неразумности срока исполнения указанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №117» до 01.09.2022, судом отклоняется, поскольку исходя из обязательности указанных мероприятии, с учетом возможных последствий таких нарушений, указанный срок, по мнению суда, отвечают критериям разумности, достаточности, соответствуют положениям Требований №1006 и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. При этом суд учитывает, что ответчики в силу положений ст. 203 ГПК Российской Федерации при доказанности обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих доводов, не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В этой части исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора закрытого административно-территориального образования «Город Снежинск», действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №117», администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №117» в срок до 01 сентября 2022 года выполнить в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, следующие мероприятия:

- оснастить объекта (территории) системой наружного освещения;

- оснастить необходимым (достаточным) объемом систем видеонаблюдения;

- провести капитальный ремонт охранно-пожарной и тревожной сигнализации;

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснастить объект (территории) стационарными или ручными металлоискателями;

- оснастить воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Обязать администрацию Снежинского городского округа в срок до 01 сентября 2022 года обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Круглова

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2021 года.