Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дорожко В.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании начислить и выплатить страховую пенсию,

установил:

истец Дорожко В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту ГУ УПФР) о признании решения о прекращении выплаты страховой пенсии незаконным, возложении обязанности начислить и выплатить страховую пенсию.

Свои требования мотивирует тем, что работал пилотом – инструктором в Краснокутском летном училище гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР Васина И.Ф. – филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева» (далее по тексту КЛУГА), откуда уволился 04.10.2018 по собственному желанию в связи с уходом на пенсию. С 21.12.2017 является получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку имел требуемый налет часов.

В сентябре 2019 года КЛУГА проведена служебная проверка обоснованности и фактического выполнения летной работы по проверке методики летного обучения командиром авиационной эскадрильи, то есть истцом, за период с 2016-2018 годы. По результатам проверки комиссия пришла к выводу о недостоверности общего налета часов за указанный период, о чем 10.09.2019 составлен акт и который предоставлен был ответчику.

На основании данного акта служебной проверки с 01.12.2019 ответчиком прекращена выплата страховой пенсии (решение от 29.11.2019 № 113, уточненное решение от 17.02.2020 № 504), со ссылкой на то, что у него отсутствует выслуга, необходимая для назначения пенсии и соответственно, отсутствует право на досрочную страховую пенсию по старости.

Однако, решением Краснокутского районного суда Саратовской области от 17.01.2020, вступившим в законную силу 30.07.2020, акт служебной проверки от 10.09.2019 признан незаконным. На основании этого в сентябре 2020 работодателем были откорректированы сведения индивидуального лицевого счета, в связи с чем у него имеется право на страховую пенсию.

29.09.2020 он обратился с заявлением о восстановлении выплаты пенсии и 08.10.2020 ответчиком принято решение о восстановлении выплаты страховой пенсии с 01.10.2020. Однако, страховая пенсия на прошедшее время за период после прекращения выплаты с 01.12.2019 по 30.09.2020 не выплачена. На его обращение о выплате пенсии за указанный период ответчиком предоставлен отказ со ссылкой на ст. 25 Федерального закона № 400-ФЗ.

Данный отказ считает незаконным, поскольку решение о прекращении выплаты страховой пенсии было принято ответчиком на основании акта служебной проверки от 10.09.2019, который решением суда признан незаконным. Соответственно, право на назначенную пенсию им не утрачено и решение ответчика № 504 от 17.02.2020 является незаконным.

Действующим законодательством не урегулированы правовые отношения, связанные с последствиями признания акта служебной проверки недействительным. В связи с этим ст. 6 ГК РФ допускает применение гражданского законодательства, регулирующего сходные отношения (аналогия закона).

Принимая во внимание положения ч.ч. 1, 2 ст. 181.1, ст. 181.4 ГК РФ полагает, что акт служебной проверки является недействительным с момента его принятия, то есть с 10.09.2019. Следовательно, он имеет право на получение пенсии за период с 01.12.2019 по 30.09.2020.

На основании изложенного просит признать незаконным решение ответчика от 17.02.2020 № 504, возложить обязанность на ответчика начислить и выплатить пенсию за период с 01.12.2019 по 30.09.2020 со всеми причитающимися доплатами и выплатами, в том числе дополнительным материальным обеспечением.

В судебном заседании истец Дорожко В.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФР Павлова Л.В. возразила против иска, пояснив, что 17.09.2019 в адрес ответчика поступило заявление директора КЛУГА о проверке законности и обоснованности назначения пенсии и установления размера пенсионных выплат пилоту – инструктору КЛУГА Дорожко В.А. К данному заявлению был приложен акт служебной проверки от 10.09.2019 обоснованности и фактического выполнения летной работы по проверке методики летного обучения командиром 1 АЭ 1 ЛО Дорожко В.А. за период 2016 – 2018 годы. В данном акте было указано о недостоверности общего налета Дорожко В.А. и, что в период 2016 – 2018 годы Дорожко В.А., используя свое служебное положение, злонамеренно искажал время фактического осуществления налета в сторону увеличения на 753 часа путем увеличения часов налета методики летного обучения.

В ноябре 2019 страхователем КЛУГА был уточнен налет часов за 2016 – 2018 годы и сведения индивидуального лицевого счета были откорректированы. Ранее учтенный для назначения пенсии налет часов был признан работодателем недостоверным. В связи с тем, что выслуга составила 20 лет 09 месяцев 23 дня, то право на досочную пенсию по старости у Дорожко В.А. отсутствовало. С 01.12.2019 выплата пенсии была прекращена.

УПФ принимает решение о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведениям индивидуального (персонифицированного) учета и решение о прекращении выплаты страховой пенсии принято ответчиком в соответствии с требованиями Федерального закона № 400-ФЗ.

В сентябре 2020 КЛУГА вновь были откорректированы сведения индивидуального лицевого счета, в соответствии с которым право на страховую пенсию у Дорожко В.А. имеется. 29.09.2020 истец обратился в ГУ УПФР с заявлением о восстановлении выплаты пенсии, на основании чего 08.10.2020 ответчиком принято решение о восстановлении выплаты страховой пенсии с 01.12.2020.

Кроме того, требования истца о начислении и выплате страховой пенсии, в том числе ДМО, за период с 01.12.2019 по 30.09.2020 считают необоснованными, поскольку с заявлением о восстановлении выплаты пенсии Дорожко В.А. обратился 29.09.2020, соответственно, с учетом положений ст. 25 Федерального закона № 400-ФЗ, восстановление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление и все необходимые документы. Таким образом, восстановление выплаты страховой пенсии произведено в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Дорожко В.А. является получателем страховой пенсии с 21.12.2017 (л.д. 53-54).

17.09.2019 работодатель КЛУГА обратился в ГУ УПФР с заявлением о пересмотре законности и обоснованности назначения пенсии и установления размера пенсионных выплат Дорожко В.А. К данному заявлению приложены акт служебной проверки от 10.09.2019, откорректированная справка о налете командира эскадрильи Дорожко В.А. (л.д. 26, 157-163).

Решением ответчика от 29.11.2019 № 113, которое отменено решением от 17.02.2020 № 504, прекращена выплата досрочной страховой пенсии по старости Дорожко В.А. с 01.12.2019. Согласно данных работодателя в связи с выявленными несоответствиями был учтен налет часов за 2016-2018 года. Ранее учтенный для назначения пенсии налет часов признан работодателем недостоверным, сведения индивидуального лицевого счета заявителя откорректированы. В связи с тем, что выслуга составила 20 лет 09 месяцев 23 дня, то право на досрочную страховую пенсию по старости отсутствует (л.д. 24, 171).

Решением Краснокутского районного суда Саратовской области от 17.01.2020, вступившим в законную силу 30.07.2020, акт служебной проверки КЛУГА от 10.09.2019 признан незаконным (л.д. 12-23).

В связи с указанным Дорожко В.А. 29.09.2020 обратился в ГУ УПФР с заявлением о восстановлении выплаты пенсии. Решением ответчика от 08.10.2020 № 200000019761 выплата пенсии истцу восстановлена с 01.10.2020 (л.д. 8-11, 190-193).

Кроме того, Дорожко В.А. обратился в ГУ УПФР с заявлением о начислении и выплате страховой пенсии с доплатами за период с 01.12.2019 по 30.09.2020, то есть за прошедшее время за период после прекращения выплаты страховой пенсии.

Ответчиком отказано в удовлетворении данного заявления, поскольку Федеральный закон «О страховых пенсиях» четко регламентирует порядок прекращения и восстановления выплаты страховой пенсии. УПФР руководствуется нормативными актами, регулирующими пенсионное обеспечение и не вправе выходить за рамки этих нормативных документов. Поскольку заявление о восстановлении выплаты пенсии поступило 29.09.2020, то выплата пенсии восстановлена с 01.10.2020 согласно положениям ст. 25 Закона (л.д. 30).

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Согласно п. 77 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц суммы пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 885н (далее по тексту Правила), выплата пенсии прекращается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решение (распоряжение) о прекращении выплаты пенсии принимается в течение одного рабочего дня, следующего за днем, в котором истекает срок приостановления выплаты пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О страховых пенсиях», либо поступили документы (сведения) об обстоятельствах, влекущих прекращение пенсии.

Как указано выше основанием для принятия ответчиком решения о прекращении выплаты истцу пенсии послужили сведения, предоставленные работодателем - КЛУГА, а именно акт служебной проверки обоснованности и фактического выполнения летной работы по проверке методики летного обучения от 10.09.2019 и уточненный налет часов. На основании представленных ответчику откорректированных сведений принято решение о прекращении выплаты досрочной страховой пенсии от 17.02.2020 № 504 (отменившее предыдущее решение от 29.11.2019 № 113), назначенной истцу на основании п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. В силу ст. 28 Федерального закона «О страховых пенсиях» УПФР не несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых работодателем для установления и выплаты страховой пенсии. В связи с чем принятое решение ответчика о прекращении выплаты пенсии является законным и обоснованным.

Доводы истца о том, что решением суда акт служебной проверки от 10.09.2019, послуживший основанием для прекращения выплаты пенсии, признан незаконным, что в свою очередь служит основанием для признания оспариваемого решения незаконным, является необоснованным, поскольку указанное обстоятельство является основанием для восстановления выплаты досрочной страховой пенсии.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 400-ФЗ прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 25 вышепоименованного Закона восстановление выплаты страховой пенсии производится по желанию пенсионера в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление страховой пенсии, если со дня прекращения выплаты указанной пенсии прошло не более 10 лет, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии и все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно п. 81 Правил выплата пенсии восстанавливается в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 25 Федерального закона «О страховых пенсиях», на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих обстоятельства, дающие право на восстановление выплаты пенсии.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение о прекращении выплаты пенсии является законным, а нормой п. 2 ч. 3 ст. 25 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что восстановление выплаты страховой пенсии производится при подаче пенсионером заявления о восстановлении выплаты страховой пенсии, выплата которой была прекращена на основании п. 3 ч. 1 указанной статьи – с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получено соответствующее заявление пенсионера о восстановлении выплаты этой пенсии и все необходимые документы, а такое заявление истец подал ответчику 29.09.2020, то ГУ УПФР правомерно восстановил Дорожко В.А. пенсию с 01.10.2020.

При обращении лица, выплата страховой пенсии которому была прекращена в соответствии с пунктом 2 или 4 части 1 настоящей статьи, при наличии у него права на указанную пенсию в период после прекращения выплаты этой пенсии до обращения решение о прекращении выплаты страховой пенсии отменяется, а суммы страховой пенсии, определенные в порядке, установленном частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем обращения (ч. 7 ст. 25 Федерального закона № 400-ФЗ).

Таким образом, случаи, когда пенсия выплачивается за прошлое время, в течение которого выплата пенсии была прекращена, исчерпывающе перечислены в норме ч. 7 ст. 25 Федерального закона № 400 - ФЗ и к спорным правоотношениям эта норма не применима, так как регулирует иные отношения.

Исходя из изложенного, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца суммы невыплаченной пенсии за период с 01.12.2019 по 30.09.2020 не имеется.

В ходе судебного разбирательства в подтверждение заявленных требований истец ссылался на то, что пенсионным законодательством не урегулированы правовые отношения, связанные с последствиями признания судом акта служебной проверки незаконным, а именно, временем наступления указанных последствий. В связи с чем полагает необходимым применить аналогию права, а именно главу 9.1 «Решение собраний» ГК РФ, предусматривающую в ч. 7 ст. 181.4, что оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия.

Однако, суд не может согласиться с указанными выводами, поскольку пенсионное обеспечение граждан регулируется специальным законом, в том числе Федеральным законом № 400-ФЗ, которым предусмотрены случаи выплаты пенсии за прошлое время (ст. 25 поименованного закона). Аналогия закона в данном случае не может быть применена и в рассматриваемой ситуации законодательный пробел в регулировании спорных отношений отсутствует, поскольку законодатель предусмотрел специальное нормативное регулирование.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований Дорожко В.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании начислить и выплатить досрочную страховую пенсию, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева

Мотивированное заочное решение изготовлено 27.11.2020.