Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения МУ Супоневской сельской администрации, ссылаясь, что Постановлением Супоневской сельской администрации №138 от 03.05.2012г. утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по строительному адресу: <адрес> На основании утвержденного градостроительного плана земельного участка 23.05.2012 года принято Постановление №174 «Об утверждении разрешения на строительство жилого дома №...», при этом, схемой планировочной организации земельного участка предусмотрено строительство жилого дома непосредственно на кабельной (подземной) линии электропередач, проложенной по части территории этого земельного участка к жилому дому по адресу: <адрес>. Охранная зона кабельной (подземной) линии электропередач установлена решением Федеральной службы по техническому и атомному надзору №... от <дата> Кроме того, кабельная подземная линия электропередач принадлежит заявителю на праве собственности и была проложена в 2009г. по землям общего пользования, которые впоследствии были переданы в аренду в порядке ст.34 Земельного Кодекса РФ для целей не связанных с капитальным строительством. Охранная зона кабельной линии электропередач установлена в предусмотренном законом порядке 14.12.2011г., т.е. до утверждения градостроительного плана земельного участка, принятого в мае 2012г., сведения о ее границах внесены в документы государственного кадастрового учета. Однако градостроительный план земельного участка, утвержденный Супоневской сельской администрации не содержит информации о прохождении по территории земельного участка охранной зоны кабельной линии электропередач, а размещение объекта капитального строительства утверждено непосредственно на линии электропередач.

Заявитель просит суд признать Постановление МУ Супоневской сельской администрации №138 от 03.05.2012 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» и Постановление №174 МУ Супоневской сельской администрации от 23.05.2012 года «Об утверждении разрешения на строительство жилого дома» недействительными, обязать орган местного самоуправления аннулировать разрешение на строительство №... от 23.05.2012г., выданное на основании ненадлежаще заполненного градостроительного плана земельного участка, обязать орган местного самоуправления при последующем утверждении разрешений на строительство учитывать установленную в законном порядке охранную зону.

Определением от 05.10.2012г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебном заседании представители ФИО1 ФИО3, ФИО4 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица МУ Супоневской сельской администрации ФИО5 требования заявителя не признала, полагая, что оспариваемые постановления являются законными.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 также просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве на него.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в 2009г. была проложена кабельная (подземная) линия электропередач в соответствии с техническими условиями на электроснабжение жилого дома, выданными ОАО «БКС», и предусматривающими прокладку линий электропередач, замену трансформатора и оборудования.

Решением о согласовании границ охранных зон №..., выданным <дата> Приокским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору согласованы границы охранной зоны КЛ-04 кВ к жилому дому №... по <адрес> в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельной линии электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра. В документы государственного кадастрового учета <дата> внесены соответствующие сведения о ее границах по адресу: <адрес>, в <...> м. на юг от д. №....

Указанная охранная зона установлена на основании приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160.

Постановлением МУ Супоневской сельской администрации от 03.05.2012г. №138 утвержден градостроительный план №... земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №....

На основании Постановления МУ Супоневской сельской администрации от 23.05.2012г. №174 утверждено разрешение №... от 23.05.2012г. на строительство индивидуального одноквартирного двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>-а, выданное на имя ФИО2.

В силу п.п. «б» ст. 8 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Несмотря на вышеприведенное требование закона, решение о согласовании границ охранной зоны и выписку из государственного кадастра недвижимости, в которых отражены сведения об обременении спорного земельного участка, градостроительный план земельного участка №..., утвержденный Супоневской сельской администрации, не содержит информации о прохождении по территории земельного участка охранной зоны кабельной линии электропередач.

Департаментом строительства и архитектуры Брянской области в адрес Супоневской сельской администрации направлены рекомендации об устранении допущенных нарушений и внесении в градостроительный план земельного участка сведений о нанесении на чертеж градостроительного плана сведений об охранной кабельной линии электропередач и места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Прикокским управлением Ростехнадзора в адрес Супоневской сельской администрации также было направлено письмо с требованием принять меры по недопущению действий, которые могут нарушить безопасную работу объетов электросетевого хозяйства, в том числе привести к повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.

Прокуратурой Брянской области вынесено Представление об устранении нарушений градостроительного законодательства от <дата> №..., согласно которому установлены ряд нарушений Супоневской сельской администрацией градостроительного законодательства при принятии оспариваемых заявителем постановлений, что привело к нарушению порядка использования границы охранной зоны и фактическому оголению кабельной линии электропередач и создало реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может повлечь нарушение условий жизнедеятельности потребителей электроэнергии.

До настоящего времени нарушения градостроительного законодательства Супоневской сельской администрацией не устранены.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании п.2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Сторонами не оспаривается и материалами дела подтверждается отсутствие утвержденных документов территориального планирования Супоневского сельского поселения в нарушение Постановления Госстроя №18-30 от 06.04.1998г.

Доводы ФИО2 о прокладке ФИО1 линии электропередач при отсутствии разрешительной документации, а также с отклонением от проекта не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Представленные ФИО2 в подтверждение возражений на заявление ФИО1 доказательства - определение о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от <дата>, выданного в адрес ФИО2, а также письма отдела архитектуры администрации Брянской области №... от <дата> и №... от <дата>, ООО <...> от <дата> б/н и от <дата> №..., ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области от <дата> №..., ООО <...> от <дата> №..., Супоневской сельской администрации от <дата> №..., Приокского управления Ростехнадзора от <дата> №..., Департамента строительства и архитектуры Брянской области от <дата> №... не свидетельствуют о законности принятых Супоневской администрацией постановлений. Представленное ФИО2 письмо Департамента строительства и архитектуры от <дата> №... об отсутствии нарушений при выдаче разрешения на строительство по адресу: <адрес> противоречит исследованным материалам дела.

Таким образом, отсутствие в градостроительном плане земельного участка сведений об установленной охранной зоны кабельной линии электропередач, утверждение зоны застройки непосредственно в пределах охранной линии электропередач, а также отсутствие «красной» линии, не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы, угрожает жизни третьих лиц.

В связи с чем суд находит требование ФИО1 о признании Постановления МУ Супоневской сельской администрации №138 от 03.05.2012г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка подлежащим удовлетворению.

Поскольку градостроительный план земельного участка является документом, на основании которого выдается разрешение на строительство, суд приходит к выводу о признании недействительнымПостановления МУ Супоневской сельской администрации №174 от 23.05.2012г. «Об утверждении разрешения на строительство жилого дома», а также аннулировании разрешенияе на строительство №... от 23.05.2012г.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать Постановление МУ Супоневской сельской администрации №138 от 03.05.2012г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка и Постановление МУ Супоневской сельской администрации №174 от 23.05.2012г. «Об утверждении разрешения на строительство жилого дома» недействительными.

Обязать МУ Супоневскую сельскую администрацию аннулировать разрешение на строительство №... от 23.05.2012г.

Обязать МУ Супоневскую сельскую администрацию при последующем утверждении на строительство учитывать установленную в законном порядке охранную зону кабельной линии электропередач.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Ильюхина