Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием прокурора района Морозова Е.В., председателя районного Совета депутатов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кош-Агачского района о признании незаконным бездействия районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» и о понуждении к устранению нарушений закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» по приведению п.1 ст.16 Устава МО «Кош-Агачский район» в соответствие с требованием ч.18 ст.35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 и ч.5 ст.4 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай» № 14-РЗ от 05.05.2011; обязании Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» привести п.1 ст.16 Устава МО «Кош-Агачский район» в соответствие с требованием ч.18 ст.35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 и ч.5 ст.4 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республик Алтай» № 14-РЗ от 05.05.2011; обращении решения к немедленному исполнению; опубликовании в газете «Чуйские зори» решение суда либо сообщения о принятом решении.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района на предмет соответствия требованиям федерального законодательства проверен Устав МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай». По результатам проведенной проверки установлено следующее. Часть 18 ст.35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12.06.2002 и ч.5 ст.4 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай» №14-РЗ от 05.05.2011 устанавливают, что не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Число депутатов в районном Совете МО «Кош-Агачский район» составляет более 20 человек (п.2 ст.27 Устава), вышеуказанные требования республиканского и федерального законодательства действуют на указанный представительный орган местного самоуправления. На территории МО «Кош-Агачский район» установлена и действует система муниципальных выборов депутатов Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» не соответствующая требованиям федерального законодательства. Устав МО «Кош-Агачский район» на настоящий момент действует с грубыми нарушениями требований Федерального законодательства (не содержит норм, определяющих количество депутатов избираемых по единому избирательному округу и мажоритарным округам). Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2012 №157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на избирательные комиссии, организующие выборы в представительные органы муниципальных образований, проведение которых запланировано на второе воскресенье сентября 2013 года, возложена обязанность разработать и направить в представительный орган муниципального образования схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов до 01.12.2012. В связи с тем, что Устав муниципального образования «Кош-Агачский район» не приведен в соответствие требованиям федерального законодательства, Кош-Агачская районная территориальная избирательная комиссия не может определить схему одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования «Кош-Аганский район», что, в свою очередь, может привести к нарушениям требований ч.5 ст.4 Федерального закона № 157-ФЗ. 16.11.2011 прокуратура района обратилась в Кош-Агачский районный суд с заявлением о признании незаконным решения районного совета депутатов МО «Кош-Агачский район» № 20-7 от 23.09.2011 «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай». В данном заявлении было указано на указанные выше нарушения закона. 29.12.2011 решением Кош-Агачского районного суда, вступившим в законную силу 28.03.2012, данное заявление прокурора удовлетворенно в полном объеме. Таким образом, Совет депутатов МО «Кош-Агачский район» с 28.03.2012 осведомлен о наличии в действующем Уставе МО «Кош-Агачский район» указанных в настоящем заявлении нарушений требований федерального законодательства. Бездействие Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» выразилось в не приведении Устава МО «Кош-Агачский район» в соответствие с требованием федерального законодательства в течении длительного времени (7 месяцев и 10 дней).

Впоследствии заявленные требования уточнены: прокуратура района просила устранить имеющиеся нарушения действующего законодательства на внеочередной сессии районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район».

В судебном заседании прокурор района Морозов Е.В. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Председатель районного Совета депутатов ФИО1 с заявленными требованиями не согласился. Указал, что нарушения устранены на двадцать седьмой сессии районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» от 06.12.2012, и в настоящий момент решение находится на регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

17.11.2011 прокурор Кош-Агачского района обратился в суд с заявлением о признании решения районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» №20-7 от 23.09.2011 «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай в части пункта 1 недействующим со дня издания, указав в обоснование заявленных требований, что пункт 1 данного решения не соответствует требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12.06.2002 и Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай» №14-РЗ от 05.05.2011.

Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 29.12.2011 решение районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» №20-7 от 23.09.2011 «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай в части пункта 1 признано недействующим со дня его издания.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Алтай от 28.03.2012 решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 29.12.2011 оставлено без изменения.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из данных норм следует, что суд не вправе обязывать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Данное обстоятельство также подтверждается положениями главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, из которой следует, что суд рассматривает заявления, содержащие требования о признании нормативных правовых актов противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному закону или иному другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При этом суд не вправе обязать соответствующий орган государственной власти принять какой-либо нормативный правовой акт.

Заявляя требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по непринятию нормативного правового акта прокурор фактически ставит вопрос об обязании в судебном порядке органа местного самоуправления принять соответствующий нормативный правовой акт.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» и о понуждении к устранению нарушений закона удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении указанных требований отказано, то и требования о прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению, опубликовании решения суда либо сообщения о принятом решении в газете «Чуйские зори» также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований прокурора Кош-Агачского района о признании незаконным бездействия районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» по приведению п.1 ст.16 Устава МО «Кош-Агачский район» в соответствие с требованием ч.18 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.5 ст.4 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 №14-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Алтай», и обязании приведения п.1 ст.16 Устава МО «Кош-Агачский район» в соответствие с требованиями ч.18 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.5 ст.4 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 №14-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Алтай» на внеочередной сессии районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район», обращении решения суда к немедленному исполнению, опубликовании решения суда либо сообщения о принятом решении в газете «Чуйские зори».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья В.А. Алеховиков

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2012