Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному Управлению города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Территориальному Управлению города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование указано, что ФИО1 имеет трудовой стаж 31 год и 4 месяца, приказом от 21.07.1986 года №121к была награждена почетной грамотой Управления рабочего снабжения Министерства энергетики и электрификации УССР (далее-УРС Минэнерго УССР), о чем в трудовой книжке в разделе «сведения о награждениях» сделана соответствующая запись.

В связи с чем истец обратилась в Территориальное Управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области (далее – ТУ г.Пскова ГГУСЗН) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако ей в этом было отказано по причине того, что в перечне ведомств, награждения от имени которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», отсутствует УРС Минэнерго УССР.

Указала, что в соответствии с п.3 Положения о Министерстве энергетики и электрификации СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 14.03.1969 №195, Минэнерго УССР включено в единую систему Министерства энергетики и электрификации СССР. При этом в структуру Центрального аппарата Минэнерго УССР входило Управление рабочего снабжения. В связи с чем полагала, что награждение почетной грамотой, которая является ведомственным знаком отличия в труде, совершено в соответствии с нормами действующего на 21.07.1986 законодательства, в установленном порядке органами Министерства бывшего СССР.

Считая отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, нарушающим ее права, истец в уточненном иске просила суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ТУ г.Пскова ГГУСЗН включить истца в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

Определением суда с согласия истца в качестве соответчика привлечено Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области.

В судебном заседании истец заявленные требования подержала, в обоснование привела доводы, изложенные в иске. Дополнила, что согласно письму Минтруда РФ №4545-СК от 15.09.1997 почетная грамота относится к ведомственным знакам отличия в труде. Поскольку Минэнерго УССР на момент награждения истца почетной грамотой в 1986 году входило в единую систему Министерства энергетики и электрификации СССР, полагала, что награждение истца почетной грамотой фактически было произведено от имени Министерства бывшего СССР, что дает ей право для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотреть дело в его отсутствие и просил разрешение спора оставить на усмотрение суда. В письменных возражениях указал, что Управление рабочего снабжения Минэнерго УССР не входит в перечень министерств и ведомств бывшего СССР, награждение от имени которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В ходе судебного разбирательства с иском не согласилась, в обоснование своей позиции привела доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, указав, что награждение истца почетной грамотой Управлением рабочего снабжения Министерства энергетики и электрификации Украинской ССР не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку осуществлено не от имени министерства или ведомства бывшего СССР.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что с **.**..2013 года ФИО1 является получателем пенсии по старости (л.д.12).

Согласно записям трудовой книжки с 04.05.1984 по 23.09.1987 истец работала в ОРС УС З АЭС, в указанный период согласно разделу трудовой книжки «сведения о награждениях» ФИО1 была награждена почетной грамотой УРСа Минэнерго УССР (л.д. 7-8, 11).

Считая, что в связи с награждением указанной почетной грамотой имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», истец обратилась с соответствующим заявлением и пакетом необходимых документов в Территориальное управление г.Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области.

Однако письмом от **.**..2017 №04-12/5079 ей в этом было отказано, что повлекло обращение в суд с настоящим иском.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон №5-ФЗ), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы в статье 7 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 ст.7 Закона №5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В связи с чем Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 года № 313 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Положение №313).

Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ в ст.7 Закона №5-ФЗ и соответственно Постановлением Администрации Псковской области от 26.04.2016 года №136 в Положение №313 были внесены изменения, которые вступили в законную силу с 01.07.2016 года.

Частью ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Соответственно п.2 Постановления Администрации Псковской области от 26.04.2016 года №136 установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, осуществляется в порядке, установленном Положением, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В целях настоящего пункта к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Лицам, указанным в подпункте «б» п.1 Положения №313, звание «Ветеран труда» присваивается актом Администрации области в соответствии с настоящим Положением.

Заявители из числа лиц, указанных в подпункте «б» пункта 1 Положения №313 представляют в территориальное управление или уполномоченное учреждение пакет документов в соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 Положения №313.

В соответствии с п.8 Положения Территориальное управление или уполномоченное учреждение на основании представленных документов проверяет право заявителей на присвоение звания «Ветеран труда» и при наличии оснований включает заявителей в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В течение 5-ти рабочих дней со дня поступления заявлений о присвоении звания «Ветеран труда» список и фотографии направляются территориальным управлением или уполномоченным учреждением в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, которое вправе запросить из территориального управления или уполномоченного учреждения представленные заявителем документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», с одновременным уведомлением заявителя, и в течение 15-ти рабочих дней в установленном порядке вносит в Администрацию области проект постановления о присвоении звания «Ветеран труда» (пункты 8 и 10 Положения).

В соответствии со ст.70 Конституции СССР от 07.10.1977, действующей в период награждения истца почетной грамотой, Союз Советских Социалистических Республик – это единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик союзное государство.

В Союзе Советских Социалистических Республик объединяются Российская Советская социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республикам и др. (ст.71 Конституции СССР).

Согласно ст.73 Конституции СССР ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления подлежат проведение единой социально-экономической политики, руководство отраслями народного хозяйства, объединениями и предприятиями союзного подчинения, общее руководство отраслями союзно-республиканского подчинения.

Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик (ст.74), территория Союза Советских Социалистических Республик едина и включает территории союзных республик (ст.75).

Союзная республика – суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими республиками в Союз Советских Социалистических Республик (ст.76). Союзная республика обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствует осуществлению на этой территории полномочий СССР, проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР. По вопросам, относящимся к ее ведению, союзная республика координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения (ст.77).

В соответствии со ст.135 Конституции СССР Совет Министров СССР объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов СССР, других подведомственных ему органов, общесоюзные министерства и государственные комитеты СССР руководят порученными им отраслям управления или осуществляют межотраслевое управление на всей территории СССР непосредственно либо через создаваемые ими органы.

Союзно-республиканские министерства и государственные комитеты СССР руководят порученными им отраслями управления, межотраслевое управление, как правило, через соответствующие министерства, государственные комитеты, другие органы союзных республик и управляют непосредственно отдельными предприятиями и объединениями, находящимися в союзном подчинении. Порядок передачи предприятий и объединений из республиканского и местного подчинения в союзное определяется президиумом Верховного Совета СССР.

Союзно-республиканские министерства и государственные комитеты союзной республики руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь как Совету министров союзной Республики, так и соответствующему союзно-республиканскому министерству СССР или государственному комитету СССР (ст.142 Конституции СССР).

Постановлением Совета Министров СССР от 14.03.1969 утверждено Положение о Министерстве энергетики и электрификации СССР (далее – Положение).

Согласно п.1 указанного Положения Министерство энергетики и электрификации СССР в соответствии с Конституцией СССР является союзно-республиканским министерством.

В соответствии с п.3 данного Положения Министерство энергетики и электрификации СССР осуществляет руководство порученной ему отраслью, как правило, через министерства энергетики и электрификации и другие союзно-республиканские органы управления энергетикой и электрификацией союзных республик и управляет предприятиями, организациями и учреждениями союзного подчинения непосредственно или через создаваемые им органы. Министерство энергетики и электрификации СССР, министерства энергетики и электрификации и другие союзно-республиканские органы управления энергетикой и электрификацией союзных республик, подведомственные им районные энергетические управления, электростанции, предприятия электрических сетей, предприятия тепловых сетей, строительно-монтажные тресты, управления строительством электростанций, предприятия по производству продукции строительной индустрии и промышленности строительных материалов, проектные и научно-исследовательские организации, учебные заведения и другие подведомственные предприятия, организации и учреждения составляют единую систему Министерства энергетики и электрификации СССР.

Согласно подп. «т» п.6 приведенного Положения Министерство энергетики и электрификации СССР в установленном порядке награждает передовых работников системы Министерства нагрудными значками, почетными грамотами и применяет иные виды поощрений.

Из приведенных положений следует, что все союзные республики находились в составе СССР, министерства СССР составляли единую систему с союзно-республиканскими министерствами и с подведомственными им управлениями, электростанциями, предприятиями, организациями и учреждениями. Таким образом, в единую систему Министерства энергетики и электрификации СССР входило Министерство энергетики и электрификации Украинской ССР, подведомственные им Управление рабочего снабжения, Запорожская АЭС.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в случае, если награждение ведомственным знаком отличия в труде произведено Управлением рабочего снабжения Министерства энергетики и электрификации Украинской ССР, то оно фактически было осуществлено от имени министерства бывшего СССР.

В соответствии с письмом Министерства труда и социального развития от 15.09.1997 №4545-СК при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» следует руководствоваться совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 №2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии с которым к ведомственным знакам отличия в труде следует относить почетные грамоты, если награждение производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что награждение истца в 1986 году ведомственным знаком отличия в труде – почетной грамотой Управлением рабочего снабжения Министерства энергетики и электрификации Украинской ССР произведено в установленном порядке от имени министерства бывшего СССР, в связи с чем заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Территориальное управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области включить ФИО1 в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Лепихина

Мотивированное решение суда изготовлено 03 мая 2018 года