Гражданский кодекс часть 1

с участием заместителя Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Романенко А.В., представителя администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Гиниятуллиной Э.Р., третьего лица Шестерикова В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности завершить работы по благоустройству,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности завершить работы по благоустройству, указав в обоснование иска, что Бирской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры РБ № Исуб-7/3-2843-22/6204-20800001 от 18.03.2022 по обращению Шестерикова В.М. (№ВО№ от ДД.ММ.ГГГГ) проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве населенных пунктов. В рамках реализации постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ администрацией городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район РБ принята муниципальная программа «О реализации проектов по комплексному благоустройство дворовых территорий городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ «Башкирские дворики», утвержденная постановления от 01.04.2019 №507.

На основании соглашения № 212 от 02.07.2020 из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Бирский район на реализацию проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики» в бюджет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 2020 года предоставлена субсидия в размере 36 935 529,60 рублей. На основании соглашения №234 от 12.11.2020 из бюджета муниципального района Бирский район бюджету городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район на реализацию проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики» в бюджет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 2020 года предоставлена субсидия в размере 36 935 529,60 рублей. При этом, п. 4.3.4 на администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район возложены обязанности обеспечить исполнение перечня мероприятий. Кроме того, п. 4.3.8.17 на администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район возложены обязанности обеспечить выполнением обязательных видов работ по благоустройству дворовых территорий, на которые направляется субсидии.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о заказах www.zakupki.gov.ru заказчиком администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан 27.02.2020 размещена закупка в форме электронного аукциона (извещение №) «Благоустройство дворовых территорий по адресу: , 36А, 36Б, 38А, 40А, 42А, А, А в рамках муниципальной программы «Реализация проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий городского поселения муниципального района Республики Башкортостан «Башкирские дворики»». Начальная (максимальная) цена контракта - 10 318 413 рублей 60 коп. ИКЗ 203025700608202570№ Победителем электронного аукциона № признано ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Союз Профессиональных Строителей» с ценой контракта 9 380 376,00 рублей. 23.03.2020 заключен муниципальный контракт.

В соответствии с п. 1.3. Контракта «Стороны устанавливают следующие календарные сроки выполнения работ: Дата начала работ: - с момента заключения муниципального контракта. Дата окончания работ: 30 сентября 2020 года (с возможностью досрочного выполнения работ).

ООО «Союз профессиональных строителей» от 27.08.2020 направило письмо о возникших скрытых работах и просьбой продлить срок выполнения работ в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой (вх. 1291/02-16). 31.08.2020 заключено дополнительное соглашение №2 на основании письменного обращение Подрядчика о продлении сроков работ до 30.09.2020. Подрядчик 15.12.2020 предоставил Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3. Стоимость принятых работ составила 5 582 757 рублей.

Администрацией городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ 21.12.2020 принято Решение №2 об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п.9 ст.95 Закона 44-ФЗ, в связи с тем, что работы, установленные Контрактом Подрядчик выполнил не в полном объеме.

В ходе проверки прокуратурой в апреле 2021 года установлено, работы по благоустройству дворовой территорий по адресу: г. Бирск, ул. Овчинникова, д. 42А не завершена, не выполнены благоустройство контейнерной площадки, и отсыпки щебнем места стоянки. По данному факту в адрес администрации городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ 12.05.2021 внесено представление об устранении нарушений закона.

На основании изложенного, Бирский межрайонный прокурор РБ просит суд признать бездействие администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ по неисполнению представлений Бирской межрайонной прокуратуры от 12.05.2021 исх № 57.2-2021 об устранении нарушений законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ завершить работы по благоустройству дворовой территории по адресу: г. Бирск, ул. Овчинникова, д. 42, путем отсыпки парковочных мест рядом с указанным домом щебнем фракцией от 20 до 40 мм. в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка комплексного благоустройства дворовых территорий городского поселения г. Бирск на 2020 г. в рамках реализации муниципальной программы «Башкирские дворики» на территории городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, ул. Овчинникова Д.40-А, 42-А, 36-Б, 36-А, 38-А, 36, ул. Интернациональная Д.159-А, Чеверева 140-А раздел 2 том 2, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Романенко А.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Гиниятуллина Э.Р. возражала против иска, просила отказать в его удовлетворении.

В судебном заседании третье лицо Шестериков В.М. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представители третьих лиц ООО «Союз Профессиональных Строителей», Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Согласно ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.

Опрошенный в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что в 2020 году производилось благоустройство дворовых территорий, с подрядчиком контракт был расторгнут. Благоустройство территорий продолжилось в 2021 году. Подрядчиком ИП Филатовым С.А. были установлены контейнерные площадки. Первоначальный подрядчик оказался не добросовестным, в связи с этим контракт был расторгнут. После чего новый контракт не был заключен из-за отсутствия финансирования. Средства на реализацию контракта предоставляет Министерство ЖКХ Республики Башкортостан.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы возражения ответчика, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся - утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Из материалов дела следует, что Бирской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры РБ № Исуб-7/3-2843-22/6204-20800001 от 18.03.2022 по обращению Шестерикова В.М. (№ВО-6204-22-20800001 от 18.03.2022) проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве населенных пунктов. В рамках реализации постановления Правительства РБ от 13.02.2019 №69 администрацией городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район РБ принята муниципальная программа «О реализации проектов по комплексному благоустройство дворовых территорий городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ «Башкирские дворики», утвержденная постановления от 01.04.2019 №507.

На основании заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан соглашения № 212 от 02.07.2020 из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Бирский район на реализацию проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики» в бюджет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 2020 года предоставлена субсидия в размере 36 935 529,60 рублей.

Также, на основании соглашения №234 от 12.11.2020 из бюджета муниципального района Бирский район бюджету городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район на реализацию проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики» в бюджет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 2020 года предоставлена субсидия в размере 36 935 529,60 рублей.

Согласно п. 4.3.4 соглашения № 212 от 02.07.2020 администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район обязана обеспечить исполнение перечня мероприятий. Согласно п. 4.3.8.17 на администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район возложены обязанности обеспечить выполнением обязательных видов работ по благоустройству дворовых территорий, на которые направляется субсидии.

27.02.2020 администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о заказах www.zakupki.gov.ru размещена закупка в форме электронного аукциона (извещение №0101300033020000003) «Благоустройство дворовых территорий по адресу: Республика Башкортостан, г.Бирск, ул. Овчинникова, д. 36, 36А, 36Б, 38А, 40А, 42А, ул. Интернациональная, д. 159А, ул. Чеверева, 140А в рамках муниципальной программы «Реализация проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан «Башкирские дворики». Начальная (максимальная) цена контракта - 10 318 413 рублей 60 коп. ИКЗ 203025700608202570100100090014399244 Победителем электронного аукциона №0101300033020000003 признано 12.03.2020 Общество с ограниченной ответственностью «Союз Профессиональных Строителей» с ценой контракта 9 380 376,00 рублей.

23.03.2020 между администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и ООО «Союз профессиональных строителей» заключен муниципальный контракт №24 ИКЗ 203025700608202570100100090014399244.

27.08.2020 ООО «Союз профессиональных строителей» направило письмо о возникших скрытых работах и просьбой продлить срок выполнения работ в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой (вх. 1291/02-16).

31.08.2020 заключено дополнительное соглашение №2 на основании письменного обращение Подрядчика о продлении сроков работ до 30.09.2020.

15.12.2020 Подрядчик предоставил Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3. Стоимость принятых работ составила 5 582 757 рублей.

21.12.2020 администрацией городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ принято Решение №2 об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п.9 ст.95 Закона 44-ФЗ, в связи с тем, что работы, установленные контрактом Подрядчик выполнил не в полном объеме.

В ходе проверки прокуратурой в апреле 2021 года установлено, что работы по благоустройству дворовой территорий по адресу: г. Бирск, ул. Овчинникова, д. 42А не завершена, не выполнены благоустройство контейнерной площадки, и отсыпки щебнем места стоянки. По данному факту в адрес администрации городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ 12.05.2021 внесено представление об устранении нарушений закона.

В обоснование своих доводов администрация городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ ссылается на отсутствие финансирования на реализацию проектов по комплексному благоустройству дворовых территории, в связи с чем, контракт с новым подрядчиком не был заключен.

Согласно п.1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.18 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2022) если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта, заключаемого в соответствии с частями 17 и 17.1 настоящей статьи, должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.

Частью 17 статьи 95 Закона о контрактной системе закреплено, что в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями пункта 6 части 2 статьи 83, пункта 2 части 2 статьи 83.1 Закона о контрактной системе (определение поставщика путем проведения запроса предложений, в том числе, проведение запроса предложений в электронной форме).

Из смысла приведенных норм следует, что цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги в том случае, если последующий контракт заключен после определения поставщика путем проведения запроса предложений.

Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что 23.03.2020 между администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и ООО «Союз профессиональных строителей» заключен муниципальный контракт №24 ИКЗ 203025700608202570100100090014399244.

Соглашением №212 от 02.07.2020 представлены субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на реализацию проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики».

Соглашением №234 от 12.11.2020 представлены субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на реализацию проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики».

Таким образом, вопреки доводам ответчика денежные средства были выделены администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан после заключения муниципального контракта на выполнения работ по благоустройству, а не до его заключения.

При вышеизложенных обстоятельствах, с учетом того, что муниципальный контракт № 24 был расторгнут администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан 21.12.2020, в то время как на дату рассмотрения дела работы по благоустройству дворовой территорий по адресу: г. Бирск, ул. Овчинникова, д. 42А не завершены, суд считает необходимым удовлетворить требования Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан о возложении обязанности завершить работы по благоустройству в полном объеме, представив ответчику отсрочку на 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности завершить работы по благоустройству - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ по неисполнению представлений Бирской межрайонной прокуратуры от 12.05.2021 исх № 57.2-2021 об устранении нарушений законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ завершить работы по благоустройству дворовой территории по адресу: Республика Башкортостан, г. Бирск, ул. Овчинникова, д. 42, путем отсыпки парковочных мест рядом с указанным домом щебнем фракцией от 20 до 40 мм. в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка комплексного благоустройства дворовых территорий городского поселения г. Бирск на 2020 г. в рамках реализации муниципальной программы «Башкирские дворики» на территории городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, ул. Овчинникова Д.40-А, 42-А, 36-Б, 36-А, 38-А, 36, ул. Интернациональная Д.159-А, Чеверева 140-А раздел 2 том 2, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: подпись Д.М. Кашапов

Копия верна: Д.М. Кашапов

Подлинник решения находится в деле

№ 2-662/2022 Бирского межрайонного суда РБ