Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры Ершовского района Саратовской области «Районный дом культуры» о возложении обязанности укрепить антитеррористическую защищенности учреждения

установил:

Прокурор Ершовского района Саратовской области (далее по тексту прокурор) обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры Ершовского муниципального района Саратовской области «Районный дом культуры» (далее по тексту учреждение, «Районный дом культуры») о возложении обязанности укрепить антитеррористическую защищенности учреждения.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что в соответствии с Уставом учреждения «Районный дом культуры», в числе прочего, осуществляет деятельность по созданию и организации работы любительских творческих коллективов, кружков, студий любительских объединений, клубов по интересам различной направленности и других клубных формирований в том числе для детей и молодежи.

В соответствии со ст. 30 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-1 в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны: поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами; создавать условия для эстетического воспитания и художественного образования прежде всего посредством поддержки и развития организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области культуры и искусств, а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек;

Исходя из содержания ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Однако проведенной проверкой было установлено, что учреждением не в полной мере соблюдаются нормы антитеррористического законодательства в части работы со служебной информацией и документами ограниченного распространения, а так же информацией содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории).

Основываясь на положениях Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Государственной программы Саратовской области «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20.11.2013 № 646-П, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена 05.09.2009 Президентом Российской Федерации) прокурор просит возложить на ответчика обязанность укрепить антитеррористическую защищенность учреждения.

Старший помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Горбатова А.В., в судебном заседании исковые требования поддержал по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении и в заключении просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры Ершовского муниципального района Саратовской области «Районный дом культуры» о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не прибыли. В ходатайстве просили провести судебное заседание без участия их представителя. Возражений относительно заявленных исковых требований не представили.

Заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу, Муниципальное бюджетное учреждение культуры Ершовского муниципального района Саратовской области «Районный дом культуры» является юридическим лицом, созданным с целью осуществления культурно-просветительских функций некоммерческого характера на территории Ершовского муниципального образования, учредителем и собственником которого является администрация Ершовского муниципального района Саратовской области.

Указанный факт подтверждается надлежащим образом заверенной копией Устава учреждения, которая приобщена к материалам гражданского дела, а так же копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 64 №

Так же в судебном заседании установлено, что в «Районном доме культуры осуществляют деятельность кружки для детей и молодежи следующей направленности: народный самодеятельный коллектив студия декоративно-прикладного творчества «Жар-птица», народный самодеятельный коллектив ансамбль народного танца «Алёнушка», студия эстрадного пения, студия эстрадного пения «Камертон», кружок ДПИ «Веселая мастерская», хореографический кружок «Улыбка», кружок ДПИ «Мастерица», студия начинающих гитаристов, молодежный клуб «Союз», кукольный театр «Лукоморье», кружок художественного слова «Живое слово», кружок ДПИ «Рукоделочка».Указанный факт стороной ответчика не оспаривался, доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

В соответствии со ст.ст. 2, 7, 15, 38, Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Вместе с тем, согласно п.п. «г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена 05.09.2009 Президентом Российской Федерации) (далее по тексту Концепция) основными задачами противодействия терроризму так же является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей: объектов образования и культуры.

Согласно п.п. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся в том числе и совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона одним из основных принципов противодействию терроризма в Российской Федерации является в том числе приоритет мер предупреждения терроризма;

Государственной программой Саратовской области «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20.11.2013 № 646-П, одной из целей данной программы, реализуемой, в том числе учреждениями культуры, является профилактика террористических актов и экстремистских акций в области.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением правительства РФ от 11.02.2017 № 176 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается так же путем осуществления мероприятий в целях: обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 25(1) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:

а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Однако, в судебном заседании было установлено, что организация обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории) в « Районном доме культуры» не соответствует предъявляемым требованиям.

Данный факт подтверждается объяснениями старшего помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Горбатова А.В. в судебном заседании, представлением и/о прокурора района Трофимова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений противопожарного и антитеррористического законодательства, письменными объяснением директора МУК ЕМР «Районный дом культуры» ФИО4, полученными в ходе проведения прокурорской проверки, копии которых приобщены к материалам дела и не оспаривались ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несоблюдение вышеуказанных требований антикоррупционного законодательства, приводит к неравенству прав граждан, посещающих «Районный дом культуры», по сравнению с правами других граждан и противоречит вышеприведенным положениям ст.ст. 2, 7, 15, 38, Конституции Российской Федерации и конституционно закрепленному принципу равенства всех перед законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Суд соглашается с мнением прокурора, что срок выполнения требований законодательства в течении месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу соответствует характеру дела, действиям которые следует совершить в целях устранения в полном объеме нарушений требований законодательства и является достаточным для восстановления нарушенного права. Каких-либо доказательств невозможности произвести устранение нарушений требований законодательства в указанный срок ответчиком суду не представлено.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Ершовского района Саратовской области удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение культуры Ершовского муниципального района Саратовской области «Районный дом культуры» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу:

- установить порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- ограничить доступ должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- определить обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

- обеспечить надлежащее хранение и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- осуществить подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.

Судья А.Н. Степанов