Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Халимова М. Г. об оспаривании распоряжения главы Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат» в части снятия с учета Халимова М. Г.,

УСТАНОВИЛ:

Халимов М.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения главы Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат» в части снятия его с учета, мотивируя тем, что являясь инвалидом детства, с октября 2010 года он состоял на учете для получения социальной жилищной субсидии, однако указанным выше распоряжением снят с учета с формулировкой в связи с изменением других условий, в результате чего исчезли основания для признания его нуждающимся в переселении. Снятие с учета считает незаконным и нарушающим его права на получение социальной выплаты.

В судебном заседании заявитель Халимов М.Г. заявление поддержал, подтвердив доводы, изложенные в заявлении. Просит суд признать распоряжение главы Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат» в части снятия его с учета незаконным и обязать восстановить его в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заявителя Халимова О.Н. заявление поддержала, подтвердив доводы, изложенные в заявлении, дополнив суду, что как только они узнали о праве на получение социальной выплаты, сразу встали на очередь. Просит суд признать распоряжение главы Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат» в части снятия Халимова М.Г. с учета незаконным и восстановить сына в очереди с даты подачи заявления.

Представитель заинтересованного лица Панченко Л.Л. в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснив, что администрация Солнечного муниципального района действовала в соответствии с разъяснениями Министерства регионального развития Российской Федерации на обращение Министерства строительства Хабаровского края по вопросу порядка предоставления жилищных субсидий для приобретения жилья, в соответствии с которыми инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях после ДД.ММ.ГГГГ, правом на получение жилищной субсидии в соответствии с Законом не обладают. Просит отказать Халимову М.Г. в удовлетворении заявления.

Представитель Министерства строительства Хабаровского края, привлеченный судом в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, представил письменный отзыв, из которого следует, что главный исполнитель реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Минрегион Российской Федерации, Российская Федерация по данному Закону взяла на себя государственные обязательства по предоставлению жилищных субсидий из федерального бюджета только гражданам прибывшим в северные районы не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, не может быть удовлетворено заявление Халимовой О.Н., так как действия администрации Солнечного муниципального района по снятию с очереди Халимова М.Г., как родившегося в северных районах после ДД.ММ.ГГГГ, законны. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель Министерства Регионального развития Российской Федерации, привлеченный судом в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, из которого следует, что согласно порядка, установленного положениями Подпрограммы, Правил, а также согласно Положению о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005г. № 40, в компетенцию Минрегиона России не входят полномочия о признании права граждан на получение государственного жилищного сертификата. Министерство не наделено полномочиями давать правовую оценку действиям должностных лиц, нормативным правовым актам, принимаемым государственными органами Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также совершать какие-либо действия, направленные на отмену или изменение данных актов или принимаемых решений.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация справе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно (часть 3).

Оказание государством помощи гражданам посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции РФ целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Право граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение социальных выплат на приобретение жилья (жилищных субсидий) установлено Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статьей 1 указанного закона установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ней местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимися в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды 1 и 2 групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

В соответствии со ст. 2 указанного закона, устанавливающей очередность предоставления жилищных субсидий, во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами 1 и 2 групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего федерального закона.

Согласно ч.3 ст.5 настоящего федерального закона при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

В судебном заседании установлено, что Халимов М.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения является инвалидом с детства, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, родился в п. Харпичан Солнечного района Хабаровского края, проживает по адресу: , жилья в других регионах Российской Федерации не имеет, нуждается в его улучшении, что подтверждается письменными доказательствами.

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967, действующим до настоящего времени, к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера отнесен, в том числе и Солнечный район Хабаровского края.

Таким образом, Халимов М.Г. родился и проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Начиная с 2006 года, государственная поддержка по обеспечению граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 № 675.

Порядок реализации подпрограммы определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. № 153 в редакции постановления от 08.02.2011г. № 1050.

Подпункт «з» пункта 5 раздела 1 указанных Правил повторяет положения ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ.

В силу подпункта 6 Правил участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям п.5 Правил и изъявившие такое желание.

В силу пунктов 2, 3 раздела 1 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. №879 ( с изменениями от 7.11.2008г.), регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъекта РФ могут передавать органам местного самоуправления осуществление полномочий по регистрации и учету таких граждан.

Как установлено судом, полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, переданы администрации Солнечного муниципального района.

Из заявления на имя главы Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Халимов М.Г. просит включить его в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения на территории Хабаровского края.

Таким образом, несовершеннолетний Халимов М.Г. в силу предписаний статьи 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севра и приравненных к ним местностей», пунктов 5,6 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» имеет право участвовать в подпрограмме, как отвечающий требованиям и изъявивший такое желание.

На основании распоряжения главы Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О постановке на учет граждан для получения социальных выплат» Халимов М.Г. поставлен на учет для получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по, согласно дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ

Новая редакция федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050. При этом перечень категорий граждан, перед которыми имеются федеральные жилищные обязательства, сохраняются, в этот перечень включены и граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно распоряжению главы администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р сняты с учета, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья ряд граждан, в том числе Халимов М. Г..

Письменным уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Халимов М.Г. уведомлен о снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с изменениями других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Представитель ответчика Панченко Л.Л.в судебном заседании пояснила, что основанием к снятию послужило письмо директора Департамента жилищной политики Минрегиона России Придвижкина С.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-СП/07 на обращение и.о. министра строительства Хабаровского края Попова А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу порядка предоставления жилищных субсидий для приобретения жилья, в котором указано, что инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях после ДД.ММ.ГГГГ, правом на получение социальной выплаты не обладают, поскольку законодатель определил в качестве основания для получения социальной выплаты прибытие граждан в указанные районы не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно Положению о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года № 40, Министерство не наделено полномочиями давать правовую оценку действиям должностных лиц, нормативным правовым актам, принимаемым государственными органами Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также совершать какие-либо действия, направленные на отмену или изменение данных актов или принимаемых решений.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

Установлено, что Халимов М.Г. родился ДД.ММ.ГГГГ в п. Харпичан Солнечного района Хабаровского края. Следовательно, на момент принятия на учет для получения социальных выплат, Халимов М.Г. прожил в приравненной к району Крайнего Севера местности 15 лет, что соответствует требованиям ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ.

Доводы представителя ответчика Панченко Л.Л. о том, что инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях после ДД.ММ.ГГГГ, правом на получение жилищной субсидии не обладают, суд находит несостоятельными.

Положение статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» следует рассматривать во взаимосвязи с положениями его статей 2, 5, указывающих на права инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и не может трактоваться с целью умаления прав и законных интересов указанных лиц.

Применение данной статьи в отрыве от остальных положений закона суд находит несправедливым и противоречащим Конституции РФ, федеральной целевой программе «Жилище», указывающих на необходимость реализации принципа поддержки доверия граждан к закону и действиям государства путем стабильности сохранения правового регулирования. Мероприятия по предоставлению гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, социальных выплат путем выдачи государственных жилищных сертификатов в 2011-2015 годах, которые будут продолжены за счет и в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели.

При таких обстоятельствах, распоряжение главы Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О снятии граждан с учета имеющих право на получение социальной выплаты» в части снятия Халимова М. Г. с учета, подлежит признанию незаконным, как нарушающее гарантированное ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право заявителя на обеспечение доступным жильем.

По правилам ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, ст. 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать распоряжение главы Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат» в части снятия с учета Халимова М. Г. незаконным.

Обязать главу Администрации Солнечного муниципального района восстановить Халимова М. Г. в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Солнечный районный суд.

Судья Л.П.Лесникова

Решение принято в окончательной форме 8 октября 2011 года.