Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Батищевой Ф.К. о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с названным иском.

В обоснование требований истец указала, что в период с 1961 года по 1963 год (не позднее 31.12.1963) она проживала в с. Веселоярске Рубцовского района Алтайского края.

Данный населённый пункт входит в Перечень населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 №162-р. Согласно Перечню население населённого пункта, в котором проживала истец, получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр).

Истец подала заявление в Министерство труда и социального развития Омской области с просьбой внести сведения о ней в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Сведения о ее проживании в населённом пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были внесены в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, № 10/МТСР-661. Представление о выдаче удостоверения на ее имя с копиями документов письмом Министерства труда и социального развития от 29.01 2010г. 10/МТСР-661 было направлено в МЧС России.

До настоящего времени удостоверение установленного образца ей не выдано, что нарушает положения п. 5 Порядка, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и является незаконным.

Истец просила:

- признать за ней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца,

- обязать МЧС России выдать удостоверения единого образца, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 404-О с указанием сведений, внесённых Министерством труда и социального развития Омской области в реестр учета граждан, подвергшихсярадиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В судебном заседании истец Батищева Ф.К. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску Решетникова Н.М., в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что заявления истцом подано в МЧС России и удостоверение скоро будет выдано.

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, представитель Министерства труда и социального развития Омской области Глущенко М.Ю. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика, против чего не возражали другие участники процесса.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит, что требования подлежит удовлетворению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные указанным Законом.

Населенный пункт Веселоярск Рубцовского района Алтайского края включен в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр).

Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 сентября 2009 года № 540. В соответствии с пунктом 2 Приказа МЧС России удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв.

Пунктом 3 Приказа МЧС России предусмотрено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются:

- паспорт гражданина Российской Федерации;

- документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из нехозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Пунктом 4 Приказа МЧС России установлены функции уполномоченных органов, а именно:

- прием документов, указанных в пункте 3 Приказа МЧС России;

- снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям);

- в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

- создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр;

- направление в МЧС России в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов;

- после получения от МЧС России оформленных (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям;

- представление в МЧС России не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченные органы оформленных удостоверений копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке.

В силу пункта 5 Приказа МЧС России удостоверения оформляются МЧС России.

Поскольку документы, представленные истцом соответствовали требованиям Приказа МЧС России, у комиссии Министерства правовых оснований для отказа в направлении в МЧС России заявления истца и копий приложенных к ним документов для решения вопроса о выдаче удостоверений единого образца не имелось.

29 января 2010 года Министерством направлено письмо № ИСХ-10/МТСР-661 с приложением копий документов, в том числе представленных истцу в целях решения вопроса выдачи удостоверений.

До настоящего времени соответствующее удостоверение для передачи Батищевой Ф.К. в Министерство не поступили.

Ранее 22.09.2004 года истцу было выдано удостоверение серии СП № 00068 как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Суммарная доза облучения от 5 до 25 (сЗв 9бэр) (л.д.10).

Основанием для выдачи указанного удостоверения послужила справка о факте проживания в г. Рубцовске с 1947 года по дату выдачи справки 16.03.1995 года (л.д.23).

Вместе с тем, факт проживания Батищевой Ф.К. в период с 01.01.1961 года по 07.08.1963 год в с. Веселоярске Рубцовского района Алтайского края подтвержден справкой Администрации Веселоярского сельсовета Рубцовского района Алтайского края (л.д. 5). Кроме того, истцом представлена копия похозяйственной книги № 6, которая послужила основанием для выдачи справки, подтверждающая факт проживания истца в селе Веселоярске.

Косвенно факт проживания подтверждается записью в трудовой книжке Батищева М.И. (супруг истца) о том, что с19.08.1960 года по 1 08.1963 года он работал учителем в Веселоярской школе.

29.01.2010 года истец обратилась в МЧС России за выдачей удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию.

Согласно пункту 5 приказа МЧС РФ от 18.09.2009 года № 540 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», удостоверения оформляются Министерствам РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

Ответчиком не представлено доказательств, когда им были получены представления на истца. Вместе с тем, к моменту рассмотрения дела указанный срок однозначно истек, поскольку прошло более 10 месяцев.

Признание за гражданами, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе и в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Указанная позиция неоднократно отражалась Конституционным Судом РФ в определениях (от 11.07.2006 года № 404-О, от 04.12.2007 года; 960-О-П).

Поскольку истцом доказан факт проживания в населенном пункте, который подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, постольку у нее возникло право на меры социальной поддержки.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Батищевой Ф.К. удовлетворить.

Признать за Батищевой Ф.К. право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца.

Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать Батищевой Фаине Константиновне, 26.01.1936 года рождения удостоверение единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья: