Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-665/20 по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа учесть награждение знаками отличия как ведомственных знаков отличия в труде, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратилась в районный суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа учесть награждение знаками отличия как ведомственных знаков отличия в труде, обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Свои требования истец мотивирует тем, что имеет трудовой стаж более 35 лет. 25.11.2003 года на международном форуме «Мировой опыт и экономика России» награждена почетным общественным знаком «Почетный бухгалтер России». В 04.02.2009 году истец награждена благодарственным письмом Администрации города Сургута, за большой личный вклад в формирование общественного мнения в развитие средств массовой информации в городе. На обращение истца в адрес ответчика о присвоении звания «Ветеран труда», истцу отказано по причине того, что представленные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде Российской Федерации и не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки «Ветеранам труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п. С указанным решением истец не согласна. Просит признать незаконным отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры от 22 июля 2019 года № 15-Исх-10197 и учесть награждение ФИО2 знаками отличия как ведомственных знаков отличия в труде. Обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда». Взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Истец, ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле указанных лиц.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 21.01.2020 года, исковые требования в судебном заседании поддержала, дав пояснения согласно поданного заявления.

Суд, заслушав представителя истца ФИО1, с учетом исследования и анализа письменных материалов дела, приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истец Назукина Наиля Рахимзянова 25.11.2003 года была награждена на международном форуме «Мировой опыт и экономика России» почетным общественным знаком «Почетный бухгалтер России» за преданность профессии бухгалтера, за безупречный многолетний, высокопрофессиональный труд по развитию бухгалтерского учета, аудита и налогообложения в Российской Федерации. Награждение истца почетным общественным знаком утверждено на заседании Оргкомитета Международного форума «Мировой опыт и экономика России», что подтверждается свидетельством № В-0088 от 25.11.2003 года.

04 февраля 2009 года истец награждена благодарственным письмом Администрации города Сургута, за большой вклад в формирование общественного мнения в развитие средств массовой информации в городе.

22.07.2019 года письмом № 15-исх-10197 Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что Благодарственной письмо Администрации города Сургута, почетный общественный знак «Почетный бухгалтер России» не относятся ни к ведомственным знакам отличия в труде, ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), так как награждение указанными наградами не осуществлено уполномоченными государственными органами, награждение от имени которых должно рассматриваться как основание для присвоения поощренным или лицам звания «Ветеран труда», а данные ими награды – как ведомственные знаки отличия в труде.

Ответчиком не оспариваются представленные стороной истца документы, подтверждающие награждение почетным общественным знаком «Почетный бухгалтер России», Благодарственным письмом Администрации города Сургута. Подлинность представленных документов проверена ответчиком при принятии решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и так же не оспаривается, соответствие истца установленным Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» критериям.

Общественные отношения, по поводу которых возник спор, регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято по данному вопросу постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2006 года № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» «за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.

Из анализа указанных выше норм следует, что основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Лицам, удостоенным наград и почетных званий в соответствии с Перечнем, утвержденным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, предоставляются меры социальной поддержки, согласно законодательству округа.

Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» не предоставляет лицам, награжденным Благодарственным письмом Главы города Сургута право на присвоение звания «Ветеран труда».

Администрация города Сургута не относится к числу федеральных органов исполнительной власти, министерств и ведомств, знаки отличия которых дают основания для присвоения звания ветерана труда в соответствии со статьей 7 Закона «О ветеранах».

Таким образом, Благодарственное письмо Администрации города Сургута не относится к почетным званиям СССР или Российской Федерации либо к ведомственным знакам отличия в труде и не предоставляет право для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу положений статьи 2.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2006 года № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Из приведенных норм о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: это наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

В общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ), утвержденном постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 294 (утратило силу в связи с изданием Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-2011 с датой введения в действие 1 января 2012 г.), была определена структура органов государственной власти, в которой Оргкомитет Международного форума «Мировой опыт и экономика России», так же как и в введенном в действие с 1 января 2012 г. Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденном приказом Росстандарта от 26 апреля 2011 г. № 60-ст., не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти,

Указами Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Оргкомитет Международного форума «Мировой опыт и экономика России» также не включен в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление.

Ввиду того, что Оргкомитет не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд приходит к выводу, что имеющиеся у истца награды, не являются ведомственными знаками отличия в труде и не могут быть признаны ведомственными наградами, поэтому исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

В силу положений статей 88, 93, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для возврата или зачета государственной пошлины, возмещения стороне истца судебных расходов за счет другой стороны нет, так как возмещение судебных расходов возможно только стороне, в пользу которой состоялось решение. При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа учесть награждение знаками отличия как ведомственных знаков отличия в труде, обязании присвоить звание «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 18 февраля 2020 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Г.А.Клименко