Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на получение звания «Ветеран труда» и возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать удостоверение установленного образца.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что, являясь получателем пенсии за выслугу лет по линии ГУФСИН России по Челябинской области со ДД.ММ.ГГГГ, имея необходимый страховой стаж, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области (через Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению приложила все необходимые документы, включая ксерокопию удостоверения, подтверждающего факт награждения медалью «За верность долгу». Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Оспариваемое решение истец считает незаконным и необоснованным, поскольку знак «За верность долгу» является ведомственной наградой Министерства внутренних дел, учитываемой при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.3-6).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивала (л.д.26,30).

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д.37,41). В письменном отзыве указал (л.д. 38-39), что с исковыми требованиями не согласен. Полагает, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне, что подтверждается подписью руководителя (его заместителя) и печатью федерального органа власти в наградном документе. Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к нагрудному знаку «За верность долгу». В числе ведомственных знаков отличия МВД РФ, утв. Приказом МВД РФ от 31.10.2012г. № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», такая награда, как «За верность долгу», не значится. В настоящее время Приказом МВД России от 20.04.2017г. № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждены ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Среди знаков отличия нагрудный знак «За верность долгу» также не значится, следовательно, у истца отсутствуют правовые основания на то, чтобы претендовать на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.29). В письменном отзыве на заявление указал (л.д.31), что вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда» рассматривает Министерство социальных отношений Челябинской области. Дело просил рассмотреть без его участия.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системе Российской Федерации непрерывно <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-16 - копия трудовой книжки).

Согласно справки ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№, страховой стаж ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в том числе периоды военной службы или другой приравненной к ней службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исчисленные в календарном порядке, составляют <данные изъяты> (л.д.19,35).

За время прохождения службы в органах внутренних дел ФИО1 за образцовое исполнение служебных обязанностей и в связи с празднованием «Дня Российской милиции» на основании приказа начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ награждена нагрудным знаком «За верность долгу», о чем ей выдано соответствующее удостоверение (л.д. 17,36 копия выписки из приказа, л.д.18,34 копия удостоверения).

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Федеральный закон № 5-ФЗ).

Согласно п.п. 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 1.1 ст.7 Закона, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года №220, изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД"; медаль МВД России "За трудовую доблесть"; медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года № 481, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медали "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД", "За отличие в службе" 1 и 2 степеней.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 (далее Постановление).

Из пп. 1 п. 2 Постановления, следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1).

Как следует из искового заявления, ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», приложив к заявлению (л.д.32), которое в дальнейшем было направлено для рассмотрения в Министерство социальных отношений Челябинской области, документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия – нагрудным знаком «За верность долгу».

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21,37), ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 633 от14 июня 2000 года «Об учреждении знаков МВД России» учреждена ведомственная награда - нагрудный знак «За верность долгу».

В соответствии с приказом МВД России от 06 августа 2013 года № 602 «О признании утратившим силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных предписаний нормативных правовых актов МВД России» приказ МВД России от 14 июня 2000 года № 633 утратил силу.

Знаком «За верность долгу» награждаются сотрудники органов внутренних дел, проработавшие непрерывно в одной службе не менее пяти лет; за смелость и самоотверженность, проявленные при исполнении служебного долга; за достижение высоких личных показателей в служебной деятельности, совершенствование профессионального мастерства; за разработку и внедрение новых методов работы, повышающих эффективность деятельности органов внутренних дел; за активное сотрудничество с другими службами органов внутренних дел, способствующее укреплению охраны общественного порядка и усилению борьбы с преступностью.

Награждение знаком «За верность долгу» производится Министром внутренних дел Российской Федерации и его заместителями, начальниками главных управлений и управлений МВД России, в том числе по подчиненным подразделениям, министром внутренних дел, начальниками ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ и образовательных и научных учреждений МВД России.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 награждена нагрудным знаком «За верность долгу» на основании приказа ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 17,36).

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989, который действовал до издания Приказа МВД России от 20 апреля 2017 № 220, утвержден Перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации. Нагрудный знак «За верность долгу» в указанном Перечне в числе ведомственных знаков отличия не значился.

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года № 481 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и внесении изменения в п. 3 Положения о медали МВД России «За трудовую доблесть», утвержденного приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989», нагрудный знак «За верность долгу» не указан как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Более того, Приказом МВД России от 20 апреля 2017 № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержден Перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, в котором нагрудный знак «За верность долгу» также не отнесена к ведомственным знакам отличия.

Само по себе наличие необходимого страхового стажа либо необходимой продолжительности выслуги лет в календарном исчислении не является достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Как следует из приведенных выше нормативных актов, к ведомственным знакам отличия в труде, которые подлежат применению для присвоения звания "Ветеран труда" нагрудный знак «За верность долгу» не относится, поэтому не может учитываться при принятии решения о присвоении данного звания. То обстоятельство, что данный нагрудный знак относится к ведомственным знакам отличия МВД России, само по себе не является достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Как следует из ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" обязательным условием присвоения указанного звания является наличие не любого ведомственного знака отличия, а только такого, который дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Нагрудный знак «За верность долгу» ни действовавшим ранее, ни действующим в настоящее время законодательством не отнесен к ведомственным знакам отличия МВД РФ, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Истицей в ходе судебного разбирательства каких-либо иных знаков отличия МВД России, которыми она награждалась, не представлено.

Учитывая, что в настоящее время законные основания для признания за ФИО1 права на присвоение ей звания «Ветеран труда» отсутствуют, соответственно, не имеется оснований и для признания незаконным отказа Министерства социальный отношений Челябинской области.

Как следствие, отсутствуют основания для удовлетворения требований об обязании Министерства социальный отношений Челябинской области выдать ей удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

С учётом изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанностивыдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Решение в законную силу не вступило