Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старовеличковского сельского поселения об обязании устранения нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Старовеличковского сельского поселения об обязании устранения нарушений земельного законодательства.

В иске указано, что во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 16.11.2010 № 193/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением земельного законодательства» прокуратурой района проведен анализ соблюдения органами местного самоуправления Калининского района земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости, по результатам которой установлено, что администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района допускаются нарушения закона в данной сфере правоотношений.

Так, по состоянию на 24.01.2023 органом местного самоуправления сформирован массив земельных участков на территории микрорайона Северный по улицам Центральной, Олимпийской, Казачьей и Молодежной, предназначенный для проезда к объектам недвижимости, предоставленным гражданам, имеющим 3 и более детей.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40, п.1 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с ст.1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 3085-КЗ), гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Статья 3 Закона № 3085-K3 устанавливает, что для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Заявитель подает заявление о постановке на учет, в котором содержатся сведения о заявителе, в том числе о постановке его на учет в другом муниципальном образовании Краснодарского края в соответствии с настоящим Законом (при наличии таких сведений), описание цели использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства), и предоставляет документы, указанные в части 3 настоящей статьи, в соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (далее - Правила № 83).

Пунктом 4 Правил № 83 предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил № 83 орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно- технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В силу п.п. 4 и 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организации дорожной деятельности в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, вопреки указанным положениям закона, до настоящего времени право собственности на объекты транспортной инфраструктуры по указанным улицам органом местного самоуправления не зарегистрировано, что может являться причиной их самовольного занятия и использования не по целевому назначению.

Указанные факты явились основанием для внесения 25.01.2023 прокуратурой района главе поселения представления, по результатам рассмотрения которого указано на устранение нарушений в будущем.

В силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, с учетом уточненного искового заявления, принятого к производству суда, прокурор просит суд: Обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения устранить нарушения силу п.п. 4 и 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем обеспечения внесения органом государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН сведений о государственной регистрации права Старовеличковского сельского поселения на земельные участки на территории микрорайона Северный по улицам Центральной, Олимпийской, Казачьей и Молодежной в ст. Старовеличковской, предназначенные для проезда к объектам недвижимости, предоставленным гражданам, имеющим 3 и более детей до 01.01.2024 года.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика администрации Старовеличковского сельского поселения указал, что администрация Старовеличковского сельского поселения не признает заявленные требования по следующим основаниям.

В исковом заявлении прокурор ссылается на положения Земельного кодекса РФ, Указа Президента РФ от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» согласно которых гражданин (один из родителей), имеющих трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 года №83 которым утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. которые подготавливаются органом местного самоуправления.

Также прокурор указывает, что в силу п.п.4 и 5 ч.1, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 2. Закона Краснодарского края от 8.08.2016 года № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организации дорожной деятельности в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация Старовеличковского сельского поселения, в рамках своих полномочий подготовила схемы земельных участков под дорогами в микрорайона Северный по улицам Центральной, Олимпийской, Казачьей и Молодежной в ст.Старовеличковской, предназначенные для проезда к объектам недвижимости, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия исполнительных органов (МО Калининский район) по предоставлению земельных участков не сводятся только к принятию решения о предоставлении земельного участка или заключению договора, а включает в себя целый комплекс мероприятий, связанных с передачей прав на земельные участки гражданам и юридическим лицам и исполнением соответствующих решений или договоров(например, прием необходимых документов, утверждение схемы расположения земельного участка, образование земельного участка, межевание, постановка на кадастровый учет и т.д.)

На основании изложенного утвержденные схемы расположения земельных участков с сопроводительным письмом были направлены главе МО Калининский район для проведения дальнейших мероприятий в рамках полномочий МО Калининский район (постановки данных земельных участков на кадастровый учет).

Следующий этап регистрации земельных участков- принятие МО Калининский район решения о предоставление в собственность Старовеличковскому сельскому поселению земельных участков и только после этого этапа администрация Старовеличковского сельского поселения получит возможность зарегистрировать право на данные земельные участки.

Данная позиция администрации Старовеличковского сельского поселения была изложена в ответе исх. № 412 от 22.02.2023г. на представление прокурора Калининского района № 7-01/Прдп51-23-20030028 от 25.01.2023г.

В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора администрации МО Калининский район указал, что администрация муниципального образования Калининский район по данному делу сообщает следующее:

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьёй 2 Закона Краснодарского края от 8 августа 2016 г. № 3459-K3 "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" к полномочиям сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действующий Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает заявительный порядок предоставления земельных участков, то есть заинтересованное лицо должно обратиться в уполномоченный орган осуществляющий распоряжение испрашиваемыми земельными участками, с соответствующим заявлением. Статья 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование органам местного самоуправления без проведения торгов. Порядок предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков изложен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 4 пункта 1 которой заинтересованным лицом обеспечивается выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Постановлениями администрации муниципального образования Калининский район утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых под дорогами по улицам: Казачья, Центральная, Олимпийская, Молодёжная, Ипподромная, ФИО3я, Демьяна Бедного, Мира микрорайона Северный станицы Старовеличковской.

Таким образом, для предоставления вышеперечисленных земельных участков Старовеличковскому сельскому поселению, необходимо провести кадастровые работы по формированию земельных участков в соответствии с утвержденными схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории и после постановки на государственный кадастровый учет сформированных земельных участков обратиться в администрацию муниципального образования Калининский район с заявлением предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

Кроме того, считают, что возражения поселения, о том что данным вопросом должно заниматься муниципальное образование является необоснованным и противоречит требованиям закона.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Росреестра по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам, извещенный о времени и месте судебного заседания не явился. В ходатайстве представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Росреестра по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам просил рассмотреть дело без их участия. Суд при указанных обстоятельствах в порядке ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора В.А.Б. поддержал исковое заявление в полном объеме, с учетом уточнения и просил устранить нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района по доверенности б.Г.Н. поддержал ходатайство о предоставлении срока для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по доверенности Д.Н.А. полагалась на усмотрение суда.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно письму администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района №2381 от 19.10.2022 года направленному в адрес МУП КК «Калининский земельный центр», администрация Старовеличковского сельского поселения Калининского района с целью оснащения дорожной сетью микрорайона Северный, в дополнении к договору №52-22 от 16.09.2022 просит произвести работы по формированию схемы размещения земельных участков под дороги микрорайона Северный: ФИО1, ФИО3, Ипподромная, в КК 23:10:0602196, местоположение: Краснодарский край, Калининский район, микрорайон Северный (л.д.6,7).

Согласно письму администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района №1963 от 24.08.2022 года направленному в адрес МУП КК «Калининский земельный центр», администрация Старовеличковского сельского поселения Калининского района с целью оснащения дорожной сетью микрорайона Северный просит произвести работы по формированию схемы размещения земельных участков под дороги в массиве, огражденного улицами: Мира- Демьяна Бедного- ФИО3- Ипподромная, в КК 23:10:0602196, местоположение: Краснодарский край, Калининский район, микрорайон Северный (л.д.8).

Согласно заявлениям администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района №№2835, 2836, 2837, 2838, 2839, 2842, 2841, 2840 от 16.12.2022 года направленного в адрес главы МО Калининский район, администрация Старовеличковского сельского поселения просит утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности до разграничения: кадастровый квартал: 23:10:0602196; площадь 2360 кв.м.; местоположение: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул.Казачья, ул.Центральная, ул.Олимпийская, ул.Мира, ул.Молодежная, ул.Ипподромная, ул.ФИО3я, ул.Демьяна Бедного, цель использования - строительство дороги местного значения (л.д.9-16).

Согласно постановлению администрации муниципального образования Калининский район «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 23:10:0602196, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Центральная» №23 от 18.01.2023 года, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в КК 23:10:0602196 площадью 2360 кв.м., находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-2), расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Центральная, (прилагается). Формируемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: Установленный третий пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (данная зона определена ориентировочно, в соответствии с нормативными и правовыми документами). Установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка, указанного в пункте 1 - улично-дорожная сеть (л.д.17-19).

Согласно постановлению администрации муниципального образования Калининский район «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 23:10:0602196, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. ФИО3я» №68 от 01.02.2023 года, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в КК 23:10:0602196 площадью 2360 кв.м., находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-2), расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. ФИО3я, (прилагается). Формируемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: Установленный третий пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (данная зона определена ориентировочно, в соответствии с нормативными и правовыми документами). Установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка, указанного в пункте 1 - улично-дорожная сеть (л.д.20-22,83,84).

Согласно постановлению администрации муниципального образования Калининский район «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 23:10:0602196, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Олимпийская» №22 от 18.01.2023 года, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в КК 23:10:0602196 площадью 2360 кв.м., находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-2), расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Олимпийская, (прилагается). Формируемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: Установленный третий пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (данная зона определена ориентировочно, в соответствии с нормативными и правовыми документами). Установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка, указанного в пункте 1 - улично-дорожная сеть (л.д.23-25).

Согласно постановлению администрации муниципального образования Калининский район «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 23:10:0602196, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Молодежная» №21 от 18.01.2023 года, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в КК 23:10:0602196 площадью 2360 кв.м., находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-2), расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Молодежная, (прилагается). Формируемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: Установленный третий пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (данная зона определена ориентировочно, в соответствии с нормативными и правовыми документами). Установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка, указанного в пункте 1 - улично-дорожная сеть (л.д.26-28, 75,76).

Согласно постановлению администрации муниципального образования Калининский район «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 23:10:0602196, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Мира» №65 от 01.02.2023 года, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в КК 23:10:0602196 площадью 2360 кв.м., находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-2), расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Мира, (прилагается). Формируемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: Установленный третий пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (данная зона определена ориентировочно, в соответствии с нормативными и правовыми документами). Установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка, указанного в пункте 1 - улично-дорожная сеть (л.д.29-32, 79,80).

Согласно постановлению администрации муниципального образования Калининский район «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 23:10:0602196, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Демьяна Бедного» №67 от 01.02.2023 года, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в КК 23:10:0602196 площадью 2360 кв.м., находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-2), расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Демьяна Бедного, (прилагается). Формируемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: Установленный третий пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (данная зона определена ориентировочно, в соответствии с нормативными и правовыми документами). Установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка, указанного в пункте 1 - улично-дорожная сеть (л.д.33-36).

Согласно постановлению администрации муниципального образования Калининский район «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 23:10:0602196, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Ипподромная» №66 от 01.02.2023 года, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в КК 23:10:0602196 площадью 2360 кв.м., находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-2), расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Ипподромная, (прилагается). Формируемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: Установленный третий пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (данная зона определена ориентировочно, в соответствии с нормативными и правовыми документами). Установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка, указанного в пункте 1 - улично-дорожная сеть (л.д.37-40,81,82).

Согласно постановлению администрации муниципального образования Калининский район «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 23:10:0602196, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Казачья» №20 от 18.01.2023 года, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в КК 23:10:0602196 площадью 2360 кв.м., находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-2), расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Казачья, (прилагается). Формируемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: Установленный третий пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (данная зона определена ориентировочно, в соответствии с нормативными и правовыми документами). Установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка, указанного в пункте 1 - улично-дорожная сеть (л.д.41-43, 73,74).

Согласно представлению прокурора Калининского района направленного в адрес главы Старовеличковского сельского поселения от 25.01.2023 года №7-01-Прдр51-20030028 об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости до настоящего времени право собственности на объекты транспортной инфраструктуры по указанным улицам органом местного самоуправления не зарегистрирована, что может являться причиной их самовольного занятия и использования не по целевому назначению. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответственными лицами администрации поселения, а также о необоснованном снижении руководством органа местного самоуправления требовательности к подчиненным сотрудникам по неукоснительному соблюдению действующего законодательства (л.д.54-57).

Согласно ответу администрации Старовеличковского сельского поселения №412 от 22.02.2023 года, согласно с наделенными полномочиями администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района 24 августа 2022 года подано заявление исх. №1963 (копия прилагается) на формирование схем размещения земельных участков под дороги в массиве, огражденного улицами: Мира - Демьяна Бедного - ФИО3я - Ипподромная. Получены утвержденные постановлением МО Калининский район схемы (копии прилагаются) расположения земельных участков на улицы: Казачья, Центральная, Олимпийская, Молодежная, Ипподромная, ФИО3я, Демьяна Бедного, Мира. Согласно статьи 39.2. Земельного кодекса РФ полномочия исполнительных органов по предоставлению земельных участков не сводятся только к принятию решения о предоставлении земельного участка или заключению договора, но включают в себя комплекс действий, связанных с передачей прав на земельные участки гражданам и юридическим лицам и исполнением соответствующих решений или договоров (например, прием необходимых документов, утверждение схемы расположения земельного участка, образование земельного участка, межевание, постановка на кадастровый учет и т.д.). На основании этого утвержденные схемы направлены в управление правовых и имущественных отношений муниципального образования Калининский район для проведения дальнейших мероприятий в рамках полномочий (копия прилагается). После постановки на кадастровый учет администрацией Старовеличковского сельского поселения будут проведена работа по регистрации права на земельные участки для обслуживания дорог местного значения в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости". По результату рассмотрения представления сообщаю, что за нарушение законодательства к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель главы, начальник отдела благоустройства и управления муниципальным имуществом администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района ФИО2 (л.д.58,59)

Согласно ответу администрации Старовеличковского сельского поселения №355 от 16.02.2023 года, согласно статьи 39.2. Земельного кодекса РФ полномочие исполнительных органов по предоставлению земельных участков не сводятся только к принятию решения о предоставлении земельного участка или заключению договора, но включают в себя комплекс действий, связанных с передачей прав на земельные участки гражданам и юридическим лицам и исполнением соответствующих решений или договоров (например, прием необходимых документов, утверждение схемы расположения земельного участка, образование земельного участка, межевание, постановка на кадастровый учет и т.д.). В соответствии с вышеизложенным прошу на основании утверждена г: постановлениями главы администрации муниципального образования Калининский район схем на земельные участки под дорогами по улицам. Казачья, Центральная, Олимпийская, Молодежная, Ипподромная, ФИО3, Мира, провести комплекс мероприятий (межевание, постановка на кадастровый учет, передача данных земельных участков в поселение) необходимых для получения прав сельскому поселению на земельные участки (л.д.61,62).

Согласно п.6 ст.39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п.2 ч.1 ст.40, п.1 ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно ст.1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно ч.2 ст.3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления сформирован массив земельных участков на территории микрорайона Северный по улицам Центральной, Олимпийской, Казачьей и Молодежной, предназначенный для проезда к объектам недвижимости, предоставленным гражданам, имеющим 3 и более детей. При указанных обстоятельствах, в судебном заседании установлено, что нарушения земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости, отраженные в представлении от 25.01.2023 года №7-01/Прдр51-23-20030028, в деятельности ответчика имеют место и не устранены до настоящего времени право собственности на объекты транспортной инфраструктуры по указанным улицам органом местного самоуправления не зарегистрировано, что может являться причиной их самовольного занятия и использования не по целевому назначению. В силу установленных в судебном заседании обстоятельств, исковое заявление прокурора Калининского района, обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения устранить нарушения силу п.п. 4 и 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем обеспечения внесения органом государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН сведений о государственной регистрации права Старовеличковского сельского поселения на земельные участки на территории микрорайона Северный по улицам Центральной, Олимпийской, Казачьей и Молодежной в ст. Старовеличковской, предназначенные для проезда к объектам недвижимости, предоставленным гражданам, имеющим 3 и более детей до 01.01.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части решения.

Судья:__________________________