Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора к Государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Природный парк «Река Чусовая» о возложении обязанности об устранении нарушений экологического законодательства,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику ГБУ СО «Природный парк «Река Чусовая», требуя обязать ответчика в срок не позднее 31.12.2018: провести инвентаризацию отходов и объектов их размещения; разработать и утвердить паспорта на отходы I-IV класса опасности; разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; получить разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух; разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

В обоснование требований истец указал, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях ГБУ СО «Природный парк «Река Чусовая».

В ходе проверки установлено, что ГБУ СО «Природный парк «Река Чусовая» учреждено постановлением Правительства Свердловской области от 17.06.2004 №519-ПП, действует на основания устава и положения о природном парке. Учреждение осуществляет деятельность по соблюдению режима особо охраняемой природной территории, выполнению научных и исследовательских работ, сохранению естественного состояния природных комплексов.

При осуществлении деятельности учреждением допускаются нарушения природоохранного законодательства. В ходе своей деятельности учреждение оказывает негативное воздействие на окружающую среду, осуществляя выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух как от передвижных источников загрязнения (автотранспорт), так и от стационарных источников, каковыми являются места для хранения транспорта, печи для отопления зданий, используемых учреждением. От деятельности учреждения образуются отходы производства и потребления.

В соответствии с действующим природоохранным законодательством ответчик обязан осуществить ряд мероприятий, выполнения которых требует прокурор (исковое заявление - л.д...

В судебном заседании Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор Исаков Д.А. поддержал доводы иска, настаивал на удовлетворении требований по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГБУ СО «Природный парк «Река Чусовая» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. ...).

В письменном отзыве ответчик указал, что указанные в требовании прокурора документы в настоящее время отсутствуют, ../../.... г. ГБУ и ИП ФИО1 заключен договор на проведение работ по оформлению паспортов отходов, сдаче их в Росприроднадзор, проведению инвентаризации и разработке ПНООЛР, его утверждение и иные требуемые прокурором мероприятия. В 2017 году указанные работы не были завершены в связи с недостаточным финансированием. Получение разрешения на выброс запланировано в 2018 году, включено в план финансово-хозяйственной деятельности организации в размере 90.000 руб. (л.д. ...

Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, извещался судом в установленном законом порядке.

Обсудив с истцом, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд признал возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы в мае 2017 года проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях ГБУ СО «Природный парк «Река Чусовая» (л.д. 8-10). В ходе проверки установлено, что учреждением не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не разработаны и не утверждены нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не оформлено специальное разрешение на выброс (л.д. 11).

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В силу ч. 3 вышеуказанной статьи нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется на основании разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В нарушение требований ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», предусматривающих разработку и согласование с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (далее НМУ), мероприятия не разработаны.

В ходе деятельности предприятия образуются отходы производства и потребления, в том числе, 1-4 класса опасности (отработанные ртутные лампы, отработанные автошины, ветошь и песок, загрязненные маслами, бытовые отходы).

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 34Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению в условиях и способами, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В нарушение требований статей 14, 18, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», предусматривающих разработку проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), оформление паспортов на опасные отходы 1-4 класса опасности, ведение учета образования и движения отходов, у ГБУ СО «Природный парк «Река Чусовая» отсутствует ПНООЛР, класс опасности отходов не определен, отсутствуют паспорта на отходы 1-4 класса опасности (отработанные ртутьсодержащие лампы, промасленную ветошь, отработанные автошины, мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный).

В связи с изложенным прокурором 31.05.2017 директору ГБУ СО «Природный парк «Река Чусовая» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое по результатам рассмотрения признано учреждением обоснованным. Согласно ответу на представление от 30.06.2017 учреждением был заключен соответствующий договор на проведение работ по оформлению паспортов отходов, разработке ПНЛООР и его утверждению, подготовке и утверждению проекта нормативов ПДВ, поучению разрешения на выбросзагрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В настоящем судебном заседании установлено, что указанные работы не выполнены ввиду недостаточного финансирования, запланировано финансирование вышеуказанных мероприятий и заключение соответствующих договоров, что свидетельствует о фактическом непринятии мер по устранению выявленных нарушений.

В связи с нарушением ГБУ СО «Природный парк «Река Чусовая» обязательных требований по соблюдению санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства нарушаются предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, статей 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Исходя из этого, прокурор обоснованно, в пределах своей компетенции обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 12 ГК РФ признает одним из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора к Государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Природный парк «Река Чусовая» о возложении обязанности об устранении нарушений экологического законодательства - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Природный парк «Река Чусовая» в срок не позднее 31.12.2018: провести инвентаризацию отходов и объектов их размещения; разработать и утвердить паспорта на отходы I-IV класса опасности; разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; получить разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух; разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья А.В. Колядин