Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО30, ФИО1 ФИО31 к Администрации городского округа г. Стерлитамак, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа г. Стерлитамак о признании недействительным результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, признании незаконным договора управления, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме и предоставлении коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа г. Стерлитамак, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа г. Стерлитамак о признании недействительным результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, признании незаконным договора управления, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме и предоставлении коммунальных услуг, в котором с учетом требований Апелляционного определения Верховного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2021 года и с учетом представленных уточнений просят признать недействительным результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> (номер извещения №, номер Лот 1), признать незаконным договор управления содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме и предоставлении коммунальных услуг, подписанного ИП ФИО4 и представленного в адрес МКУ «Управление жилищно– коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа г. Стерлитамак в связи с нарушением ИП ФИО4 требований постановления Правительства РФ №75, выразившихся в непредставлении обязательных документов: нотариально заверенной копии договора о страховании ответственности или договора о залоге депозита либо безотзывной банковской гарантии.

В обосновании своих требований указывают, что собственникам по ? доли <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> ФИО2 и ФИО3 16.03.2021 стало известно, что 10.03.2021 прошел конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домом сроком на один год. Номер извещения № Лот №1, информация опубликована на сайте https://torgi.gov.ru/lotSearch1.html?bidKindld=12 по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес> При проведении конкурса были допущены существенные нарушения. По нарушениям, допущенным при организации конкурса, ФИО2 обратилась в УФАС по Республике Башкортостан. Заявление ФИО2 было рассмотрено, результаты конкурса по выбору управляющей компании ООО «Правосудие» были отменены. Администрация городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан является организатором конкурса и незаконно допустила к организации конкурса без проведения торгов специализированную организацию в лице МКУ «Отдел жилищно – коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, которая в свою очередь допустила существенные нарушения при проведении конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом. Специализированная организация была выбрана без проведения торгов в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», что является грубым нарушением. Также в нарушении п. 7 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №75 от 06.02.2006 (далее Правила), организатор конкурса в лице Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан не устанавливал размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, не утверждал перечень работ и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения в отношении объекта конкурса, а также не определил другие существенные условия договора управления многоквартирным домом, не утвердил проект договора управления многоквартирным домом.

Проект договора управления многоквартирным домом был разработан юрисконсультом специализированной организации ФИО5. У претендента ИП ФИО4 на момент подачи заявки имелась задолженность по налогам и сборам в размере 28 600 руб. Также были допущены следующие нарушения: в конкурсной документации отсутствует объем и количество работ и услуг, организатор конкурса не рассчитал стоимость каждой из работ и услуг включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, в конкурсной документации отсутствует срок, в течении которого победитель конкурса должен подписать договоры управления многоквартирным домом и представить обеспечение исполнения обязательств в соответствии с разделом №6 Правил, отсутствует порядок оплаты собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в случае неисполнения, либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договорам управления многоквартирным домом, предусматривающий право собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения, оплачивать фактически выполненные работы и оказанные услуги. Организатор торгов МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан при подготовке конкурсной документации не включил в нее стоимость каждой работы и услуги, а также не включил расчет стоимости коммунальной услуги на содержание общего имущества по электроэнергии, по холодной воде, по горячей воде согласно требований ст. 156 Жилищного кодекса РФ и п. 42 Правил. При расчете размера обеспечения исполнения обязательств организатором торгов не указана формула расчета размера ежемесячной платы за содержание и ремонт общего имущества, умноженной на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирном доме, размер ежемесячной платы за коммунальные услуги, коэффициент, а также состав коэффициента Сои без НДС. Применение НДС при расчете размера обеспечения исполнения обязательств является неправомерным. В конкурсной документации отсутствует порядок проведения осмотра многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и график проведения осмотра технического состояния многоквартирного дома. Также представленный организатором торгов проект договора управления многоквартирным домом не содержит порядок контроля работ и услуг по договору, меры обеспечения обязательств и ответственность за нарушение условий договора. Также в нарушении положений п. 82 Правил, протокол от 20.04.2021, по результатам которого победителем стала ИП ФИО4 членами комиссии не подписан. Кроме того, ФИО6 незаконно возглавил комиссию, потому как он не является работником администрации ГО г. Стерлитамак, незаконно ставил свою подпись как член комиссии ФИО7, который также не является работником органа местного самоуправления и не является депутатом. Незаконно ставили свою подпись как члены комиссии ФИО5 и ФИО8

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 28.12.2021 года постановлено исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Администрации городского округа г. Стерлитамак, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа г.Стерлитамак о признании недействительным результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, признании незаконным договора управления, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме и предоставлении коммунальных услуг, рассмотреть в рамках возбужденного дела по правилам Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истцов ФИО2 ФИО3, и третьих лиц ФИО9, ФИО10 по доверенности ФИО11 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их по основаниям и доводам, изложенном в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель ответчиков Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа г. Стерлитамак ФИО5, действующая на основании доверенности в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

В судебном заседании третье лицо ФИО12 не возражал против удовлетворения исковых требований, полагая их законными и обоснованными.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель третьего лица УФАС по Республике Башкортостан в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Третьи лица ФИО13, ФИО10 в судебное заседание не явились, воспользовались правом на участие в суде через своего представителя по доверенности ФИО11

Третьи лица ИП ФИО4, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд, заслушав представителя истцов, представителя ответчика, третьего лица, определив возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся на судебное заседание участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, считает необходимым в удовлетворении заявления ФИО2, ФИО3 отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В целях реализации требований части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75 (далее также - Правила).

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Пунктом 5 Правил установлено, что нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

В соответствии с п. п. 32, 37, пп. "а" п. 40, п. 71 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.

Извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса: всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

В случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, управление многоквартирным домом <адрес> осуществляла управляющая организация ООО «УК «Кристальная».

Администрацией городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан во исполнение вышеприведенных положений закона 09.06.2015 принято постановление №1135 «О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, собственники помещений в которых не выбрали способ управления домами и не реализовали принятое решение о выборе способа управления».

Согласно с п. 7 Раздела I Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" Администрацией городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан для организации и проведения конкурса была было определено МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, был утвержден состав конкурсной комиссии.

Согласно п. 3.12 Положения о МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, Управление проводит открытые конкурсы по отбору управляющей организации в многоквартирных домах в случаях, установленных Жилищным кодексом.

Многоквартирный жилой <адрес> Республики Башкортостан был включен организатором конкурса в число которых необходимо проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для жилого <адрес> Республики Башкортостан размещена на сайте www.torgi.gov.ru 05.02.2021 под номером №, а также на официальном сайте Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 10.03.2021, с заявками на участие в конкурсе обратились ООО «УК «Правосудие» и ИП ФИО4.

11.03.2021 состоялся открытый конкурс и в результате состоявшихся торгов победителем было признано ООО УК «Правосудие», что подтверждается протоколом №1 от 11.03.2021 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Не согласившись с результатами конкурса, ФИО3 обратилась с жалобой в УФАС по Республике Башкортостан на действия МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Решением УФАС по Республике Башкортостан №№ от 05.04.2021 жалоба ФИО3 была признана обоснованной, МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан было выдано предписание об отмене протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №1 от 11.03.2021.

Согласно протокола от 20.04.2021 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, с учетом вынесенного решения УФАС по Республике Башкортостан №№ от 05.04.2021 и предписания №№ от 05.04.2021, членами конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> было принято решение об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 10.03.2021, об отмене протокола №1 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 11.03.2021, принято решение о признании участником конкурса ИП ФИО4, а также решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «УК «Правосудие».

Указанный протокол был размещен на сайте www.torgi.gov.ru

Как следует из материалов дела, конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес> был проведен органом местного самоуправления Администрацией городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан в лице его подведомственного учреждения – МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения», то есть без привлечения специализированной организации, что соответствует требованиям Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75.

Вопреки доводов искового заявления, материалами дела подтверждается, что организатором конкурса МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан 05.02.2021 был установлен и утвержден перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющего объектом конкурса, а также утвержден проект договора управления многоквартирным домом, что подтверждается представленными материалами конкурсной документации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, с соблюдением требований, предусмотренных ч. 3 ст. 162 ЖК РФ.

Каких – либо оснований для отказа в допуске к участию ИП ФИО4 в конкурсе, предусмотренных п. 18 Правил, а также несоответствий предъявляемым требованиям, установленным п. 15 Правил, установлено не было. ИП ФИО4 имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Наличие у претендента ФИО4 задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25% балансовой стоимости активов, установлено не было. Согласно материалам дела задолженность ИП Семенной Е.Н. составляла 15%, не превышает размер, установленный п.п. 4 п. 15 Правил. Подписанный со своей стороны договор управления многоквартирным домом был представлен ФИО4 в сроки, установленные п. 90 Правил.

Подпунктом 3 пункта 41 Правил предусмотрено, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя порядок проведения осмотров заинтересованными лицами и претендентами объекта конкурса и график проведения таких осмотров, обеспечивающий выполнение требований, предусмотренных пунктом 51 Правил.

Согласно пункту 51 Правил организатор конкурса или по его поручению специализированная организация в соответствии с датой и временем, указанными в извещении о проведении конкурса, организуют проведение осмотра претендентами и другими заинтересованными лицами объекта конкурса. Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация организуют проведение таких осмотров каждые 5 рабочих дней с даты размещения извещения о проведении конкурса, но не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Как следует из материалов дела, п. 7 представленной конкурсной документацией определен порядок проведения осмотров претендентами многоквартирного дома, согласно которого организатор конкурса организует проведение осмотра претендентами объекта конкурса каждые 5 рабочих дней с даты размещения извещения о проведении конкурса, но не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Для проведения осмотра объекта конкурса претендент должен подать заявку в письменное виде. В течение двух дней организатор конкурса в письменном виде назначает время для проведения осмотра. При этом указан адрес, по которому производится сбор претендентов, желающих принять участие в осмотрах.

Таким образом, довод истцов об отсутствии в конкурсной документации сведений о порядке проведения осмотра объекта конкурса и графика проведения осмотров, суд также полагает несостоятельным.

Порядок оплаты собственниками помещений в многоквартирном доме работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в случае неисполнения, либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договорам управления многоквартирным домом определен п. 39. Конкурсной документации, согласно которого в случае неисполнения, либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договору управления, собственники помещений имеют право оплачивать фактически выполненные работы и оказанные услуги, что опровергает доводы административных истцов об отсутствии в конкурсной документации вышеуказанных сведений.

Также как следует из материалов дела протокол от 20.04.2021 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, с учетом вынесенного решения УФАС по Республике Башкортостан № от 05.04.2021 и предписания №№ от 05.04.202, подписан председателем комиссии ФИО6, заместителем председателя ФИО23, а также членами комиссии ФИО24, ФИО8, ФИО5.

Согласно ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Суд не может согласиться с доводами истца о том, что организатор конкурса не выполнил требования п. 43 Правил №75 и не прописал в конкурсной документации меры по обеспечению исполнения обязательств, которыми могут являться: страхование ответственности управляющей организации, безотзывная банковская гарантия и залог депозита,, поскольку в проекте договора управления имеется пункт. 6.1. предусматривающий обеспечение исполнения обязательств. Кроме того, положения договора не исключает возможности ИП ФИО4 внести депозит непосредственно собственникам многоквартирного дома, что предполагалось и нашло отражение в договоре с ИП ФИО4.

Судом отклоняются доводы иска о том, что согласно п. 90 Правил №75 Победитель конкурса, участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 настоящих правил, в течении 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса предоставляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств, в случае если победитель конкурса в срок, предусмотренный п. 90 Правил, не предоставил организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств (нотариально заверенную копию договора о страховании ответственности или договора о залоге депозита либо безотзывную банковскую гарантию), он признается уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом в силу следующего.

Согласно п. 73 Правил в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

22.04.2021 ИП ФИО4 представила в МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан подписанный ей проект договора управления многоквартирным домом.

В силу части 5 статьи 161 Жилищного кодекса РФ и пункта 89 Правил орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса РФ.

Организатор конкурса МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан не поставило вопрос о признании ИП ФИО4 уклонившейся от заключения договора управления многоквартирным домом, напротив в судебном заседании представителем ответчика ФИО5 указано, что договор управления ИП ФИО4 разослала собственникам <адрес>, однако договор собственниками не подписан, к договору управления представитель истцов ФИО11 подготовила протокол разногласий, не согласовав протокол разногласий на общем собрании собственников и не утвердив протокол по этому вопросу. Вместе с тем условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4ст. 161 ЖК РФ).

Согласно 455 ГК РФ если у сторон, заключаемого договора в обязательном порядке имеются разногласия они согласуются в судебном порядке. Сторонами этого сделано не было.

Суд не может согласиться и с требованиями истцов о том, что в конкурсной документации отсутствует объем и количество работ и услуг, организатор конкурса не рассчитал стоимость каждой из работ и услуг включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, в конкурсной документации отсутствует срок, в течении которого победитель конкурса должен подписать договоры управления многоквартирным домом и представить обеспечение исполнения обязательств в соответствии с разделом №6 Правил, отсутствует порядок оплаты собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в случае неисполнения, либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договорам управления многоквартирным домом, предусматривающий право собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения, оплачивать фактически выполненные работы и оказанные услуги, поскольку указанное опровергается исследованными в судебном заседании материалами конкурсной документации и договором управления многоквартирным домом от 22.04.2021 г.

Из представленной конкурсной документации следует, что в Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД с указанием наименования вида работ и периодичности их проведения включены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (Уборка лестничных клеток), работы по содержанию придомовой территории ручным способом в теплый и холодный периоды года, работы по содержанию придомовой территории механизированным способом в теплый и холодный периоды года, услуги по предоставлению аварийно-диспетчерских работ, техническое обслуживание приборов учета, работы необходимые для надлежащего содержания конструктивных элементов и инженерных сетей МКД, а также прочие условия.

Договором управления многоквартирным домом от 22.04.2021 г. наименование вида работ (услуг) содержащихся в Перечне работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД, прописаны с периодичностью выполнения работ и оказания услуг, с указанием их годовой платы и стоимости на 1 кв.м. общей площади (Приложение №3 к договору).

Согласно п. 4.2. договора размер платы собственника за содержание и текущий ремонт общего имущества дома составляет 17,47 кв.м.

Согласно п. 4.6. размер платы за коммунальные услуги рассчитывается для каждого собственника соответствующим поставщиком коммунальных услуг исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям индивидуальных приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 25 положений Информационной карты заявок на участие в конкурсе (дополнение к инструкции участникам конкурса), содержащейся в конкурсной документации следует, что срок в течении которого победитель конкурса должен подписать договоры управлении многоквартирным домом составляет 20 дней с даты утверждения протокола конкурса по отбору управляющей организации. Срок действия договора 1 год с момента его подписания (п.42).

Рассматривая доводы истцов о том, что при расчете размера обеспечения исполнения обязательств организатором торгов не указана формула расчета размера ежемесячной платы за содержание и ремонт общего имущества, умноженной на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирном доме, размер ежемесячной платы за коммунальные услуги, коэффициент, а также состав коэффициента СОИ без НДС, а также что применение НДС при расчете размера обеспечения исполнения обязательств является неправомерным, суд приходит к следующему.

В соответствии с пд. 5 п. 38 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» в извещении о проведении конкурса указывается следующее: размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг;

Согласно пд.4 п. 41 Правил, перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, по форме согласно приложению N 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг.

Согласно конкурсной документации и договора управления от 22.04.2021 г. при расчете платы за коммунальные ресурсы состав содержания общедомового имущества (СОИ) рассчитан с учетом данным об общей площади многоквартирного дома (Приложение №2, №4 к договору управления). Величина НДС при расчете размера обеспечения исполнения обязательств не применялась.

Довод иска о том, что состав конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан утвержден постановлением администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 05.02.2021 г. №250, и не соответствует требованию пунктов 22 и 30 Правил проведения органов местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 суд не принимает во внимание в силу следующего.

Администрацией городского округа город Стерлитамак РБ принято постановление «О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа город Стерлитамак РБ, собственники помещений в которых не выбрали способ управления домами или не реализовали принятое решение о выборе способа управления» №1135 от 09.06.2015г. (в редакции от 05.02.2021 №290), которым определен организатор конкурса МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержден состав конкурсной комиссии и порядок работы конкурсной комиссии.

Положением о Муниципальном Казенном Учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержденным постановлением администрации городского округа город Стерлитамак №1611 от 1.08.2019года определены виды деятельности Управления, одним из которых является проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций в многоквартирных домах в случаях, установленных Жилищным кодексом РФ (п.3.12).

МКУ «УЖКХ г. Стерлитамак» - подведомственное учреждение администрации городского округа город Стерлитамак, не является специализированной организацией по проведению торгов, а проводит и организует конкурсы, как орган местного самоуправления, не нарушая Порядок Правил №75.

Следовательно, в опровержение доводов истца, проведение конкурса по выбору специализированной организации по Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для проведения торгов не требуется.

Согласно п. 22 Правил №75, в состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса. Указанный орган местного самоуправления вправе делегировать 2 депутатов для включения в состав конкурсной комиссии.

Согласно п. 23 Правил №75 членами конкурсной комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах конкурса (в том числе лица, являющиеся претендентами, участниками конкурса или состоящие в трудовых отношениях с организациями, являющимися претендентами, участниками конкурса, а также родственники претендента (участника конкурса) - физического лица (физических лиц), состоящего в трудовых отношениях с организациями, являющимися претендентами, участниками конкурса, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние претенденты, участники конкурса (в том числе лица, являющиеся участниками (акционерами) указанных организаций, членами их органов управления, кредиторами участников конкурса).

Истцы в иске ссылаются на нарушении положений п. 82 Правил, так как протокол от 20.04.2021, по результатам которого победителем стала ИП ФИО4, членами комиссии не подписан, ФИО6 незаконно возглавил комиссию, он не является работником администрации ГО г. Стерлитамак, незаконно ставил свою подпись как член комиссии ФИО7, который также не является работником органа местного самоуправления и не является депутатом. Незаконно ставили свою подпись как члены комиссии ФИО5 и ФИО8 Однако указанные доводы не нашли своего подтверждения в судебном заседании и были опровергнуты в судебном заседании,

В судебном заседании установлено, что ФИО6 на момент возглавления комиссии являлся начальником МКУ ЖКХ, ФИО5 является ведущим юристконсультом МКУ ЖКХ, ФИО24 является депутатом совета городского округа города Стерлитамак, ФИО25 является заведующей сектором по взаимодействию с управленческими организациями МКУ ЖКХ, ФИО7 является членом общественной палаты городского округа город Стерлитамак и руководителем общественно жилищного контроля г. Стерлитамак, согласно Правилам №75 ограничений для включения в состав комиссии членов общественной палаты не имеется, в связи с чем опровергаются заявленные доводы истцов.

С доводом искового заявления о том, что оспариваемый открытый конкурс проведен организатором с нарушением требований п.п 7, 22, 30, 41, 82, 84, 90, 91, 92 Правил проведения органов местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 влекущих к незаконности последующих действий Администрации ГО г. Стерлитамак в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> по заключению договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией ИП ФИО4, что в силу п. 5 Правил и ст. 449 ГК РФ, является основанием для признания судом результатов конкурса и договора управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса недействительными согласиться не может.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что со стороны организатора конкурса и победителя конкурса отсутствуют существенные нарушения конкурсной документации.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2009 N 739-О-О, торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица.

Судом установлено, что договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом. Таким образом, конкурс по выбору управляющей компании для МКД № 1а по ул. Братская завершен. Организатором конкурса проведен конкурс на право заключения договора управления МКД сроком на 1 год. Право заключения договора предоставлено ИП ФИО4

В силу ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В судебном заседании было установлено, что ИП ФИО4 приступила к исполнению своих обязанностей по управлению жилым домом, изменения по дому <адрес><адрес> внесёны в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Конкурсная документация включает в себя все перечисленные в иске условия. Конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД <адрес> по <адрес> проведен в соответствии с действующим законодательством, порядок размещения информации о проведении торгов, порядок подачи заявок, порядок организации и проведения торгов существенных нарушений не имеет.

Суд не находит обоснованными основания иска о том, что признание недействительным результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> (номер извещения №, номер Лот 1), повлечет реальное восстановление нарушенных прав истцов, в связи с чем исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

В связи с вышеизложенным оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным договора управления содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме и предоставлении коммунальных услуг, подписанного ИП ФИО4, суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3 к Администрации городского округа г. Стерлитамак, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа г.Стерлитамак о признании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: РБ, <...> недействительным, признании незаконным договора управления, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме и предоставлении коммунальных услуг, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: Р.З. Максютов