Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6672/13 по иску КНМ к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

КНМ обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ее общий трудовой стаж составляет 38 лет, трудовую деятельность начала дата, был перерыв в работе в связи с учебой в ВУЗе с дата по дата Эти обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке. С дата по настоящее время работает в *** ДОСААФ России, вначале в должности *** *** РОСТО приказ №... от дата, а затем переведена на должности *** РОСТО приказ №... от дата В 2004 году Самарская областная общественная организация РОСТО переименована в *** организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ). В дата *** организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ) реорганизована в форме преобразования в региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».Это подтверждает историческая справкой регионального отделения ДОСААФ ***. Таким образом, в данной организации она работает свыше 15 лет. За время работы была награждена благодарностью, почетной грамотой, медалями ДОСААФ России «Первый трижды Герой Советского Союза ПАИ», «85 лет ДОСААФ России». В соответствии с ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе, «награжденными орденами и медалями, либо, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости». То есть для присвоения звания «Ветеран труда» необходимы два условия награждение медалью при условии, что в это время она работала в данной организации, и наличие достаточного для назначения пенсии трудового стажа. В ее трудовой деятельности эти оба условия соблюдены. дата она достигла пенсионного возраста, ей назначена пенсия по старости. Однако звание «Ветеран труда» не было присвоено, что существенно повлияет на размер ее пенсии. дата она обратилась к ответчику - в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя наличием наград. Ответчик отказал в удовлетворении заявления, сославшись на Закон Самарской области от дата.№... «О порядке и условиях присвоения « Ветерана труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области, ответчик пояснил, что медали от РОСТО (ДОСААФ) не могут учитываться, поскольку эта организация является общественной и не относится к министерствам и ведомствам РФ. С позицией ответчика она не согласна. Полагает, что в основу принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» должен быть положен Закон федерального значения № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г., в котором не конкретизируется, какими именно орденами и медалями должен быть награжден человек для присвоения ему такого звания, из чего однозначно следует, что награждение ее медалью «им.ПАИ» и «85 лет ДОСААФ России» являются достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Если же Законом Самарской области не предусмотрены эти медали, то можно сделать вывод о том, что этот закон регионального значения не вполне соответствует закону федерального значения, а значит при принятии решения о присвоении ей звания «Ветеран труда» необходимо руководствоваться Федеральным законом «О ветеранах» и совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от дата №... «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», текст которого был подготовлен при участии Минюста России, Минфина России и согласован в Правительстве Российской Федерации дата за №..., где конкретно в п.3 указано, что награды ДОСААФ России рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организации, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке), что подтверждено записями в ее трудовой книжке. Просит признать отказ ответчика -Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным обязать присвоить ей звание «Ветеран труда» с момента обращения с дата

В судебном заседании КНМ поддержала заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика в суд не явился, представил отзыв на исковое заявление в котором указывает, что в силу ст.7 ФЗ РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» у КНМ отсутствуют законные основания для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку медали «85 лет ДОСААФ России» и «первый трижды Герой Советского Союза ПАИ» не являются ни государственными наградами, ни ведомственными знаками отличия. РОСТО (ДОСААФ) с учетом Указа Президента РФ от дата №... не входит в систему и структуру органов власти, а является общероссийской общественной организацией и не относится к министерствам, ведомствам. Просит в удовлетворении заявления отказать в полом объеме и рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, КНМ, дата рождения, назначена трудовая пенсия по старости, что подтверждается удостоверением №..., выданным ГУ УПФ РФ в муниципальном районе ***.

Судом установлено, что дата КНМ обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, предоставив копии удостоверений на медали, благодарности, почетную грамоту (л.д.6).

дата Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало КНМ в присвоении звания «Ветерана труда», сославшись на то, что Добровольное общество содействия армии и флоту, Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ), по решению руководства которых она была награждена медалями, почетной грамотой, благодарностью, являются общероссийскими общественными организациями и не относятся к министерствам, ведомствам РФ, учесть награды данных организаций, в том числе указанные медали, почетную грамоту, благодарность, для присвоения звания «Ветеран труда» не представляется возможным (л.д.7).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что дата истице председателем Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ) выдана благодарность за долголетний и добросовестный труд, большой вклад в выполнение уставных задач Российского оборонного спортивно-технического общества, личные заслуги и в связи с 80-летием ОСОАВИАХИМ-ДОСААФ-РОСТО (л.д.17).

дата КНМ как начальник *** клуба РОСТО (ДОСААФ) награждена Центральным советом РОСТО (ДОСААФ) почетной грамотой «За успехи в патриотическом воспитании» (л.д.18).

КНМ была награждена медалью ДОСААФ России «Первый трижды Герой Советского Союз ПАИ» на основании Постановления Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России (протокол №... от дата) (л.д.16).

дата КНМ награждена медалью «85 лет ДОСААФ России» и ей выдано удостоверение (л.д.19).

Федеральным законом от дата N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Самарской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам РФ устанавливается Законом Самарской области от дата №... (ред. от дата) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой дата).

Согласно ст.3 указанного закона, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - уполномоченные органы), заявление с приложением следующих документов: удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Медаль ДОСААФ России "Первый трижды Герой Советского Союза ПАИ" и медаль «85 лет ДОСААФ России» являются внутренними наградами ДОСААФ России; награждение ими является одной мер поощрения граждан центральными органами ДОСААФ России наряду с объявлением благодарности, награждением почетной грамотой, ценным подарком, юбилейными и памятными знаками, денежной премией, присвоением звания "Почетный член ДОСААФ России", что указано в инструкции о порядке предоставления и оформления документов для поощрения граждан, утвержденной постановлением Бюро Президиума Центрального Совета ДОСААФ России от дата.

Положение о вышеуказанных мерах поощрения принято и утверждено Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России от дата как награда данной организации за заслуги перед ней; в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от дата №... и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от дата №... "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" медаль ДОСААФ не входит.

Указание в Уставе ДОСААФ России о его создании в соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата №..., равно как и ссылка на то, что ДОСААФ России является общественно-государственным объединением и имеет целью выполнение государственных задач, сами по себе не свидетельствуют о том, что указанная организация относится к органам государственной власти (ведомствам) Российской Федерации; каких-либо полномочий по награждению орденами или медалями, присвоению почетных званий Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации Правительством РФ ДОСААФ России не делегировано.

Тем самым, награждение КНМ мерами поощрения общественной (в том числе общественно-государственной) организации не может служить основанием для предоставления ей мер социальной поддержки, предоставляемых государством за счет средств соответствующих бюджетов; таким образом, каких-либо правовых оснований для присвоения КНМ звания "Ветеран труда" с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Самарской области, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований КНМ к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда» с момента обращения дата – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированная часть решения будет изготовлена дата.

Судья Е.В. Якушева