Гражданский кодекс часть 1

АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Газпром газораспределение Челябинск» и ФИО1 в связи с существенным изменением обстоятельств.

В обоснование требований указало, что предметом оспариваемого договора является подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, а именно: зданий базы отдыха «<данные изъяты>», принадлежащих ответчику, к сети газораспределения. Договор был заключён в соответствии с требованиями Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения…», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1314.

Во исполнение оспариваемого договора истцом с проектной организацией ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на выполнение проектных и изыскательных работ, при исполнении которого было установлено, что земельные участки, образующие предполагаемую трассу размещения газопровода, расположены в границах особо охраняемой природной территории – Памятника природы «<данные изъяты>».

Из ответа Министерства экологии Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что размещение объекта « Газопровод – ввод высокого давления от точки врезки до границы земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес> будет противоречить режиму особой охраны памятника природы.

По этой причине ответчику ДД.ММ.ГГГГ было предложено подписать соглашение о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик соглашение не подписал, указав, что не согласен с отказом Министерства экологии Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, намерен повторно обратиться с запросом и оспаривать отказ в судебном порядке. В связи с чем, между истцом и ответчиком было заключено дополнительное соглашение, согласно которому срок договора № от ДД.ММ.ГГГГ был продлён до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика вновь было направлена претензия с предложением расторгнуть договор № путём подписания соглашения. Однако, ответчик не согласился.

В силу положений статей 56, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 25,26,27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», положений постановления Правительства Челябинской области от 20 сентября 2007 года № 223-П «Об утверждении Положения о памятнике природы Челябинской области Кичигинский бор» законодательством федерального и регионального уровня установлен запрет на прокладку линейных объектов, в том числе трубопроводов, в границах особо охраняемых природных территорий, в частности памятника природы Челябинской области – «<данные изъяты>».

При заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 об ограничении правового режима территории, на которой предполагалось осуществлять строительство газопровода, не было известно.

Стало известно только при исполнении договорных обязательств из ответа Министерства экологии Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обстоятельство является существенным, не зависящим от воли сторон обстоятельством, имеющим неустранимый (постоянный) характер и свидетельствующий об объективной и безусловной невозможности сохранения дальнейших обязательственных правоотношений. В соответствии со статьями 450, 451 Гражданского кодекса РФ просит расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с существенным изменением обстоятельств.

В судебном заседании представитель истца АО «Газпром газораспределение Челябинск» ФИО2 требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 - ФИО3 иск не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Челябинск» был заключён договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения №, а именно: на подведение газопровода высокого давления от точки врезки до границы земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес>, где расположена база отдыха «<данные изъяты>», здания которой находятся в собственности ответчика. По условиям договора ФИО1 исполнила свои обязательства, в частности, произвела оплату.

Полагает, что оснований для расторжения договора не имеется, поскольку в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановления Правительства Челябинской области от 20 сентября 2007 года № 223-П «Об утверждении Положения о памятнике природы Челябинской области Кичигинский бор» - Кичигинский бор отнесен к памятникам природы областного значения, для него установлен режим особой охраны Памятника природы, определены допустимые виды использования Памятника природы.

Ответ Министерства экологии <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается истец, как на условие для расторжения договора, в настоящее время не является актуальным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в него были внесены изменения за номером 419-П, согласно которым на территории Памятника природы запрещается: предоставление земельных участков, за исключением их предоставления в целях строительства, реконструкции линейных объектов; проведение рубок лесных насаждений, за исключением рубок при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации линейных объектов; нарушение почвенно-растительного слоя, за исключением нарушения почвенно-растительного слоя при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации линейных объектов; на территории Памятника природы допускается строительство, реконструкция линейных объектов при наличии положительного заключения государственной экспертизы.

То есть, при наличии положительного заключения государственной экспертизы на территории Памятника природы «Кичигинский бор» допускается строительство, реконструкция линейных объектов – газопровода. Более того, истец длительное время не исполнял условия договора, и не предпринимал мер к его исполнению. По условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ определен срок исполнения обязательств истцом, впоследствии этот срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением к договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований к расторжению договора не имеется, поскольку нет обстоятельств, имеющих неустранимый характер и свидетельствующий об объективной и безусловной невозможности сохранения дальнейших обязательственных правоотношений.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений статьи 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов…

В силу положений статьи 425 Гражданского кодекса РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения… Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Статьёй 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрены основания изменения и расторжения договора, так по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьёй 451 Гражданского кодекса РФ договор может быть изменён или расторгнут в связи с существенным изменением обстоятельств.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут… судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В судебном заседании установлено, что между истцом АО «Газпром газораспределение Челябинск» и ответчиком ФИО1ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № (далее - договор №).

Согласно указанному договору истец принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства зданий базы отдыха «Теремок», принадлежащих ответчику, к сети газораспределения.

Ответчик принял на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства зданий базы отдыха «<данные изъяты>» к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка : <адрес>, кадастровый № в соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по подключению.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет два года со дня заключения договора (пункты 1,3 договора).

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком было заключено дополнительное соглашение №, согласно которому срок осуществления мероприятий по подключению: апрель 2021 года. Предварительно стороны определяют день подключения: ДД.ММ.ГГГГ. Стороны обязуются завершить мероприятия по подключению к указанной дате при условии заблаговременного подписания акта о готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

До настоящего времени мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа истцом не выполнены.

Из объяснений истца следует, что указанные обязательства по договору исполнить невозможно, поскольку земельные участки, образующие предполагаемую трассу размещения газопровода до базы отдыха «Теремок», расположены в границах особо охраняемой природной территории – Памятника природы «Кичигинский бор», о чём истцу стало известно в августе 2019 года после проведения исследования проектной организацией ООО «<данные изъяты>», с которой истцом был заключен договор на выполнение проектных и изыскательных работ.

Так, на запрос ООО «<данные изъяты>» из ответа Министерства экологии Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что размещение объекта « Газопровод – ввод высокого давления от точки врезки до границы земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес>, частично располагается на территории памятника природы Кичигинский бор.

Согласно Положению о памятнике природы Челябинской области Кичигинский бор, утвержденному постановлением Правительства Челябинской области 20 сентября 2007 года за № 223-П, на территории памятника природы запрещается отвод земельных участков и предоставление в аренду участков под новое строительство, проведение сплошных рубок. Размещение объекта «Газопровод – ввод высокого давления от точки врезки до границы земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес> на территории Памятника природы «Кичигинский бор» будет противоречить режиму особой охраны памятника природы.

В соответствии со статьями 9, 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся, в частности установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений.

К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Из положений статей 1, 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются различные категории указанных территорий, в том числе памятники природы.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Памятники природы могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Постановлением Правительства Челябинской области 20 сентября 2007 года за № 223-П утверждено Положение о памятнике природы Челябинской области Кичигинский бор. 13 сентября 2021 года в Постановление Правительства Челябинской области от 20 сентября 2007 года за № 223-П были внесены изменения, в частности в пункт 12, 13, и дополнение пунктом 13-1.

Согласно указанному Положению Кичигинскому бору присвоен правовой статус памятника природы Челябинской области Кичигинскому бору (далее именуется - Памятник природы) установлен режим особой охраны как Памятнику природы, допустимые виды использования.

Кичигинский бор отнесен к памятникам природы областного значения решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21 января 1969 года № 29 «Об охране памятников природы в области».

Режим особой охраны Памятника природы учитывается при разработке документов территориального планирования Челябинской области и документов территориального планирования Увельского муниципального района, схем землеустройства территории Челябинской области, схем землеустройства территории Увельского муниципального района, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов.

Документы территориального планирования Челябинской области, документы территориального планирования Увельского муниципального района Челябинской области, лесохозяйственные регламенты, проекты освоения лесов, материалы проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Памятника природы согласовываются с Министерством экологии Челябинской области (пункты 1,2, 6).

На территории Памятника природы запрещается: предоставление земельных участков, за исключением их предоставления в целях строительства, реконструкции линейных объектов;

проведение рубок лесных насаждений, за исключением рубок … при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации линейных объектов; …

нарушение почвенно-растительного слоя, за исключением нарушения почвенно-растительного слоя … при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации линейных объектов… (п.13)

На территории Памятника природы допускается строительство, реконструкция линейных объектов при наличии положительного заключения государственной экспертизы (пункт 13-1).

Охрана Памятника природы организуется и осуществляется Министерством экологии Челябинской области при содействии областного государственного учреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области».

Из указанных нормативных актов следует, что с учетом особенностей режима особо охраняемой природной территории памятника природы Кичигинский бор, на его территории допускается строительство, реконструкция линейных объектов, в том числе газопровода, при наличии положительного заключения государственной экспертизы, и отсутствии противоречий режиму особой охраны памятника природы.

При таких обстоятельствах, в настоящее время довод истца о наличии существенных обстоятельств, не зависящих от воли сторон, имеющих неустранимый (постоянный) характер и свидетельствующих об объективной и безусловной невозможности сохранения дальнейших обязательственных правоотношений, суд считает недоказанным.

Таким образом, оснований для расторжения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Газпром газораспределение Челябинск» и ФИО1 на основании статьи 451 Гражданского кодекса РФ в связи с существенным изменением обстоятельств, не имеется

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска АО «Газпром газораспределение Челябинск» к ФИО1 о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Газпром газораспределение Челябинск» и ФИО1 – о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Южноуральский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Р. Сыромятников

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2021 года.

Копия верна:

Судья О.Р. Сыромятников