Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации г. о. Тольятти МБОУ «Школа №» г. о. Тольятти об обязании принять организационные меры по обеспечению образовательного учреждения круглосуточной охраной, организации круглосуточной охраны,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. о. Тольятти МБОУ «Школа №» г. о. Тольятти об обязании принять организационные меры по обеспечению образовательного учреждения круглосуточной охраной, организации круглосуточной охраны.

Просит суд обязать Администрацию г. о. Тольятти в срок до 31.01.2020г. принять организационные меры по обеспечению образовательного учреждения МБОУ «Школа №» г. о. Тольятти круглосуточной охраной; обязать МБОУ «Школа №» г. о. Тольятти организовать круглосуточную охрану.

Свои требования мотивировал следующим. <адрес> г, Тольятти и прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о частной детективной и охранной деятельности, образовании, противодействию терроризму.

Администрацию городского округа возложена обязанность принятия мер по предупреждению проявлений терроризма, а также финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Учредителем муниципальных образовательных учреждений <адрес> является Администрация городского округа.

Согласно уставам муниципальных образовательных учреждений города, имущество учреждений, находящееся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, закрепляется за ними на праве оперативного управления.

В рамках проверки установлено, что с целью реализации указанныхправовых норм, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением«Школа №» городского округа Тольятти, реализующим образовательныепрограммы общего образования заключены контракты с охраннымиорганизациями на услуги охраны.

Техническими заданиями к указанным контрактам предусмотрено, чтоохрана образовательных учреждений осуществляется продолжительностью 8часов в день для учреждений, работающих в одну смену, а также 10 часов в деньдля учреждений, работающих в две смены, то есть во время обучениянесовершеннолетних в образовательных учреждениях.

Согласноуставаммуниципальныхобразовательныхучрежденийгорода,реализую-их образовательные программы общего образования, данныеучреждения осуществляют деятельность, связанную с выполнением работ,оказанием услуг в сфере образования, в соответствии с муниципальным заданием,которое формирует и утверждает учредитель.

Изучение муниципальных заданий образовательных учреждений города
показало, что Администрацией городского округа Тольятти финансовые средстваобеспечение охраны не выделены.

Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ№, утвержденпроект бюджета городского округа Тольятти на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, представленный главой городского округа Тольятти.

В бюджете <адрес> на 2019 год финансирование расходов на обеспечение охраны муниципальных образовательных учреждений не предусмотрено.

Согласно приложению № Перечень приоритетных расходов, возможных к утверждению в бюджете городского округа Тольятти при условии перевыполнения доходной части бюджета, на 2019 год к решению Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете городского округа Тольятти на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрено, что в случае перевыполнения доходной части бюджета на текущий год предлагается выделение дополнительного финансирования на обеспечение охраны муниципальных объектов образования путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Указанные действия со стороны сотрудников администрации городского округа Тольятти ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

На основании изложенного, прокуратурой <адрес>ДД.ММ.ГГГГ главе городского округа Тольятти внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления образовании, безопасности, противодействии терроризму, бюджетного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования администрацией города выявленные нарушения в полном объеме не устранены; обеспечена охрана муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №» городского округа Тольятти путем привлечения сотрудников охранных организаций лишь в период нахождения детей в образовательном учреждении.

Таким образом, Администрацией городского округа не обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов образования посредством обеспечения круглосуточной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения инженерно - техническими средствами и системами охраны, осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки не сообщил.

Представитель Администрацией городского округа Тольятти в судебном заседании был против исковых требований, просил отказать в их удовлетворении, поддержав оводы изложенные в письменном возражении на иск (л.д.82-83).

Представитель МБОУ «Школа №» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки не сообщил.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о частной детективной и охранной деятельности, образовании, противодействию терроризму.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЭ (далее — Закон о местном самоуправлении).

Согласно статье 16 Закона о местном самоуправлении, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправлении, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

На территории <адрес> полномочиями по решению вопросов местного значения обладает Администрация городского округа Тольятти, что закреплено в Уставе городского округа Тольятти, принятом постановлением Тольяттинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№. С целью обеспечения государственных гарантий в сфере образования исоздания условий для реализации права на образование, 29.12.2012Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон №Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон обобразовании).

В соответствии со статьей 2 Закона об образовании, органы местного
самоуправления являются участниками общественных отношений в сфереобразования.

Статьей 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местногосамоуправления городских округов в сфере образования отнесены полномочия поорганизации и предоставлению образования, созданию условий для реализацииданных полномочий.

Таким образом, на территории города организация предоставленияобразования, включая создание условий для его предоставления, возложена наАдминистрацию городского округа.

Для реализации указанных полномочий на территории города,администрацией г.о.Тольятти создано 135 муниципальных бюджетныхучреждений, реализующих основные общеобразовательные программы.

В соответствии со статьей 28 Закона об образовании, образовательнаяорганизация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитанияобучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания всоответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровьеобучающихся, работников образовательной организации.

Указанная обязанность одновременно является одним из основных прав
обучающихся, что отражено в статье 34 Закона об образовании.

Необходимо отметить, что образовательная организация несетответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работниковобразовательной организации.

Статьей 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровьяобучающихся включаетвсебяобеспечениебезопасностивовремяпребыванияворганизациях,осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, на муниципальные образовательные организацииодновременно возложена обязанность и ответственность за обеспечениебезопасности жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательногоучреждения.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№,одной из основных угроз государственной и общественной безопасности являетсядеятельность террористических организаций.

Принципы противодействия терроризму, правовые и организационныеосновы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или)ликвидации последствий проявлений терроризма закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № Э5-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон о противодействии терроризму).

В соответствии со статьей 3 Закона о противодействии терроризму, под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно статье 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Аналогичные положения отражены в статье 16 Закона о местном самоуправлении.

Таким образом, на Администрацию городского округа возложена обязанность принятия мер по предупреждению проявлений терроризма, а также финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее — Требования).

Согласно пункту 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются здания, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования.

Пунктом 4 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Учредителем муниципальных образовательных учреждений <адрес> является Администрация городского округа.

Анализ изложенных правовых норм показал, что на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на

объектах (территориях), то есть руководителей муниципальных образовательных
учреждений, возлагается обеспечение безопасности обучающихся во время их
нахождения в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 17 Требований, антитеррористическаязащищенность обеспечивается путем осуществления комплекса мер,направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерномупроникновению и пресечение попыток совершения террористических актов наобъектах (территориях).

Согласно пункту 18 Требований, воспрепятствование неправомерному
проникновению на объекты (территории) достигается посредствомсвоевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц,направленных на совершение террористического акта, обеспечения охраны путемпривлечения сотрудников охранных организаций и оснащения инженерно-техническими средствами и системами охраны, осуществления контроля завыполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенностиобъектов (территорий).

Пунктом 20 Требований закреплено, что пресечение попыток совершения
террористических актов на объектах (территориях) достигается посредствоморганизации круглосуточной охраны объектов (территорий).

Согласно уставам муниципальных образовательных учреждений города,
реализующих образовательные программы общего образования, данныеучреждения осуществляют деятельность, связанную с выполнением работ,оказанием услуг в сфере образования, в соответствии с муниципальным заданием,которое формирует и утверждает учредитель.

Изучение муниципальных заданий образовательных учреждений городапоказало, что Администрацией городского округа Тольятти финансовые средстваобеспечение охраны не выделены.

Таким образом, Администрацией городского округа не обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов образования посредством обеспечения круглосуточной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения инженерно- техническими средствами и системами охраны, осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Данные нарушения свидетельствуют об отсутствии в образовательном учреждении надлежащих условий, обеспечивающих безопасность образовательного процесса, охрану жизни и здоровья учащихся.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п.п. 8,9 ч. 1 ст. 41 Федерального закон Российской Федерации «Об образовании» №-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации г. о. Тольятти МБОУ «Школа №» г. о. Тольятти об обязании принять организационные меры по обеспечению образовательного учреждения круглосуточной охраной, организации круглосуточной охраны – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию г. о. Тольятти в срок до 31.01.2020г. принять организационные меры по обеспечению образовательного учреждения МБОУ «Школа №» г. о. Тольятти круглосуточной охраной.

Обязать МБОУ «Школа №» г. о. Тольятти организовать круглосуточную охрану.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.М. Азязов

Копия верна

Судья

Секретарь

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

(резолютивная часть)

26.08.2019г. Автозаводский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Азязова А.М.

при секретаре ФИО2,

РЕШИЛ:

Обязать МБОУ «Школа №» г. о. Тольятти организовать круглосуточную охрану.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Азязов