Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай о признании незаконными двух распоряжений заместителя председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» № 11 от 31 мая 2010 года,

установил:

Прокурор Кош-Агачского района Республики Алтай обратился в суд с заявлением о признании незаконными решения органа местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кош-Агачского района Республики Алтай была проведена проверка на предмет соответствия требованиям федерального законодательства правовых актов, вынесенных районным Советом депутатов МО «Кош-Агачский район» и должностными лицами представительного органа. Данной проверкой было установлено, что председателю районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» в 2010 году была начислена премия на основании двух распоряжений заместителя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» Матыева З.С. № 11 от 31 мая 2010 года за добросовестное исполнение своих обязанностей и по итогам работы за 2009 год (распоряжение с ссылкой на муниципальные правовые акты и распоряжение без данных ссылок). На момент вынесения вышеуказанных распоряжений председатель районного Совета депутатом МО «Кош-Агачский район» согласно табеля учета рабочего времени был на работе, не находился ни в отпуске, ни на больничном, ни в командировке. Заместитель председателя районного Совета депутатов не исполнял обязанности председателя районного Совета депутатов, не имел право исполнять обязанности председателя районного Совета депутатов и издавать какие-либо распоряжения. Данные распоряжения противоречат действующему уставу МО «Кош-Агачский район», следовательно, являются незаконными, что повлекло нарушение прав и законных интересов МО «Кош-Агачский район» в виде причинения ущерба бюджету муниципального образования на сумму 94861 рубль. Заявителем 8 ноября 2012 года в адрес председателя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» направлялся протест с требованием вышеуказанные акты отменить, в удовлетворении которого было отказано. Просит признать два распоряжения заместителя председателя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» Матыева З.С. № 11 от 31 мая 2010 года, которыми премирован председатель районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» Телесов Г.Д. (распоряжение с ссылкой на муниципальные правовые акты и распоряжение без данных ссылок) незаконными с момента их принятия.

В судебном заседании заместитель прокурора Кош-Агачского района Пиндык С.В. заявление поддержал в полном объеме, при этом дополнительно пояснил, что срок обращения в суд не пропущен, так как начало течения срока обращения в суд с заявлением необходимо исчислять с момента окончания проверки, проведенной прокуратурой района по акту исследования. Проверку проводил Пиндык С.В. Было вынесено два распоряжения под одним номером и одной датой. Заместитель председателя районного Совета депутатов подписал распоряжение именно как заместитель, а не как исполняющий обязанности председателя районного Совета депутатов. В судебном заседании 21 декабря 2012 года заместитель прокурора Кош-Агачского района Пиндык С.В. уточнил, что при рассмотрении в суде данного заявления было установлено, следующие: заместителем председателя районного Совета депутатов Матыевым З.С. 31 мая 2010 года было вынесено одно распоряжение № 11, по которому была произведена оплата премии председателю районного Совета депутатов Телесову Г.Д., в данном распоряжении ссылки на муниципальные нормативно-правовые акты отсутствуют. Просит признать незаконным данное распоряжение.

Заместитель председателя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» Матыев З.С. возражал против удовлетворения заявления прокурора по тем основаниям, что в мае 2010 года по итогам года все работники районного Совета депутатов были премированы председателем. 31 мая 2010 года к Матыеву З.С. зашли ФИО и ФИО1, работники районного Совета депутатов, и предложили премировать председателя районного Совета депутатов. Матыев З.С. согласился с ними и вынес распоряжение № 11 от 31 мая 2010 года о премировании председателя районного Совета депутатов Телесова Г.Д. Когда Матыев З.С. выносил распоряжение о премировании Телесова Г.Д., то Телесова Г.Д. на работе не было, он выехал. Считает, что вынесенное им распоряжение законное и обоснованное, так как вынесено в рамках положения о премировании и у Матыева З.С. есть право первой подписи, которым он может воспользоваться, когда председатель районного Совета депутатов отсутствует. В момент вынесения распоряжения Матыев З.С. полагает, что исполнял обязанности председателя районного Совета депутатов. Полномочия заместителя председателя закреплены в Уставе муниципального образования и в распоряжении от 2008 года, наделяющим его правом первой подписи.

Представитель районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» - председатель районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» Телесов Г.Д., возражал против удовлетворения данного заявления прокурора «Кош-Агачского района» по тем основаниям, что он как председатель районного Совета депутатов постоянно выезжает в командировки. Спорное распоряжение, изданное его заместителем Матыевым З.С. является законным и обоснованным. Служебные выезды у Телесова Г.Д. случаются ежедневно и необходимости отдельно возлагать обязанности не требуется. Как председатель районного Совета депутатов 31 мая 2010 года Телесов Г.Д. сам выносил распоряжение о премировании всех работников аппарата, после этого по служебным делам выехал в с. Ортолык урочище «Ялангаш» и пробыл там весь рабочий день. Распоряжением председателя районного Совета депутатов Матыев З.С. наделен правом первой подписи, т.е. правом распоряжаться финансовыми средствами депутатов, а премирование это и есть распоряжение финансовыми средствами, следовательно, имел полномочия выносить данное распоряжение. Матыевым З.С. было вынесено одно распоряжение о премировании Телесова Г.Д., когда последний уехал в с. Ортолык по служебным делам. Возможность вынесения распоряжения о премировании самого себя у Телесова Г.Д. была.

Суд, выслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании Матыев З.С., депутат районного Совета депутатов от избирательного округа № 2, избран заместителем председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», что подтверждается решением № 4-20 от 3 октября 2008 года районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» (четвертая сессия второго созыва).

В соответствии с ст. 25 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» в структуру органов местного самоуправления муниципального образования входит представительный орган муниципального образования - районный Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» выборным должностным лицом муниципального образования является заместитель председателя районного Совета депутатов. Часть 3 данной статьи гласит, что должностные лица муниципального образования наделяются соответствующими полномочиями по вопросам местного значения настоящим Уставом, решениями районного Совета депутатов, положениями о структурных подразделениях администрации муниципального образования, утвержденных главой муниципального образования.

В силу ст. 28 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» председатель районного Совета депутатов, заместитель председателя районного Совета депутатов исполняют свои обязанности на постоянной основе.

К полномочиям председателя районного Совета депутатов, в соответствии со ст. 31 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район», в числе прочих относится: рассмотрение вопросов структуры, штата и кадры аппарата районного Совета депутатов; применение в соответствии с законодательством мер поощрения, а в случаях нарушения ими служебных и трудовых обязанностей привлекает к дисциплинарной ответственности. Председатель районного Совета депутатов по оперативным и другим вопросам издает распоряжения.

На основании ст. 32 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район», замещает председателя районного Совета депутатов в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей - заместитель председателя районного Совета депутатов. Заместитель председателя районного Совета депутатов издает распоряжения в случаях исполнения обязанностей председателя районного Совета депутатов.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, следует, что издание распоряжений является правом только председателя районного Совета депутатов. Заместитель председателя районного Совета депутатов имеет право издавать распоряжения в случае, когда исполняет обязанности председателя районного Совета депутатов. При этом при издании распоряжения заместителем в случае исполнения обязанностей председателя, из распоряжения должно усматриваться, что оно подписано заместителем в период исполнения им обязанностей председателя районного Совета депутатов.

Заместитель председателя может исполнять обязанности председателя районного Совета депутатов только в двух ситуациях: отсутствие председателя районного Совета депутатов и невозможность осуществления им полномочий. Таким образом, исполнение обязанностей заместителем возможно, когда председатель районного Совета депутатов, по объективным обстоятельствам не может присутствовать на своем рабочем месте и исполнять свои обязанности, при этом рабочее место не ограничивается только пределами конкретного здания или населенного пункта.

В судебном заседании было установлено, что 31 мая 2010 года было издано распоряжение № 11, которое подписано заместителем председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» З.С. Матыевым. Оригинал данного распоряжение находится в подшивке «Администрация муниципального образования «Кош-Агачский район» Распоряжения 2010 год», который был изучен в судебном заседании (лист в подшивке 125). В данном распоряжении указано, что за добросовестное исполнение своих должностных обязанностей и по итогам работы районного Совета за 2009 год премировать Телесова Г.Д. - председателя районного Совета депутатов в размере месячного денежного содержания. В распоряжении отсутствуют ссылки на муниципальные нормативно-правовые акты. Оригинал данного распоряжения, который также должен храниться в районном Совете депутатов, в судебное заседание заинтересованными лицами представлен не был в виду его отсутствия в районном Совете депутатов.

Указанное заявителем распоряжение № 11 без даты, подписанное заместителем председателем районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» З.С. Матыевым, в вышеназванной подшивке «Администрация муниципального образования «Кош-Агачский район» Распоряжения 2010 год», отсутствует. Оригинал данного распоряжения сторонами в судебное заседание представлен не был. Из пояснений председателя районного Совета депутатов Телесова Г.Д. следует, что премия была им получена только по одному распоряжению. Доказательств, подтверждающих, что распоряжение № 11 без даты было издано, и по нему Телесов Г.Д. был премирован еще раз в 2010 году, в судебное заседание представлено не было. На основании изложенного суд пришел к выводу, что 31 мая 2010 года заинтересованным лицом З.С. Матыевым было издано одно распоряжение № 11, в соответствии с которым был премирован председатель районного Совета депутатов.

Из пояснений представителя заинтересованного лица - председателя районного Совета депутатов Телесова Г.Д., данными в судебном заседании, следует, что с начала рабочего дня 31 мая 2010 года он находился на рабочем месте в с. Кош-Агач. После 10 утра 31 мая 2010 года Телесов Г.Д. уехал в с. Ортолык Кош-Агачского района урочище «Ялангаш», где провел оставшуюся часть рабочего времени, помогая как депутат, в разрешении вопросов связанных с подготовкой к полевым работам. Допрошенные в судебном заседании ФИО2 и ФИО3 пояснили, что 31 мая они вместе с Телесовым Г.Д. выезжали в урочище «Ялангаш», где пробыли до конца рабочего дня. Кроме того, 31 мая 2010 года Телесов Г.Д. как председатель районного Совета депутатов издал распоряжение № 10 о премировании в размере месячного денежного содержания работников районного Совета депутатов. Таким образом, в судебном заседании было установлено, что Телесов Г.Д. 31 мая 2010 года осуществлял свои полномочия как председатель районного Совета депутатов, им было издано распоряжение, а также он работал с гражданами, обратившимися к нему за помощью, как к депутату. Следовательно, заместитель председателя районного Совета депутатов З.С. Матыев 31 мая 2010 год не мог замещать и исполнять обязанности председателя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район», так как отсутствовали основания замещения и исполнения обязанностей, предусмотренные ст. 32 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район». Соответственно при отсутствии исполнения обязанностей председателя районного Совета депутатов, заместитель председателя Совета депутатов не имеет право издавать распоряжения, то есть заместитель председателя районного Совета депутатом МО «Кош-Агачский район» не имел полномочий на издание 31 мая 2010 года распоряжения № 11.

При рассмотрении данной категории дел по существу надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершения действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений.

В обосновании законности изданного распоряжение заинтересованные лица Матыев З.С. и председатель районного Совета депутатов Телесов Г.Д. ссылаются на распоряжение № 7 от 8 октября 2008 года, изданное председателем районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район». Данное распоряжение гласит, что в связи с выездами в командировку, предоставлением отпуска и выездами по служебным делам председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Телесова Г.Д.: предоставить право первой подписи заместителю председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Матыева З.С.. Из пояснений заинтересованных лиц следует, что Матыев З.С. имеет право первой подписи по финансовым документам, изданное им 31 мая 2010 года № 11 распоряжение касается финансовых средств, то есть полномочия по вынесению распоряжения были предоставлены на основании распоряжения № 7 от 8 октября 2008 года.

Понятие «Право первой подписи» используется в инструкции Центрального Банка Российской Федерации № 28-И от 14 сентября 2006 года «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)», которая устанавливает порядок открытия и закрытия в Российской Федерации кредитными организациями (филиалами), подразделениями расчетной сети Банка России (далее - банки) банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам) юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - клиенты) в валюте Российской Федерации и иностранных валютах. Пункт 7.5. данной инструкции гласит, что право первой подписи принадлежит руководителю клиента - юридического лица (единоличному исполнительному органу), а также иным сотрудникам (за исключением лиц, указанных в пункте 7.6 настоящей Инструкции), наделенным правом первой подписи клиентом - юридическим лицом, в том числе на основании распорядительного акта, доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из чего следует, что понятие «Право первой подписи» может применяться только в отношениях, строго определенных данной инструкцией и более не в каких других.

В отношениях издания распоряжений должностными лицами муниципального образования «Кош-Агачский район» следует руководствоваться порядком, предусмотренным Уставом муниципального образования «Кош-Агачский район», и наличием полномочий должностных лиц, которыми их наделяет Устав муниципального образования.

Таким образом, ссылка заинтересованных лиц, что заместитель председателя районного Совета депутатов, на основании распоряжения № 7 от 8 октября 2008 года обладал полномочиями издания распоряжения № 11 от 31 мая 2010 года, основана на неправильном толковании норм права и является несостоятельной.

Часть 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что срок обращения в суд с заявлением составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как следует из представленного по запросу суда материала с решением об отказе в возбуждении уголовного дела № 223ск-2010 по факту превышения должностных полномочий заместителем председателя Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» Матыевым З.С. Следственного комитета Российской Федерации следственного управления по Республике Алтай Улаганского межрайонного следственного отдела, 24 сентября 2012 года заместителем прокурора Кош-Агачского района Пиндык С.В был составлен рапорт на имя прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай. В данном рапорте указана, что заместителем прокурора Кош-Агачского района была проведена проверка по факту начисления и выплаты одноразовой премии председателю Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» на основании распоряжений заместителя председателя Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» № 11 от 31 мая 2011 года. Таким образом, с момента окончания проверки, проведенной заместителем прокурора и составлением рапорта по итогам данной проверки прокурору Кош-Агачского район стало известно о нарушении интересов муниципального образования «Кош-Агачского района». Следовательно, срок обращения в суд необходимо исчислять с 24 сентября 2012 года, со дня окончания проверки. Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд с данным заявлением 23 ноября 2012 года, то есть со дня, когда прокурор узнал о нарушении интересов и до момента обращения в суд, прошло менее трех месяцев.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального образования.

В результате издания распоряжения № 11 от 31 мая 2012 года заместителем председателя районного Совета депутатов Матыевым З.С. о премировании председателя районного Совета депутатов Телесова Г.Д., последнему была выплачена денежная премия за счет средств бюджета муниципального образования «Кош-Агачский район». В результате чего размер бюджета муниципального образования уменьшился на сумму денежной премии, выплаченной Телесову Г.Д., то есть тем самым были затронуты экономические интересы муниципального образования «Кош-Агачский район».

При вышеперечисленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заместителем районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Матыевым З.С. 31 мая 2010 года, было издано одно распоряжение № 11, в соответствии с которым премирован Телесов Г.Д. - председатель районного Совета депутатов, в данном отсутствуют распоряжении ссылки на муниципальные нормативно-правовые акты. Распоряжение издано заместителем председателя районного Совета депутатов в отсутствие соответствующих полномочий на принятие решения. В связи с чем, заявление прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай подлежит удовлетворению в части признания одного распоряжения № 11 от 31 мая 2010 года, подписанного заместителем председателя районного Совета депутатом муниципального образования «Кош-Агачский район» незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 253, 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить частично.

Признать распоряжение районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай № 11 от 31 мая 2010 года, подписанное заместителем председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» З.С. Матыевым, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2012 года.

Судья Н.И. Долматова