Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области к Муравьевой Анне Евгеньевне об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области обратился в суд с иском к Муравьевой А.Е., в котором просит изъять у ответчика земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., в связи с ненадлежащим использованием в целях дальнейшей продажи с публичных торгов, а также указать способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Россельхознадхора по Владимирской области 28 июля 2016 года и 01 августа 2016 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ....

Проверкой установлено, что спорный земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства более трех лет: на участке не проводятся работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур, не проводится сенокошение, не производится выгул скота, вся площадь участка заросла сорной растительностью. Южная, северная и западная части участка на площади ориентировочно 11,37 га (более 63%) заросли древесно-кустарниковой растительностью. Вдоль северо-западной границы участка проходит грунтовая дорога. Карьеры по добыче общедоступных полезных ископаемых и свалки твёрдых бытовых отходов не обнаружены. Потенциальные источники загрязнения отсутствуют.

По результатам проверки ответчику выдано предписания от 01 августа 2016 года № 201 об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации сроком выполнения до 01 декабря 2016 года: очистить земельный участок от сорной и древесно-кустарниковой растительности, ввести в сельскохозяйственный оборот, а также в отношении ответчика составлен протокол № 448 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Постановлением Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 30 ноября 2016 года № 267 Муравьева А.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

06 декабря 2016 года, 16 декабря 2016 года Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 01 августа 2016 года № 201, срок для исполнения которого истек 01 декабря 2016 года. Проверкой установлено, что предписание не выполнено в установленный срок, а именно: земельный участок не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности и не введен в сельскохозяйственный оборот.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора Муравьевой А.Е. повторно выдано предписание от 16 декабря 2016 года № 397 об устранение выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком выполнения до 15 июля 2017 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 398 района Замоскворечье города Москвы от 01 марта 2017 года по делу № 5-112/2017 ответчик признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

19 июля 2017 года и 04 августа 2017 года Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 16 декабря 2016 года № 397 об устранение выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации срок исполнения которого истек 15 июля 2017 года. Проверкой установлено, что предписание не выполнено.

По результатам данной проверки Управлением Россельхознадзора Владимирской области ответчику выдано предписание от 04 августа 2017 года № 204 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства со сроком выполнения 20 марта 2018 года; в отношении ответчика составлен протокол от 24 августа 2017 года № 401 по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 398 района Замоскворечье города Москвы от 27 сентября 2017 года по делу № 5-489/2017 ответчик признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

21 марта 2018 года, 30 марта 2018 года Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 04 августа 2018 года № 204 об устранение выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения которого истек 20 марта 2018 года. Проверкой установлено, что предписание ответчиком не выполнено.

По результатам данной проверки Управлением Россельхознадзора Влади-мирской области ответчику повторно выдано предписание от 30 марта 2018 года № 66 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства со сроком выполнения до 10 сентября 2018 года.

11 сентября 2018 года, 24 сентября 2018 года Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 30 марта 2018 года № 66 об устранение выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения которого истек 10 сентября 2018 года. Проверкой установлено, что предписание не выполнено.

По результатам данной проверки Управлением Россельхознадзора Влади-мирской области ответчику повторно выдано предписание от 24 сентября 2018 года № 290 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства со сроком выполнения 18 июня 2019 года; в отношении ответчика составлен протокол от 07 ноября 2018 года № 487 по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 398 района Замоскворечье города Москвы от 04 декабря 2018 года по делу № 5-1655/2018 ответчик признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

02 июля 2019 года, 04 июля 2019 года Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 24 сентября 2018 года № 290 об устранение выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения которого истек 18 июня 2019 года. Проверкой установлено, что предписание не выполнено.

По результатам данной проверки Управлением Россельхознадзора Влади-мирской области ответчику повторно выдано предписание от 04 июля 2019 года № 148 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства со сроком выполнения до 02 апреля 2020 года; в отношении ответчика составлен протокол от 16 августа 2019 года № 419 по части 26 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 398 района Замоскворечье города Москвы от 18 сентября 2019 года по делу № 5-1179/2019 ответчик признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

17 апреля 2020 года, 20 апреля 2020 года Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 04 июля 2019 года № 148 об устранение выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения которого истек 02 апреля 2020 года. Проверкой установлено, что предписание не выполнено.

По результатам данной проверки Управлением Россельхознадзора Влади-мирской области ответчику повторно выдано предписание от 20 апреля 2020 года № 103 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства со сроком выполнения до 24 сентября 2020 года; 04 июня 2020 года в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ

Постановлением Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 02 июля 2020 года № 205 Муравьева А.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

По результатам всех проведенных Управлением Россельхознадзора по Владимирской области в рамках государственного земельного надзора проверок установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 33:11:160212:57 не используются по назначению, и зарос по всей площади сорной многолетней растительностью разного видового состава, а также единично и очагами деревьями и кустарниками.

Представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске (т. 2 л.д. 161).

Третье лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (далее по тексту - Россельхознадзор по Владимирской области), извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, согласно поступившему в адрес суда ходатайству просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Ответчик Муравьева А.Е., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрении дела в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах своей неявки не сообщила и не просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, судом, в соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Неисполнение собственником земельного участка требования, установленного подпунктом 3 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ, влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 369.

В соответствии с указанным Перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Согласно подпунктов 6, 7 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по основанию, предусмотренному пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно статьи 1-2 Закона Владимирской области от 12 марта 2007 года № 19-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области», постановления Губернатора Владимирской области от 20 декабря 2005 года № 739 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области», департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области является органом исполнительной власти Владимирской области, наделенным полномочиями по направлению в суд заявления о принудительном изъятии у собственника земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и продаже их с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ответчику Муравьевой А.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок

с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, для иных видов сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: ...

Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадхора по Владимирской области 28 июля 2016 года и 01 августа 2016 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ....

По результатам данной проверки Управлением Россельхознадзора Влади-мирской области ответчику выдано предписание от 04 августа 2017 года № 204 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства со сроком выполнения 20 марта 2018 года; в отношении ответчика составлен протокол от 24 августа 2017 года № 401 по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

02 июля 2019 года, 04 июля 2019 года Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 24 сентября 2018 года № 290 об устранение выявленных наруше-ний требований земельного законодательства, срок исполнения которого истек 18 июня 2019 года. Проверкой установлено, что предписание не выполнено.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок не используется по назначению и зарос по всей площади сорной многолетней растительностью разного видового состава, а также единично и очагами деревьями и кустарниками.

До настоящего времени земельный участок не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной, древесно-кустарниковой растительности, не введен в сельскохозяйственный оборот.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Владимирской области по результатам неоднократных проверок соблюдения земельного законодательства было выявлено неиспользование данных земельных участков в сельскохозяйственных целях более трех лет, а именно: на земельных участках не проводятся работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур; отсутствуют следы работы сельскохозяйственной техники; отсутствуют культурные сельскохозяйственные растения; на участках не проводилось сенокошение, о чем свидетельствует сухостой прошлогодней растительности; участки заросли сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью.

Таким образом, установлено наличие признаков неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Исходя из совокупности собранных по делу доказательств, материалов проверок Управления Россельхознадзора по Владимирской области, вступивших в законную силу судебных актов мировых судей о привлечении ответчика к административной ответственности за неисполнение предписаний Управления Россельхознадзора по Владимирской области, не оспоренных ответчиком в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о неиспользовании Муравьевой А.Е. спорного земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, по целевому назначению более трех лет с момента выявления данного факта, в связи с чем он подлежат изъятию у ответчика и продаже с публичных торгов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в со-ставе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Судогодского района Владимирской области, утверждены постановлением Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от 29 ноября 2019 года № 13. Согласно приложению № 1 к указанному постановлению кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 774859 рублей 20 копеек (т. 1 л.д. 48-49).

Поскольку результаты государственной кадастровой оценки в отношении спорного земельного участка утверждены не ранее пяти лет до даты рассмотрения настоящего гражданского дела, суд полагает необходимым установить начальную продажную цену земельного участка с кадастровым номером ... в размере его кадастровой стоимости – 774859 рублей 20 копеек.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области к Муравьевой Анне Евгеньевне об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения – удовлетворить.

Изъять у Муравьевой Анны Евгеньевны земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ....

Установить начальную продажную цену земельного участка с кадастровым номером ... в размере его кадастровой стоимости – 774859 рублей 20 копеек (семьсот семьдесят четыре тысячи восемьсот пятьдесят девять рублей 20 копеек).

Взыскать с Муравьевой Анны Евгеньевны в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в силу статьи 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

В заявлении об отмене заочного решения суда ответчику необходимо указать уважительность причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение суда в апелляционном порядке может быть обжаловано ответчиком во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, а иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.С. Гудимов