Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда заявление ФИО3 об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии о назначении досрочных выборов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являющийся депутатом Совета народных депутатов городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области второго созыва, обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Поворинского района от 14.01.2014 года № 207 «О назначении досрочных выборов», полагая, что данное решение принято преждевременно, в отсутствие у территориальной избирательной комиссии права на назначение досрочных выборов. Кроме этого, в случае проведения дополнительных выборов в Совет народных депутатов г. Поворино по избирательному округу № 3, в которых территориальной избирательной комиссией Поворинского района неправомерно отказано, отпала бы необходимость в проведении досрочных выборов депутатов.

Представитель заявителя – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что оспариваемым решением, принятым до вступления решения Воронежского областного суда от 19.11.2013 года о признании неправомочным состава Совета народных депутатов городского поселения г. Поворино 2 созыва, нарушаются права ФИО3 не только как депутата, но и избирателя. Преждевременное назначение досрочных выборов ставит под сомнение законность их проведения, а также их результатов.

Представитель заинтересованного лица – председатель территориальной избирательной комиссии Поворинского района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании с доводами заявления не согласилась, пояснила, что решением Воронежского областного суда от 19.11.2013 года признан неправомочным состав Совета народных депутатов городского поселения г. Поворино 2 созыва. Определением областного суда от 27.12.2013 года оно обращено к немедленному исполнению. В соответствии с положениями Избирательного кодекса Воронежской области при таких обстоятельствах у территориальной избирательной комиссии возникает обязанность назначить досрочные выборы депутатов в представительный орган муниципального образования. Проведение дополнительных выборов в Совет народных депутатов по избирательному округу, по которому полномочия депутата досрочно прекращены 02.03.2012 года, невозможно в связи с истечение годичного срока, предусмотренного п. 4 ст. 95 Закона Воронежской области от 27.06.2007 N 87-ОЗ "Избирательный кодекс Воронежской области".

Суд, выслушав объяснения участников процесса, прокурора, полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

По отдельным требованиям, касающимся защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, федеральными законами определены исчерпывающие перечни лиц, которые вправе обратиться в суд в связи с нарушениями, допущенными в их отношении или в отношении других лиц.

Депутаты представительного органа муниципальной власти к числу таких лиц законом не отнесены.

Вместе с тем, ФИО3 как избиратель вправе обжаловать решения избирательной комиссии о порядке назначения выборов, решения, принимаемые в ходе проведения избирательной кампании, а также оспаривать результаты голосования в случае, если нарушаются его избирательные права.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" данный Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в том случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, включая повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

Согласно статье 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ Федеральный "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

Решением территориальной избирательной комиссии Поворинского района Воронежской области № 207 от 14.01.2014 года назначены досрочные выборы депутатов Совета народных депутатов городского поселения г. Поворино на 16.03.2014 года с сокращением сроков осуществления избирательных действий не более чем на одну треть (л.д. 15). Решение комиссии опубликовано в газете «Прихоперье» 17.01.2014 года (л.д. 118).

Досрочные выборы депутатов представительного органа муниципального образования назначены территориальной избирательной комиссией Поворинского района в связи с тем, что 19.11.2013 года решением Воронежского областного суда Совет народных депутатов городского поселения г. Поворино 2 созыва признан неправомочным (л.д. 45-52).

Определением Воронежского областного суда от 27.12.2013 года вышеуказанное решение обращено к немедленному исполнению (л.д. 53-57).

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным (ч. 1 ст. 212 ГПК РФ).

В этом случае правовые последствия признанных судом обстоятельств наступают немедленно, о чем также свидетельствуют положения ч. 3 ст. 212 ГПК РФ, в соответствии с которой подача частной жалобы на определение о немедленном исполнении решения суда не приостанавливает исполнение этого определения.

Признание судом неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий, в силу требований пунктов 16-18 статьи 35, ст. 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» влечет досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ ).

Возможность проведения дополнительных выборов депутатов в представительный орган при изложенных обстоятельствах законом не предусмотрена, такие выборы не могли быть проведены и на момент обращения в избирательную комиссию с соответствующим заявлением 19.12.2013 года (л.д. 111) в связи с истечением предусмотренного п. 4 ст. 95 Закона Воронежской области от 27.06.2007 N 87-ОЗ "Избирательный кодекс Воронежской области" срока.

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ст. 13 Закона Воронежской области от 27.06.2007 N 87-ОЗ "Избирательный кодекс Воронежской области".

В силу п. 6 указанного закона если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные частью 5 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за семьдесят дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 5 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования возложены на территориальную комиссию Поворинского района Воронежской области (л.д. 39).

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным, что оспариваемое ФИО3 решение ТИК Поворинского района принято в рамках предоставленных законом полномочий с соблюдением срока и порядка его принятия, порядка размещения в средствах массовой информации, и исходя из отсутствия каких-либо нарушений избирательных прав заявителя при назначении досрочных выборов в депутаты представительного органа, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь cт., ст. 194- 199, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении заявления об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии о назначении досрочных выборов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 5 дней со дня его принятия через районный суд.

Судья Кирпичева А.С.