Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО «Чемальский район» к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка, возложении обязанности привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием путем устранения последствий нарушения плодородного слоя почвы,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Чемальский район» обратилась в Чемальский районный суд Республики Алтай к ФИО1 с исковыми требованиями о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:05:060401:524, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения для иных видов сельскохозяйственного использования, площадью 4104 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Аносинское сельское поселение, заключенного между администрацией МО «Чемальский район» и ФИО1 21.06.2016 №71/16; о признании решения Чемальского районного суда основанием для внесения в ЕГРП записи о прекращении обременения в виде аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:05:060401:524, запись регистрации № 04-02/004-02/004/006/2016-124111 от 07.10.2016; об обязании ответчика привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием путем устранения последствий нарушения плодородного слоя почвы.

Исковые требования мотивированы следующим.

21.09.2016 между администрацией МО «Чемальский район» и ФИО1 был заключён договор №71/16 аренды земельного участка с кадастровым номером 04:05:060401:594, находящегося в собственности МО «Чемальский район», площадью 4104 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Аносинское сельское поселение, администрацией МО «Чемальский район», сроком на 48 лет для осуществления сельскохозяйственного использования.

Пунктами 4.1.1. и 4.3.3 данного договора аренды предусмотрено использование земельного участка по целевому назначению.

Прокурором Чемальского района по результатам проверки по обращению ФИО2 о нарушении горным отелем «Тэнери» (ИП ФИО1) законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при использовании вышеуказанного земельного участка установлено, что на данном участке осуществляется строительство автостоянки и на него вывозится грунт. Проверкой установлено, что ФИО1 использует предоставленный ей в аренду вышеуказанный земельный участок в нарушение требований земельного законодательства и условий вышеуказанного договора аренды.

В связи с выявленным нарушением прокурором района 31.03.2017 на имя главы администрации МО «Чемальский район» внесено представление об устранении нарушений закона.

По представлению прокурора Чемальского района администрация МО «Чемальский район» совместно с отделом ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республики Алтай Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, представителем администрации Узнезинского сельского поселения 24.05.2017 осуществлен контроль за использованием указанного земельного участка с осмотром земельного участка.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке при проведении работ по устройству автомобильной площадки произведена насыпь песком, щебнем, песочно-гравийной смесью, часть насыпи отгрейдирована, на части земельного участка находятся кучи песка. При помощи навигатора определена площадь перекрытия, она составила 679 кв.м. Факт перекрытия земельного участка щебнем, песочно-гравийной смесью зафиксирован посредством видеозаписи. По окончании осмотра сотрудником Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в целях определения агрохимических показателей: содержание органического вещества, подвижного фосфора, обменного калия, кислотность на земельном участке подвергшемуся перекрытию произведен отбор почвенных проб 3 образца взяты на земельном участке подвергшегося перекрытию и 1 контрольный с земельного участка, не подвергшегося перекрытию.

По результатам экспертизы установлены: изменения (повышение) водной реакции среды относительно фонового образца на 28.3-43.3% и соответственно 7.7-Б.6 ед. pH, при контроле 6.0 ед. рН; снижение содержания органического вещества (гумуса) относительно контроля на 84-96%, или на 126-144 т/га и составило 0.3-1.2 %, при фоновом содержании 7.5% или 150 т/га; снижение содержание подвижного фосфора относительно контроля на 48.4-47.7 мг/кг, или в 37.6-81.6 раз, или 97.3-98.7% и составило 0.6-1.3 мг/кг, при фоновом содержании 49мг/кг; снижение содержания обменного калия относительно контроля на 290-322 мг/кг, или 5.8-12.5 раза, или на 82.8-92% и составило 28-60 мг/кг, что привело к порче земельного участка повлекшее невозможность дальнейшего использования земельного участка по целевому назначению без проведения рекультивационных мероприятий.

Таким образом, арендатор земельного участка ФИО1, выполнив работы по отсыпке площадки для стоянки автомобилей на арендованном земельном участке, допустила порчу земель, перекрыв верхний плодородный слой почвы площадью 679 кв.м., тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП РФ за которое постановлением Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай по делу об административном правонарушении от 18.07.2017 №11-22/089/2017 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб.

09.06.2018 прокурором района вновь в адрес главы администрации МО «Чемальский район» внесено представление об устранении нарушений требований ст.ст.12, 13, 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ст.ст. 450, 452, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации с требованием привести земельный участок в состояние пригодное для использования по назначению путем вывоз щебня, песчано-гравийной смеси и восстановления плодородного слоя земли и рассмотреть вопрос о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:05:060401:524, категории земли - земли сельскохозяйственного назначения для иных видов сельскохозяйственного использования №71/16 от 21.09.2016, заключенный с ФИО1

05.07.2018 администрацией МО «Чемальский район» в адрес ФИО1 в связи с установлением факта использования земельного участка не по целевому назначению направлено письмо с исх. № 2580 об устранении нарушений существенных условий договора аренды земельного участка №71/16 от 21.09.2016 путем рекультивации земельного участка, а также проект соглашения о расторжении договора аренды.

24.08.2018 администрацией МО «Чемальский район» в адрес ФИО1 направлено письмо с исх. № 3287 о приведении земельного участка в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению, и расторжении договора аренды с приложением проекта соглашения о расторжении указанного договора.

17.09.2018 в администрацию МО «Чемальский район» поступил ответ ФИО1 об отказе в приведении части земельного участка в надлежащее состояние и об отказе в заключении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка.

В установленный арендодателем срок ответчица не привела земельный участок в состояние, соответствующее его категории и разрешенному использованию, пригодное для его использования по целевому назначению.

Таким образом, имеются обстоятельства существенного нарушения условий договора аренды земельного участка ФИО1 вследствие его нецелевого использования.

Учитывая изложенные обстоятельства, привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в 2017 году и дважды в 2018 году до ФИО1 была доведена информация о том, что эти действия, связанные с разрушением плодородного слоя почвы, являются основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка, однако ни до обращения администрации Чемальского района названные нарушения не устранены, а плодородный слой почвы не восстановлен, что свидетельствует о соблюдении требований ч.3 ст.619 ГК РФ.

В возражении на исковое заявление от 28.03.2019 представитель ответчика по доверенности ФИО3 указала, что ответчик с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям.

В мае 2016 года ФИО1 оплатила кадастровые работы по формированию земельного участка площадь 0,5 га для последующего обращения в администрацию Чемальского района с заявлением о предоставлении данного участка в долгосрочную аренду.

21.06.2016 образованный из земель запаса земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 04:05:060401:594, площадью 4104 кв.м. В последующем образованному участку была присвоена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования — сельскохозяйственное использование.

ФИО1 специалистами администрации Чемальского района было разъяснено, что в настоящее время не возможно в предоставить образованный земельный участок для целей связанных с рекреационной деятельностью, т.к. по утвержденной в 2010 году схеме территориального планирования МО «Чемальский район» данный участок территориально входит в зону защитных лесов (территория ошибочно была отображена на схеме как зона защитных лесов).

На основании заявления ФИО1 21.09.2016 администрацией Чемальского района был предоставлен в аренду сроком на 48 лет земельный участок с кадастровым номером 04:05:060401:594, площадью 4104 кв.м., для сельскохозяйственного использования. Данный вид разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, т.е. не только выращивание сельскохозяйственных культур, разведения сельскохозяйственных животных, пчел, рыболовство и т.п., но и строительство зданий, сооружений, используемых для производства или хранения сельскохозяйственной продукции.

По своему местоположению арендуемый земельный участок прилегает слева к автомобильной дороге Аскат-Аюла, в связи с данным обстоятельством ФИО1 сочла более разумным и экономически выгодным как для нее - арендатора, так и для арендодателя использование данного участка для рекреационной деятельности. В связи, с чем 14.02.2017 она обратилась в администрацию Чемальского района с заявлением об изменении категории земли и разрешенного использования арендуемого ею участка. На заявление был получен ответ 01.03.2017, что по результатам утверждения схемы территориального планирования Правительством РА будут внесены необходимые изменения в отношении арендуемого ФИО1 участка. 05.06.2017 ФИО1 вновь обратилась в администрацию Чемальского района и 30.06.2017 также получила ответ, что по результатам утверждения схемы территориального планирования Правительством РА будут внесены необходимые изменения в отношении арендуемого ФИО1 земельного участка.

В это же время ФИО1 велись работы по строительству базы отдыха «Тенери» на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 04:05:060401:548, прилегающем справа к автомобильной дороге Аскат-Аюла. Территориально, участок в собственности и арендуемый участок расположены напротив - через автомобильную дорогу. На прилегающей к автомобильной дороге части арендуемого земельного участка, во время строительства базы отдыха складировались необходимые строительные материалы, в связи с чем была частично отсыпана придорожная полоса для возможности подъезда и выгрузки материалов.

При проведении проверки в период май-июнь 2017 года отделом ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике Алтай Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:05:060401:594, арендуемого ФИО1, было выявлено нарушение плодородного слоя почвы на части участка (670 кв.м.).

ФИО1 были выполнены все требования, с территории в кратчайшие сроки вывезены строительные материалы, произведена частичная рекультивация поверхностного слоя почвы, своевременно оплачены штрафы за административное нарушение.

В период с июля 2017 года по июль 2018 года, каких-либо иных обращений (претензий или требований) в отношении данного земельного участка, арендуемого ФИО1, в ее адрес или в адрес ее представителя ФИО3 более не поступало.

На обращение администрации Чемальского района от 24.08.2018 исх. № 3287 с предложением добровольно расторгнуть договор аренды № 71/16 от 21.06.2016г. в связи с нарушениями условий договора аренды, ФИО1 в лице представителя было направлено в адрес администрации письмо от 17.09.2018, содержащее разъяснение по использованию участка, фотоматериалы, обоснование отказа по поводу добровольного расторжения договора. Ответа на данное письмо ФИО1 не получала.

В период с сентября 2018 года по февраль 2019 года, каких-либо претензий или требований в отношении указанного земельного участка в адрес ФИО1 или адрес ее представителя также не поступало. В связи с чем ФИО1 считала, что все обязательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:05:060401:594 ею исполнены, претензий к ней не имеется. Получение искового заявления о расторжении договора аренды было полной неожиданностью.

Требования истца по приведению участка в надлежащий к использованию вид ФИО1 были исполнены. С момента проведения проверки и до настоящего времени нарушений гражданского и земельного законодательства Российской Федерации ФИО1 в отношении целевого (не целевого) использования земельного участка с кадастровым номером 04:05:060401:594 - не усматривается.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске. На вопрос суда не отрицала устранение ответчиком вышеуказанных нарушений и предстоящий перевод категории земли и разрешенного использования земельного участка.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, уведомлена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в возражении на иск.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Разрешая исковые требования, отказывая в удовлетворении иска о расторжении договора аренды земельного участка, возложении обязанности привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием путем устранения последствий нарушения плодородного слоя почвы, суд, руководствуясь положениями статей 619, 622, 309, 310, Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 46 Земельного кодекса РФ, условиями договора аренды, исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая устранение нарушений и рекультивацию нарушенных земель, а также согласие истца на перевод категории земель и разрешенного использования арендуемого ответчиком участка, пришел к выводу, что использование земельного участка арендатором не приводит к нарушению режима использования сельскохозяйственных земель и ухудшению их качественных характеристик, земельный участок как объект аренды не утрачивает свое целевое назначение и может использоваться для целей договора.

Достаточных правовых оснований к расторжению с арендатором ФИО1 договора аренды земельного участка по мотиву нарушениям ею условий договора в связи с нецелевым использованием земельного участка не имеется.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 450 (пункт 2) Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

В силу статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации в случае использования земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 21.09.2016 между администрацией МО «Чемальский район» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключён договор №71/16 аренды земельного участка с кадастровым номером 04:05:060401:594, находящегося в собственности МО «Чемальский район», площадью 4104 кв.м., с категорией земли - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Аносинское сельское поселение, администрацией МО «Чемальский район», сроком на 48 лет, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в управлении Росреестра по РА 07.10.2016.

14.02.2017 ФИО1 обратилась в администрацию Чемальского района с заявлением об изменении категории земли и разрешенного использования арендуемого ею участка. На заявление был получен ответ 01.03.2017, что по результатам утверждения схемы территориального планирования Правительством РА будут внесены необходимые изменения в отношении арендуемого ФИО1 участка.

05.06.2017 ФИО1 вновь обратилась в администрацию Чемальского района и 30.06.2017 также получила ответ, что по результатам утверждения схемы территориального планирования Правительством РА будут внесены необходимые изменения в отношении арендуемого ФИО1 земельного участка.

В указанный период ФИО1 велись работы по строительству базы отдыха «Тенери» на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 04:05:060401:548, прилегающем справа к автомобильной дороге Аскат-Аюла и расположенном напротив (через дорогу) от арендуемого участка. На прилегающей к автомобильной дороге части арендуемого земельного участка, во время строительства базы отдыха складировались необходимые строительные материалы, в связи с чем была частично отсыпана придорожная полоса для возможности подъезда и выгрузки материалов.

На обращение администрации Чемальского района от 24.08.2018 исх. № 3287 с предложением добровольно расторгнуть договор аренды № 71/16 от 21.06.2016г. в связи с нарушениями условий договора аренды, ФИО1 было направлено в адрес администрации письмо от 17.09.2018, содержащее разъяснение по использованию участка, фотоматериалы, обоснование отказа по поводу добровольного расторжения договора.

В период с сентября 2018 года по февраль 2019 года, каких-либо претензий или требований в отношении указанного земельного участка в адрес ФИО1 или адрес ее представителя также не поступало. Ответчик полагала, что все обязательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:05:060401:594 ею исполнены, претензий к ней не имеется, однако получила исковое заявление о расторжении договора аренды.

Судом установлено, а истцом не доказано иное, что ФИО1 на арендуемом земельном участке допустила проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова - устройство автомобильной площадки с насыпью песком, щебнем, песочно-гравийной смесью, нахождением на части земельного участка кучи песка, в связи с производством ею строительных работ. Доказательств, свидетельствующих об осуществлении ответчиком указанных работ не в связи со строительством, а в иных произвольных целях, стороной истца не представлено.

Само по себе строительство на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства" не может быть расценено в качестве нецелевого назначения земельного участка.

При таких обстоятельствах, приняв во внимание представленные каждой из сторон, как в обоснование заявленных требований, так и в качестве возражений на иск доказательства в их правовой совокупности, изучив и проанализировав эти доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд установил, что ответчик предприняла достаточные меры к приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования исходя из целевого назначения и разрешенного использования земли, что с учетом приведенных выше требований закона и условий договора аренды исключает возможность расторжения с ним договора аренды на основании п.4.4.4 договора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации МО «Чемальский район» к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка, возложении обязанности привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием путем устранения последствий нарушения плодородного слоя почвы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Н. Чорина

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2019 г.