Гражданский кодекс часть 1

Комитета по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> в лице представителя ФИО8., действующей на основании доверенности.

<адрес> в лице представителя ФИО9 действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты>, выразившееся в непредоставлении мотивированного ответа в тридцатидневный срок со дня подачи заявления о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов путем предоставления мотивированного ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, установить срок для исполнения обязанностей по представлению мотивированного ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты>, выразившееся в непредоставлении мотивированного ответа в тридцатидневный срок со дня подачи заявления о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов путем предоставления мотивированного ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, установить срок для исполнения обязанностей по представлению мотивированного ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, доводы заявления обоснованы следующим:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> является структурным подразделением администрации <данные изъяты>, который в силу земельного законодательства является специальным органом, уполномоченным па управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью на территории <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГг. заявителем в Комитет по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> было направлено заявление: о предоставлении ей для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно в общую долевую собственность собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес>. <данные изъяты>, <адрес> площадью 4149,50 кв.м. = 0,414га; об установлении границ её приквартирного земельного участка (адрес: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>) в общем имуществе - земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>. <данные изъяты>, <адрес>; об утверждении и выдаче схемы расположения её приквартирного земельного участка (адрес: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Согласно п.3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ с изменениями) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрены права гражданина при рассмотрении обращения, а именно: при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (с изменениями) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Согласно ч.1 ст. 9. Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (с изменениями) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (с изменениями) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п.1 ч.1) и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п.4 ч.1). Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (с изменениями) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Установленный ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение» срок для предоставления ответа на ее заявление истек 16 января 2014г. В нарушение законодательства ответ на вышеупомянутое заявление до настоящего времени не предоставлен, решение по нему не принято. На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 254. 258 ГПК РФ, п.4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (с изменениями) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Просит суд признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты>, выразившееся в непредоставлении мотивированного ответа в тридцатидневный срок со дня подачи ее заявления от 16.12.2014г. (получено администрацией 16.12.2013г. вх.№ 04-13/1442), в фактическом непринятии решения по заявлению. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> устранить в полном объеме допущенное нарушение права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов путем предоставления мотивированного ответа на заявление от 16.12.2013г. Установить срок для исполнения обязанностей, указанных в п.2 просительной части настоящего заявления, которые бы позволили бы заявителю в дальнейшем своевременно реализовать свое право на приобретение в общую долевую собственность вышеуказанного земельного участка.

ФИО1 в судебном заседании доводы заявления поддержала дополнительно пояснила: 16 декабря 2013 года она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> о предоставлении ей для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно в общую долевую собственность собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес>. <данные изъяты>, <адрес> площадью 4149,50 кв.м. = 0,414га; об установлении границ её приквартирного земельного участка (адрес: <адрес>, <данные изъяты> <данные изъяты>, <адрес>) в общем имуществе - земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>. <данные изъяты>, <адрес>; об утверждении и выдаче схемы расположения её приквартирного земельного участка (адрес: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. До настоящего времени какого либо ответа на свое заявление она не получила. Она позвонила в Комитет по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <адрес> где ей по телефону сказали, что по ее заявлению они ничего делать не будут. Просит суд удовлетворить ее заявление.

Представитель ФИО1 пояснила: её доверительница ФИО1 звонила во второй половине января 2014 года и разговаривала с ФИО11. ФИО12 не подтвердила, что ответ существует, сказали, что ответ не дадут. Если бы на тот момент ответ существовал, то ей бы сообщили, что ответ направлен.

Хотела бы обратить внимание на то, что к ее доверительнице дом перешел по договору купли - продажи, в нем указано, что этот земельный участок, который она просит оформить в общую долевую собственность, принадлежал ООО «<данные изъяты>» на праве аренды. Затем она оформила всю документацию на дом, как полагается в силу закона. Мы попросили в <данные изъяты> инвентаризационные документы по поводу земельного участка, чего не сделали в комитете по имуществу. В данном документе указываются границы земельного участка, а так же у имеется документ, подписанный ФИО10, работником администрации <данные изъяты> в котором указано, что данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. Считаем, что комитет по управлению имуществом должен представить доказательства, что письмо было направлено заявителю. Ответ - это официальный документ и должен быть направлен, как минимум заказным письмом.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> пояснила: ее доверитель с заявлением ФИО1 не согласен. Данное заявление было отписано ей для работы. Ответ был направлен простым письмом, без уведомления, поскольку в конце года отсутствовало финансирование. Собран целый пакет документов по заявлению ФИО1. Спорный земельный участок находился в использовании монтерского пункта, там ранее находилось ООО «<данные изъяты>». Затем ООО «<данные изъяты>» продала помещение ФИО1. В свидетельстве о государственной регистрации права указано основание - в эксплуатацию. Земля является не разграниченной государственной собственностью. Межевание было сделано и вид разрешенного использования на этом участке монтерский пункт. А вид и целевое назначение должны соответствовать, поэтому под жилым домом не может находиться монтерский пункт. Был сделан запрос в архитектуру о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию этого здания, на что был дан ответ, что никакого разрешения на ввод в эксплуатацию, тем более перевода из нежилого в жилое помещение не было. ФИО1 просила земельный участок под личное подсобное хозяйство, а у этого земельного участка вид разрешенного использования не личное подсобное хозяйство, а монтерский пункт. Земельный участок, расположенный по адресу <адрес> находится за границей населенного пункта, т.е. падает на землю иного назначения – сельхоз назначения. Во - вторых, согласно генеральному плану <адрес> выпадает на зону подтопления и у межевальщиков возникла проблема при постановке на учет земельного участка и приведения в соответствие с видом разрешенного использования. Для исправления образовавшейся кадастровой ошибки, мы обратились в отдел архитектуры, чтобы границы этого участка входили в <адрес>, чтобы при регистрации права у Кушнаревой не возникло проблем. Генеральный план исполняется в Ростове - на - Дону. К нам поступала жалоба от ФИО2, о том что ФИО1 занималась самозахватом земельного участка для строительства гаража. Официально ФИО1 мы не отказали, в своем письме мы ей объяснили какие документы нужно предоставить в комитет по управлению имуществом, что после приведения в соответствие документации, заявление будет рассмотрено и будет предоставлен земельный участок. Мы направили ФИО1 письмо и ждали в 30 - дневный срок от неё ответа. Чтобы помочь ФИО1 мы обращались к межевальщикам, в архитектуру, в управление министерства экономического развития. Не думали, что письмо не дойдет до адресата, хотя можно предположить, что письмо было получено. После исправления кадастровой ошибки ФИО1 может получить землю в собственность. Для чего необходимо переделать генеральный план земельного участка, для получения сведений о результатах проведения можно обратиться в отдел архитектуры, строительства и ЖКХ. После того, как будет утвержден генеральный план постановлением муниципального образования, ФИО1 должна будет обратиться к нам с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, о переводе вида разрешенного использования земельного участка с монтерского пункта в подсобное хозяйство. Будут приведены в соответствие границы поселения, изготовлен новый кадастровый паспорт. После чего заявителю ФИО1 может быть передан в собственность земельный участок.

Представитель администрации <данные изъяты> пояснила: главе администрации района ничего по ситуации с ФИО1 неизвестно.

Из материалов дела следует:

согласно заявлению, 16 декабря 2013 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, об установлении границ земельного участка и об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка (л.д.6).

Согласно письму за исх. номером 03-21\445 от 30. 12.2013 года председатель КУИиП сообщает ФИО1 о необходимости приведения документации на земельный участок в соответствие. ( л.д. 12-13).

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд пришел к следующему:

порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В силу положений ч.4 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"

ФИО1, обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ей в <адрес> в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположена принадлежащая ей на праве собственности квартира, для ведения личного подсобного хозяйства, об установлении границ этого земельного участка и об утверждении и выдаче схемы его расположения. Указанное заявление зарегистрировано в Комитете по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, входящий номер №04-13/1442, о чем имеется отметка на заявлении. (л.д.6).

Согласно п.3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ ( последующими изменениями) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Согласно ч.1 ст. 9. Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п.1 ч.1), дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п.4 ч.1). Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Заявление ФИО1 зарегистрировано 16 декабря 2013 года, срок его рассмотрения, в силу требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», истек 17 февраля 2014 года.

Порядок регистрация отправляемых документов из органа местного самоуправления регулируется Типовой инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах Государственной власти Амурской области утвержденной постановлением губернатора Амурской области от 27 декабря 2007 г. № 700, согласно п.п. 4.6. 1 - 4. 6. 7 указанной Инструкции, регистрация отправляемых документов осуществляется централизованно в канцелярии в день их утверждения или подписания. Документы, поступающие на регистрацию, должны быть оформлены в соответствии с требованиями настоящей Инструкции. Документы, составленные и оформленные с нарушением установленных правил, возвращаются исполнителю на доработку. Если подготовленный документ является ответом на поступивший документ, то последний передается на регистрацию вместе с подготовленным ответным документом. Регистрационный номер документа и дата регистрации проставляются на подлиннике документа в реквизитах бланка и на копии, остающейся в канцелярии. Документы для отправки передаются в канцелярию полностью оформленными с указанием почтового адреса. На документ, рассылаемый более чем в четыре адреса, исполнитель готовит список рассылки (в двух экземплярах) и представляет необходимое количество экземпляров документа. После присвоения документу регистрационного номера первый экземпляр документа поступает на отправку, а второй с визами и приложениями формируется в дело в канцелярии. Документы, подлежащие отправке, должны обрабатываться и отправляться в день их подписания или не позднее следующего рабочего дня. Досылка или замена ранее разосланного документа осуществляется по указанию лица, подписавшего документ.

С учетом требований вышеназванной Инструкции, доводы представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> о направлении ФИО1 ответа на ее заявление обычным письмом, в связи с отсутствием финансирования, суд признает несостоятельными, а предоставленное суду письмо от 30 декабря 2013 года, не является бесспорным доказательством надлежащего выполнения Комитетом по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно требований ч. 1 ст. 249 ГПК РФ - обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Каких либо фактических доказательств того, что ФИО1, на ее заявление был дан ответ в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суду не предоставлено, такими доказательствами могли быть письменные доказательства ( реестр) подтверждающий факт передачи ответа на заявление ФИО1 в отделение почтовой связи.

В связи с изложенным, относиться критически к доводам заявителя, согласно которым она до настоящего времени не получила ответа на свое заявление, у суда оснований не имеется. При таких обстоятельствах, Комитетом по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> допущены нарушения ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», должностными лицами Комитета по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> допущены нарушения Типовой инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах Государственной власти Амурской области утвержденной постановлением губернатора Амурской области от 27 декабря 2007 г. № 700, в связи с чем, заявление ФИО1 суд признает обоснованным, неполучение ФИО1 своевременно ответа на заявление поданное в орган государственной власти, повлекло за собой нарушение прав и свобод заявителя.

В силу требований ч. 1 ст. 258 ГПК РФ - суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО3 Ильиничны признать обоснованным и удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты>, выразившееся в непредоставлении ФИО1 мотивированного ответа в тридцатидневный срок со дня подачи заявления о предоставлении земельного участка от 16.12.2013 года.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> обязанность в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ФИО1 мотивированный ответ на ее заявление в Комитет по управлению муниципальным имуществом и природопользованию администрации <данные изъяты> от 16.12.2013 года.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Магдагачинском районном суде ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Волошин О. В.