Гражданский кодекс часть 1

представителя заявителя адвоката Коллегии адвокатов Республики Алтай Турочакского филиала ФИО2, представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ года,

представителей должностного лица, чьи действия обжалуются ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования «Турочакский район» № 96-к от ДД.ММ.ГГГГ года, о возложении обязанности на главу муниципального образования «Турочакский район» устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования «Турочакский район» № 96-к от ДД.ММ.ГГГГ года, о возложении обязанности на главу муниципального образования «Турочакский район» устранить допущенное нарушение,. Требования мотивированы тем, что заявительница с 1985 по сентябрь 2013 года работала на государственной службе, стаж работы составил 27 лет. Распоряжением главы Турочакского района ФИО5 № 76-к от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате единовременного денежного содержания при достижении стажа государственной и муниципальной службы 20 и более лет» принятому на основании постановления Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа государственной и муниципальной службы Республики Алтай 20 и белее лет и далее через каждые пять лет» подлежит выплате единовременное поощрение ФИО1 в размере 1,5 денежного содержания при стаже работы 27 лет. Распоряжение своевременно исполнено не было, выплаты не произведены. Новым главой муниципального образования «Турочакский район» ФИО6, указанное распоряжение было отменено. При этом каких-либо пояснений, ссылок на федеральные законы, нормативно-правовые акты Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации распоряжение не содержит, оно ничем не мотивировано. Решение об отмене распоряжения № 76-к от 05 августа 2013 года нарушает права заявителя на получение единовременного поощрения. На основании ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы, и на муниципального служащего распространяются положения постановления Правительства Республики Алтай № 94. Пунктом 19 ст. 5.1 Устава МО «Турочакский район», принятого решением Совета депутатов Турочакского района от 29.06.2005 года № 22-12, установлено, что глава района применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к должностным лицам местного самоуправления и работникам администрации района, определяет гарантии, размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. Положением о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Турочакский район» утвержденным решением Совета депутатов от 8.04.2011 г. № 29-2 на муниципальных служащих распространяются действия трудового законодательства с особенностями предусмотренными Федеральным законодательством. На основании п.3.8 положения к дополнительным выплатам относятся иные выплаты предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Алтай, органами местного самоуправления. Таким образом, распоряжение главы МО «Турочакский район» № 76-к от 05 августа 2013 года «О выплате единовременного денежного содержания при достижении стажа государственной и муниципальной службы 20 и более лет» вынесено в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции. Считает, что оспариваемый акт противоречит требованиям ч. 4 ст. 7 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановлению Правительства Республики Алтай № 94 от 16.05.2011 года «Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа государственной гражданской службы Республики Алтай 20 лет и далее каждые пять лет».

В судебном заседании заявитель ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с заявлением, указав, что о существовании распоряжения главы МО «Турочаксакий район» №96-к от ДД.ММ.ГГГГ узнала в начале декабря 2013 года, и в этот же день обратилась в прокуратуру Турочакскуого района, ранее, с момента ее увольнения с ДД.ММ.ГГГГ года, не видела и не могла знать об этом распоряжении, она ходила несколько раз до декабря 2013 года к главе района с устными просьбами о выплате единовременного денежного содержания, которые ей должны были выплатить на основании распоряжения предыдущего главы района №76-к от ДД.ММ.ГГГГ года, при этом последняя поясняла, что необходимо подождать, обещала выплатить. Решение об отмене распоряжения № 76-к от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права заявителя на получение единовременного поощрения.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что на основании к тому времени отменного распоряжения №76-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, начальнику Отдела межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район» было начислено единовременное денежное поощрение за 30-летний стаж государственной и муниципальной службы, указанные денежные средства были перечислены ему 14 октября и ДД.ММ.ГГГГ. О существовании распоряжения главы МО «Турочакский район» №96-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения №76-к от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате единовременного денежного поощрения при достижении стажа государственной и муниципальной службы 20 и более лет» заявитель ФИО1 узнала в начале декабря 2013 года, когда получила копию обжалуемого распоряжения в бухгалтерии администрации района у ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО1 не могла получить копию обжалуемого распоряжения, поскольку в указанный день она находилась на поминках своей матери. Кроме того, ни одному из указанных лиц в распоряжении №76-к от ДД.ММ.ГГГГ к ДД.ММ.ГГГГ не было известно об отмене указанного распоряжения до того момента пока ФИО1 не сообщила им об этом. В прокуратуру Турочакского района ФИО1 обратилась в начале декабря 2013 года, когда стало известно о нарушении ее прав. В связи со смертью матери заявитель находилась в подавленном состоянии, которое не позволило ФИО1 получить копию обжалуемого распоряжения в течение октября месяца 2013 года. После она неоднократно ходила к главе районе с просьбой выплатить ей единовременное денежное поощрение по распоряжению главы района №76-к от ДД.ММ.ГГГГ года, на зная о том, что указанное распоряжение было к тому моменту отменено. Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для восстановления пропущенного процессуального срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО3, ФИО4 заявленные требования не признали в полном объеме, пояснили, что за продолжительную и безупречную муниципальную службу, образцовое выполнение должностных обязанностей, иные достижения в работе к муниципальному служащему применяются меры поощрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Республики Алтай, муниципальными нормативными правовыми актами. На сегодняшний день муниципальный нормативно правовой акт регулирующий размер и порядок осуществления выплат за стаж муниципальной службы отсутствует. У главы МО «Турочакский район отсутствовали основания для принятия решения о выплате муниципальным служащим поощрительных выплат. В рамках свое компетенции глава района может принимать любые решения, в том числе и об отмене ранее принятых решений. В местном бюджете на 2013 год в фонде оплаты труда муниципальных служащих администрации района расходы на такие выплаты не предусмотрены. Заявили ходатайство о пропуске заявителем процессуального срока для обращения в суд, пояснили, что оспариваемое распоряжение издано ДД.ММ.ГГГГ года, копию обжалуемого распоряжения заявитель получила ДД.ММ.ГГГГ в бухгалтерии администрации. В указанный день не было на рабочем месте главного бухгалтера ФИО9. она брала дни отгула по поводу проведения свадьбы. ДД.ММ.ГГГГ был последний рабочий день заявителя, она не могла не знать о существовании распоряжения главы №96-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения №76-к от ДД.ММ.ГГГГ года». Глава района может отменить ненормативный правовой акт по своему усмотрению.

В судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что работает в бухгалтерии администрации МО «Турочакский район», после выхода не пенсию, ФИО1 несколько раз приходила в администрацию, в один из дней примерно в конце сентября в начале октября 2013 года она обратилась к ней с просьбой о выдаче копии обжалуемого распоряжения главы МО «Турочакский район», поскольку в тот день главного бухгалтера ФИО9 не было на рабочем месте, она брала дни отгула на свадьбу, то она выдала копию распоряжения ФИО1. при этом расписки о получении копии документов не имеется.

В судебном заседании свидетель ФИО10 показала, что работает начальником Архивного отдела администрации МО «Турочакский район», ДД.ММ.ГГГГ она присутствовала на поминальном обеде по случаю смерти матери ФИО1, на обеде присутствовали все, в том числе бухгалтер ФИО8

Выслушав заявителя, ее представителя, представителей заинтересованного лица, свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В судебном заседании установлено, что заявителю ФИО1 о существовании распоряжения главы МО «Турочакский район» №96-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения №76-к от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате единовременного денежного поощрения при достижении стажа государственной и муниципальной службы 20 и более лет» стало известно в начале декабря 2013 года, после получения копии обжалуемого распоряжения. Обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения главы МО «Турочакский район» ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств того, что заявителю ФИО1 было известно об издании распоряжения №96-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения №76-к от ДД.ММ.ГГГГ года» ДД.ММ.ГГГГ, либо ею получена копия обжалуемого распоряжения ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с какого дня оно стало доступным для всеобщего сведения для лиц указанных в распоряжении №76-к от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат, в судебном заседании не установлено.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ умерла мать заявителя ФИО11, и ДД.ММ.ГГГГ заявитель проводила поминки. В справке № от ДД.ММ.ГГГГ главы муниципального образования «Турочакский район» указано, что начальнику Отдела бухгалтерского учета и отчетности Администрации муниципального образования «Турочакский район» ФИО9 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дни отгулов, дни отпуска не предоставлялись. Согласно свидетельства о заключении брака серии № ФИО12 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, о чем составлена актовая запись о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ года. На основании распоряжения главы <адрес> № 60-о от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы в количестве трех календарных дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Указанные обстоятельства подтверждены также табелем учета использования рабочего времени и расчета заработной платы администрации МО «<адрес>» за октябрь, ноябрь, декабрь 2013 год.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Турочакского района на имя главы МО «Турочакский район» ФИО6 внесен протест за исх. № об отмене распоряжения главы МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения №76-к от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате единовременного денежного поощрения при достижении стажа государственной и муниципальной службы 20 и более лет».

Заявитель обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения главы МО «Турочакский район» ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ и с правовыми позициями, высказанными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абз. 3 п. 24 постановления Пленума N 2 от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд находит, что заявителем не пропущен установленный ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает заявленные требования ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации частью 2 статьи 46 установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что имущественные права защищаются путем признания недействительным акта государственного органа или местного самоуправления. При этом согласно ст.13 ГК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в ст. 13 ГК РФ: акт должен не соответствовать закону или иным нормативно-правовым актам и нарушать гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Это правило закреплено и статьей 55 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 (ред. от 09 февраля 2012 года) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих") при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Из анализа положений ст. 255 ГПК РФ к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, муниципальных служащих, принятые коллегиально или единолично, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменные решения принимаются как в установленной законодательством определенной форме.

По смыслу данной нормы предметом обжалования могут быть муниципальные правовые акты ненормативного характера, если в результате их принятия нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При этом, исходя из положений статей 247, 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспорено, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с администрацией МО «Турочакский район».

Из записи № трудовой книжки № следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 утверждена инструктором организационного отдела РК КПСС Турочакского райкома КПСС.

ДД.ММ.ГГГГ уволена из организации в связи с сокращением штатов, произведена запись в трудовой книжке №

Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ принята в должность статиста РК, запись № от ДД.ММ.ГГГГ – уволена в связи с ликвидацией организации.

ДД.ММ.ГГГГ принята специалистом по защите прав потребителей в администрации <адрес>, что подтверждается записью №

На основании распоряжения главы района администрации Турочакского района № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности управляющего делами возложены на ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена в связи с ликвидацией администрации Турочакского района Республики Алтай и ДД.ММ.ГГГГ принята на муниципальную должность муниципальной службы категории «Б» - управляющей делами.

ДД.ММ.ГГГГ присвоен квалификационный разряд – действительный муниципальный советник 3 класса.

ДД.ММ.ГГГГ назначена должность государственной службы Республики Алтай категории «Б» - управляющей делами администрации района. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и МО «Турочакский район» в лице главы ФИО5 заключен срочный трудовой договор, согласно которого ФИО1 принимается на муниципальную должность муниципальной службы категории «Б» -управделами в администрацию Турочакского района.

Согласно распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником № 87-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с ДД.ММ.ГГГГ с должности управделами по ст. 80 ТК РФ (собственное желание) на основании личного заявления. ДД.ММ.ГГГГ сделана запись за № - уволена по ст. 80 ТК РФ (собственное желание).

Как установлено в судебном заседании и сторонами не оспорено, стаж работы ФИО1 составил 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Турочакский район» ФИО5 издано распоряжение за №76-к «О выплате единовременного денежного поощрения при достижении стажа государственной и муниципальной службы 20 и более лет».

Согласно вышеуказанного распоряжения главой МО «Турочакский район» принято решение о выплате ФИО13 - первому заместителю главы администрации района в размере 1 денежного содержания при стаже работы 22 года; ФИО1 – управделами администрации района в размере 1,5 денежного содержания при стаже работы 27 лет; ФИО7 – начальнику отдела межмуниципальных отношений в размере 1,5 денежного содержания при стаже работы 30 лет, ФИО14 – начальнику отдела экономики управления имуществом в размере 1 денежного содержания при стаже работы 21 год; ФИО15 – главному специалисту КДН и защите их прав в размере 1,5 денежного содержания при стаже работы 27 лет.

Распоряжением главы района ФИО6 за № 96-к от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение № 76-к от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате единовременного денежного поощрения при достижении стажа государственной и муниципальной службы 20 и более лет» отменено.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населения муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

В ст. 5.1. Устава муниципального образования «Турочакский район», утвержденного решением Совета депутатов Турочакского района за № от ДД.ММ.ГГГГ года, указано, что глава района издает в пределах своих полномочий правовые акты, подписывает и обнародует в порядке установленном настоящим Уставом нормативно-правовые акты принятые Советом депутатов.

Согласно п. 19 ст. 5.1. Устава глава района применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к должностным лицам местного самоуправления и работникам администрации района, определяет гарантии, размер, условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Статьей 93 Устава муниципального образования «Турочакский район» предусмотрена выплата при увольнении с муниципальной службы в связи с выходом на государственную пенсию на основании решения представителя нанимателя единовременное поощрение в зависимости от стажа работы за 25 лет муниципальной службы – в размере 5 должностных окладов муниципального служащего по последней замещаемой должности муниципальной службы.

Решением совета депутатов муниципального образования «Турочакский район» за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении размеров и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования Турочакский район» утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Турочакский район»(приложение № 1), утверждены размеры должностных окладов по муниципальным должностям муниципальной службы (приложение № 2), утверждены размеры месячного оклада муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином (приложение № 3).

Согласно п. 2 ст. 2 Положения «О денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Турочакский район» оплату труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из оклада денежного содержания, в т.ч. должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью и месячного оклада, а также из ежемесячных и дополнительных выплат. П.п. 3.8 п.3 ст. 2 Положения к дополнительным выплатам отнесены иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами Республики Алтай, органами местного самоуправления. П. 6 статьи 9 Положения к иным выплатам муниципальным служащим предусмотрены выплаты при увольнении с муниципальной службы в связи с выходом на государственную пенсию. На основании решения представителя нанимателя (работодателя) может выплачиваться единовременное поощрение в зависимости от стажа муниципальной службы за 20 лет муниципальной службы – в размере 5 должностных окладов муниципального служащего по последней замещаемой должности муниципальной службы.

Из размера должностных окладов по муниципальным должностям муниципальной службы муниципальных служащих муниципального образования «Турочакский район» должностной оклад управляющего делами равен 4800 рублей, размер оклада за классный чин муниципального служащего действительного муниципального советника в Республике Алтай 3 класса составляет 1650 рублей в месяц.

Согласно справки главы администрации муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячное денежное содержание ФИО1 по стоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 37607,50 рублей; размер 1,5 денежного содержания равен сумме 56411 рублей 25 копеек.

Частями 1, 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ.

В соответствии со ст. 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из положений данных норм, следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством. При отмене изданного им ненормативного правового акта орган местного самоуправления не может руководствоваться исключительно собственным усмотрением, акт органа местного самоуправления, отменяющий ранее принятый акт, должен соответствовать закону и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций, а также принцип стабильности правоотношений, возникших в результате принятия отменяемого ненормативного правового акта. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Оспаримое распоряжение таких данных не содержит.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 25-ФЗ от 07 марта 2007 года «О муниципальной службе» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего.

Согласно ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета отнесено к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления.

Согласно ст.6.3 Устава МО «Турочакского района» к полномочиям администрации района по решению вопросов местного значения относятся составление проекта, исполнение местного бюджета, разработка прогноза баланса финансовых ресурсов, расходных обязательств муниципального образования.

Доводы изложенные представителями заинтересованного лица о том, что распоряжение №76-к от ДД.ММ.ГГГГ имеет неоговоренные зачистки не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку в представленном заявителем ФИО1 распоряжении №76-к от ДД.ММ.ГГГГ имеется отметка «поступило в бух. ДД.ММ.ГГГГ года», «копия верна управделами ФИО16 20.01.2014», заверенная печатью администрации МО «Турочакский район», данный документ суд относит к относимым и допустимым доказательством по делу, к приобщенному к материалам дела по ходатайству представителей заинтересованного лица вышеуказанного распоряжения суд относится критически.

В судебном заседании установлено, что согласно справки главного бухгалтера администрации муниципального образования «Турочакский район» № 1 от 06.02.2014 года ФИО7 начальнику Отдела межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район» было начислено единовременное денежное поощрение по распоряжению главы района № 76-к от ДД.ММ.ГГГГ год за 30-летний стаж государственной и муниципальной службы. Сумма в размере 40 000 рублей была перечислена на карту по кассовому расходному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ года, сумма в размере 2319 рублей перечислена по кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Распоряжение главы района № 76-к от ДД.ММ.ГГГГ год к моменту выплаты ФИО7 единовременного денежного поощрения за 30-летний стаж государственной и муниципальной службы было отменено оспариваемым распоряжением главы №96-к от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого распоряжения главой муниципального образования МО «Турочакский район» были нарушены субъективные права ФИО1

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя, которые согласно квитанции серии КА РА № от ДД.ММ.ГГГГ составили семь тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать распоряжение главы муниципального образования «Турочакский район» №96-к от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения №76-к от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате единовременного денежного содержания при достижении стажа государственной и муниципальной службы 20 и более лет» незаконным.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального образования «Турочакский район» расходы на оплату услуг представителя в сумме 7 000 (семь тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий- судья К.В.Албанчинова

2-66/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

ДД.ММ.ГГГГ с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Сумусенковой О.Н.,

с участием заявителя ФИО1,

представителей должностного лица, чьи действия обжалуются ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ года, о возложении обязанности на главу муниципального образования «Турочакский район» устранить допущенное нарушение,

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать распоряжение главы муниципального образования «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате единовременного денежного содержания при достижении стажа государственной и муниципальной службы 20 и более лет» незаконным.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Председательствующий- судья К.В.Албанчинова