Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации- <адрес> к ООО «Коммунальник» о возложении обязанностей совершить определенные действия,

установил:

<адрес> обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с иском к ООО «Коммунальник», в котором просит суд обязать ООО «Коммунальник» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к направлению документов в Управление Росприроднадзора по <адрес> с целью постановки на учет артезианскую скважину №, расположенную в <адрес>, участок №<адрес>, снабжающая население питьевой водой, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую природную среду.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об охране и использовании недр, по результатам которой установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах. В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Законодательство относит к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС), объекты капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Критерии ФГЭН).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Критериев ФГЭН в случае
осуществления на объекте деятельности, связанной с пользованием
участками недр (за исключением участков недр местного значения), такие
объекты подлежат федеральному государственному экологическому надзору
и в соответствии с пунктом 8 статьи 69 Закона № 7-ФЗ подлежат учету в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Критериями основные объекты, деятельность на которых связана с пользованием участками недр, определены как объекты I и II категории негативного воздействия, а также установлено, что в случае осуществления на объекте хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах Критериев и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе Критериев, объект относится к объектам III категории негативного воздействия на окружающую среду (п. 5 Критериев ФГЭН).

Так, к объектам, деятельность на которых связана с пользованием участками недр и которая не указана в разделах I и II Критериев, относятся объекты добычи подземных вод (в том числе артезианские скважины).

Артезианская скважина — это скважина, которая пробурена для эксплуатации артезианских вод на основании лицензии на пользование недрами и находится на лицензионном участке недропользователя. Таким образом, объектом НВОС в данном случае является собственно артезианская скважина или куст скважин, при этом границы объекта НВОС могут быть определены как границы лицензионного участка, на котором недропользователь осуществляет добычу подземных вод.

Учитывая, что на вышеперечисленных объектах осуществляется хозяйственная деятельность, не указанная в разделе I, II и IV Критериев, и не соответствующая уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе Критериев, перечисленные объекты, деятельность на которых связана с пользованием участками недр, могут определяться как объекты III категории негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с положениями пунктом 5 Критериев ФГЭН.

Объект, на котором осуществляется деятельность, связанная с пользованием участками недр для добычи полезных ископаемых, а также участками, содержащими подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет более 500 кубических метров в сутки, подлежит учету в федеральном государственном реестре объектов НВОС в соответствии с положениями пункта 8 статьи 69 Закона № 7-ФЗ и подпунктом «б» <адрес> Критериев ФГЭН.

Постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет (далее — Заявка), которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее — Заявители) по месту осуществления негативного воздействия.

Проверкой установлено, что артезианская скважина №, расположенная в <адрес>, участок №<адрес>, снабжающая население питьевой водой, не поставлена на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую природную среду. Соответствующие документы ООО «Коммунальник» не направлялись.

Непринятие мер по постановке названной артезианской скважины на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую природную среду нарушает конституционные права неопределенного круга лиц.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ, ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ№ прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурором <адрес> заявлено об уточнении исковых требований, а именно прокурор просит суд обязать ООО «Коммунальник» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда поставить на учет артезианскую скважину №, расположенную в д<адрес>, участок №<адрес>, снабжающую население питьевой водой, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую природную среду.

Помощник прокурора <адрес> Жилкин И.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и пояснил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об охране и использовании недр, по результатам которой установлено, что ООО «Коммунальник» является пользователем артезианской скважины. В соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды», объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, подлежит постановке на государственный учет. На основании действующего законодательства артезианская скважина также относится к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Установлено, что до настоящего момента артезианская скважина №, расположенная <адрес>, участок №<адрес> на данный учет не поставлена. В связи с этим просят обязать ООО «Коммунальник» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда поставить на учет артезианскую скважину №, расположенная <адрес>, участок №<адрес>, снабжающую население питьевой водой, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую природную среду.

Представитель ответчика ООО «Коммунальник» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены. В ходатайстве просят рассмотреть гражданское дело в их отсутствие. Возражений в отношении исковых требований прокурора не имеют.

Представители третьих лиц администрации Покрово-Марфинского сельсовета <адрес>, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление по охране окружающей среды и природопользования <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В заявленных ходатайствах просили провести судебное заседание в отсутствие их представителей.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ рассматривает гражданское дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Выслушав помощника прокурора Жилкина И.И., изучив представленные поделудоказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ) объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), -объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Негативное воздействие на окружающую среду -воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Природные ресурсы являются компонентами окружающей среды, объекты добычи природных ресурсов непосредственно влияют на качество окружающей среды, как с точки зрения изменения баланса запасов природных ресурсов, так и с точки зрения экологических рисков, связанных с нерациональным использованием ресурсов и внесением загрязняющих веществ в природную и природно-антропогенную среду, что подчеркивает необходимость учета объектов добычи природных ресурсов в государственных реестрах объектов НВОС.

Согласно ч. 8 ст. 69 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со ст. 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Согласно п. 4 и п. 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», а также п. 1 ч. 2 ст. 65 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ государственный экологический контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы).

В соответствии с п. 17 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, (далее - Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№) основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Согласно п.п. 7-9 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ Государственный реестр состоит из федерального государственного реестра и региональных государственных реестров. Федеральный государственный реестр содержит сведения об объектах, подлежащих в соответствии со ст. 65 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ федеральному государственному экологическому надзору. Региональные государственные реестры содержат сведения об объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно ст. 2.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах», к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Артезианская скважина - это скважина, которая пробурена для эксплуатации артезианских вод на основании лицензии на пользование недрами и находится на лицензионном участке недропользователя. Таким образом, объектом НВОС в данном случае является собственно артезианская скважина или куст скважин, при этом границы объекта НВОС могут быть определены как границы лицензионного участка, на котором недропользователь осуществляет добычу подземных вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее -Критерии). Критерии исходят из конкретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой на объекте НВОС, или из уровня фактического негативного воздействия на окружающую среду, оказываемого объектом НВОС.

Согласно п. 10 Критериев осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод при условии отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду или для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и (или) технического водоснабжения (с объемом добычи менее 500 куб. м в сутки) является критерием отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории.

В соответствии со ст. 69.2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение 6 (шести) месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Как установлено из материалов дела, администрация <адрес> сельсовета <адрес> и МУП «Коммунальник» (в настоящее время ООО «Коммунальник»), в соответствии с постановлением администрации Покрово-Марфинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ и результатами открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения заключили концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения <адрес> сельсовета <адрес>ДД.ММ.ГГГГ (далее-Соглашение). Согласно акта приема-передачи имущества, составленного в связи с заключенным Соглашением, администрация Покрово-Марфинского сельсовета передала, а МУП «Коммунальник принял имущество для предоставления услуг по водоснабжению, в числе которого значится артезианская скважина №, 1986 года бурения, расположенная в д.Матвеевка. Настоящее соглашение действовало с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ между теми же сторонами Соглашения был заключен договор аренды № в отношении объектов водоснабжения на территории Покрово-Марфинского сельсовета <адрес>, в числе которых также значится сооружение - артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, участок №, год ввода в эксплуатацию которой 1974.

По данным ООО «Коммунальник», суточный объем забора воды скважины № составляет менее 100 куб.м.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>, в ходе проведения проверки законодательства о недрах установлено, что ООО «Коммунальник» осуществляет геологическое изучение недр и добычи подземных вод. Проверка показала, что артезианская скважина №, расположенная в <адрес>, участок №<адрес>, снабжающая население питьевой водой, не поставлена на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую природную среду. В связи с чем, помощником прокурора <адрес> составлен акт проверки, с которым ознакомлена директор ООО «Коммунальник».

Из объяснений, данных директором ООО «Коммунальник» следует, что артезианская скважина не поставлена на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по причине не знания об обязанности провести указанные действия.

При этом, на основании вышеизложенного, ООО «Коммунальник» обязано было подать заявку о постановке на учет в течение 6 месяцев с момента начала эксплуатации артезианской скважины.

С исковыми требованиями ООО «Коммунальник» согласны.

В силу вышеизложенных ном права и надлежащего исполнения условий пользования недрами, суд обязывает ООО «Коммунальник» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда поставить на учет артезианскую скважину №, расположенную в д<адрес>, участок №<адрес>, снабжающую население питьевой водой, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую природную среду. Так как добыча подземных пресных вод без соответствующего соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать ООО «Коммунальник» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда поставить на учет артезианскую скважину №, расположенную в <адрес>, участок №<адрес>, снабжающую население питьевой водой, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую природную среду.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд с момента изготовления полного текста решения.

Судья Н.В.Гончаров

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ