Гражданский кодекс часть 1

28.07.2014 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Федоровских С.Н., при секретаре Степшиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Режевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного типа № 36 «Лесная полянка», Администрации Режевского городского округа о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Режевской городской прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад комбинированного типа № 36 «Лесная полянка», Администрации Режевского городского округа о понуждении к действию, указав, что Режевской городской прокуратурой в июне 2014 года проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 36 «Лесная полянка». В ходе проведенной проверки выявлено, что в МКДОУ «Детский сад комбинированного типа № 36 «Лесная полянка», который является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, в нарушение ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, ст. 28. п.п. 2 п.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п.2 ст.2 Федерального закона №323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников. Отсутствие системы телевизионного (видео-) наблюдения способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Согласно п.7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества. На основании п. 3 Устава МКДОУ № 36 собственником имущества МКДОУ № 36 является Комитет по управлению муниципальным имуществом Режевского городского округа. В соответствии с п. 2.1 решения Режевской думы от 17.02.2012 №8 «Об утверждении структуры Администрации Режевского городского округа» Управления муниципальным имуществом является функциональным органом Администрации с правами юридического лица. Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на установку системы телевизионного (видео-) наблюдения в здании, наличие субсидиарной ответственности Администрации Режевкого городского округа по обязательствам как учредителя МКДОУ № 36 и собственника занимаемого им здания, расходы по оборудованию здания школы системой телевизионного (видео-) наблюдения следует возложить также и на Администрацию Режевского городского округа за счет средств бюджета данного муниципального образования. Режевской городской прокурор просит обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 36 «Лесная полянка» и Администрацию Режевского городского округа оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Режевского городского прокурора Кувалдина Е.В. исковые требования поддержала, пояснила, что финансирование детского сада, при отсутствии у него достаточных собственных средств, осуществляет Администрация РГО.

Представитель ответчика - заведующая Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного типа № 36 «Лесная полянка» ФИО1 исковые требования прокурора признала, пояснила, что работа по установке видеонаблюдения в детском саду проводится, составлена смета. Детский сад является казенным учреждением, полностью зависит от финансирования Администрации РГО.

Представитель соответчика - Администрации Режевского городского округа Тюняева М.В. против удовлетворения иска прокурора возражений не представила, пояснила, что собственником здания детского сада является Режевской городской округ, здание и имущество передано в оперативное управление детскому саду. На основании п. 3 Устава, собственником имущества МКДОУ является Режевской городской округ. Финансирование действительно осуществляет Администрация РГО через Управление образования. Детский сад на выделение денежных средств для установки видеонаблюдения не заявлялся.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 28. п.п. 2 п.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со п.2 ст.2 Федерального закона №323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из информации Управления образования Администрации Режевского городского округа от 24.06.2014г. следует, что МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 36 «Лесная полянка» не оснащен системой телевизионного (видео-) наблюдения (л.д.№

МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 36 «Лесная полянка» является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан (л.д№

Отсутствие системы телевизионного (видео-) наблюдения способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Указанные лица могут проникать в учреждение в целях употребления или распространения среди подростков наркотических средств, совершения краж и иных противоправных действий, совершения террористических актов.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Факт данных нарушений представителями ответчика не оспаривается.

Согласно требованиям ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.

Согласно п.7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ставит вопрос об оборудовании здания школы системой телевизионного (видео-) наблюдения.

В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.

На основании п. 3 устава МКДОУ № 36 собственником имущества МКДОУ № 36 является Комитет по управлению муниципальным имуществом Режевского городского округа (л.д.№

В соответствии с п. 2.1 решения Режевской думы от 17.02.2012 №8 «Об утверждении структуры Администрации Режевского городского округа» Управления муниципальным имуществом является функциональным органом Администрации с правами юридического лица.

Согласно постановлению Администрации РГО №1075 от 08.06.2010г., Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 23.07.2014г. имущество детского сада закреплено за МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 36 «Лесная полянка» на праве оперативного управления.

Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на установку системы телевизионного (видео-) наблюдения в здании, наличие субсидиарной ответственности Администрации Режевкого городского округа по обязательствам как учредителя МКДОУ № 36 и собственника занимаемого им здания, расходы по оборудованию здания школы системой телевизионного (видео-) наблюдения следует возложить также и на Администрацию Режевского городского округа за счет средств бюджета данного муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании, на сегодняшний день ответчиками здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) не оборудовано, в связи с чем иск Режевского городского прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Режевского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного типа № 36 «Лесная полянка», Администрацию Режевского городского округа оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба, представление прокурора не могут содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, или прокурора на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, представлении прокурора, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья: С.Н. Федоровских