Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по Приморскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, Ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю о признании незаконным увольнения, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО3 обратилась в суд иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (далее - УМВД России по Приморскому краю), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю (далее - УФМС России по Приморскому краю), ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю о признании незаконным увольнения, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что с дата по дата проходила службу в органах внутренних дел. Приказом МВД России от дата№ л/с была прикомандирована к УФМС России по Приморскому краю с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации. Приказом УМВД России по Приморскому краю от дата№ л/с ФИО3 откомандирована в распоряжение УФМС России по Приморскому краю с дата С дата ФИО3 на основании заключенного с ней контракта о службе в органах внутренних дел проходила службу в должности <...>. В связи с упразднением Федеральной миграционной службы на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее также - Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. №) дата ФИО3 получила уведомление о расторжении контракта и об увольнении из органов внутренних дел на основании пункта 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с <...> ФИО3 была освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение УФМС России по Приморскому краю в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел на срок не более двух месяцев с датадата ФИО3 был подан рапорт на имя начальника УМВД России по Приморскому краю о переводе ее на должность старшего инспектора по делам миграции УМВД России по Приморскому краю, в чем ей письмом начальника Управления по работе с личным составом УМВД России по Приморскому краю от дата№ было отказано, причины отказа не сообщены. Приказом МВД России от дата№ л/с <...> ФИО3, прикомандированная к ФМС России (УФМС России по Приморскому краю), была уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с контракт со <...> ФИО3, зачисленной в распоряжение УФМС России по Приморскому краю, был расторгнут по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) и установлена дата ее увольнения - дата По мнению ФИО3, ее увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», произведено с нарушением установленного законом порядка, поскольку на момент увольнения она являлась сотрудником органов внутренних дел и после издания Указа Президента Российской Федерации от дата№ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» она как сотрудник органов внутренних дел, прикомандированный к УФМС России по Приморскому краю с оставлением в кадрах МВД России, должна была быть зачислена не в распоряжение кадров УФМС России по Приморскому краю, а в распоряжение УМВД России. Как полагает ФИО3, она, являясь сотрудником органов внутренних дел, могла быть уволена по 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» только в случае невозможности перевода или ее отказа от перевода на иную должность в органах внутренних дел. Однако от перевода на иную должность в органах внутренних дел она не отказывалась, а напротив, дважды подавала рапорт начальнику УМВД России по Приморскому краю на перевод, в том числе и на нижестоящую должность, в чем ей было отказано без указания причин.

С учетом уточненных исковых требований, ФИО3 просит суд признать незаконным и отменить приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от дата№ л/с об увольнении ее со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; признать незаконным и отменить приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с о расторжении контракта и об установлении даты увольнения - дата; с дата восстановить <...> ФИО3 на службе в органах внутренних дел и зачислить в распоряжение УМВД России по <адрес> до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; признать незаконными отказы МВД России по Приморскому краю в назначении ее на должности в УМВД России по Приморскому краю переводом из УФМС России по Приморскому краю; возложить на УМВД России по Приморскому краю обязанность назначить ФИО3 с дата переводом из УФМС России по Приморскому краю на вакантную должность в УМВД России по Приморскому краю, соответствующую ее образованию, квалификации, ранее присвоенному специальному званию и иным деловым качествам, в подразделениях органов внутренних дел, расположенных в пределах г. Владивостока, где ранее она проходила службу и постоянно проживает; заключить с ней контракт; взыскать с УМВД России по Приморскому краю и УФМС России по Приморскому краю компенсацию за причиненный моральный вред в размере по 25 000 руб. с каждого, взыскать с УМВД России по Приморскому краю в пользу ФИО3 недополученное денежное довольствие за дни вынужденного прогула в размере 178 000 рублей.

В судебном заседании от истца поступило заявление об отказе от иска в виду добровольного удовлетворения ответчиками требований в части признания незаконным и отмене приказа МВД России от дата№ об увольнении ее со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Определением суда от дата принят от ФИО3 отказ от заявленных требований в указанной части признания незаконным и отмене приказа МВД России от дата N № об увольнении ее со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования, просит суд признать незаконным и отменить приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с о расторжении контракта и об установлении даты увольнения - дата; с дата восстановить <...> ФИО3 на службе в органах внутренних дел и зачислить в распоряжение УМВД России по Приморскому краю до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 31.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; признать незаконными отказы МВД России по Приморскому краю в назначении ее на должности в УМВД России по Приморскому краю переводом из УФМС России по Приморскому краю; возложить на УМВД России по Приморскому краю обязанность назначить ФИО3 с дата переводом из УФМС России по Приморскому краю на вакантную должность в УМВД России по Приморскому краю, соответствующую ее образованию, квалификации, ранее присвоенному специальному званию и иным деловым качествам, в подразделениях органов внутренних дел, расположенных в пределах г. Владивостока, где ранее она проходила службу и постоянно проживает; заключить с ней контракт; взыскать с УМВД России по Приморскому краю и УФМС России по Приморскому краю компенсацию за причиненный моральный вред в размере по 25 000 руб. с каждого, взыскать с УМВД России по Приморскому краю в пользу ФИО3 недополученное денежное довольствие за дни вынужденного прогула в размере 178 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца в обоснование уточненных исковых требований дополнительно указала, что в приказе МВД России от дата№ л/с отсутствует дата, с которой ФИО3 зачислена в распоряжение УМВД России по Приморскому краю, и сведения о восстановлении ФИО3 на службе в ОВД и дата, с которой она восстановлена, приказ ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю не отменен. Денежное довольствие за дни вынужденного прогула ФИО3 выплачено не полностью, так как ответчик УМВД России по Приморскому краю начислил к выдаче денежное довольствие за дни вынужденного прогула в размере 451 600, 15 рублей. Однако, выплачивая ей денежное довольствие за дни вынужденного прогула, ответчик УМВД России по Приморскому краю необоснованно и незаконно удержал из него: сумму в размере 52 000 рублей (единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, выплаченное ФИО3 при увольнении в 2016 году на основании ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);сумму в размере 126 000 рублей (выплаченную ФИО3 в 2016 году на основании ст. 10 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), всего на общую сумму 178 000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчиков МВД России и УМВД России по Приморскому краю исковые требования не признал, суду был предоставлен письменный отзыв на исковое заявление.

Помощник прокурора в судебном заседании полагала, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению за исключением требований о признании незаконным отказа МВД России по Приморскому краю в назначении ее на должности в УМВД России по Приморскому краю переводом из УФМС России по Приморскому краю; возложении на УМВД России по Приморскому краю обязанность назначить ФИО3 с дата переводом из УФМС России по Приморскому краю на вакантную должность в УМВД России по Приморскому краю, соответствующую ее образованию, квалификации, ранее присвоенному специальному званию и иным деловым качествам, в подразделениях органов внутренних дел, расположенных в пределах г. Владивостока, где ранее она проходила службу и постоянно проживает; заключить с ней контракт; взыскании с УМВД России по Приморскому краю в пользу ФИО3 недополученное денежное довольствие за дни вынужденного прогула в размере 178 000 рублей.

Выслушав доводы сторон, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 в период с дата по дата проходила службу в органах внутренних дел, занимала различные должности в ОВД Красноармейского района Приморского края.

Приказом МВД РФ от дата№ л/с ФИО3 была прикомандирована с дата к УФМС России по Приморскому краю с оставлением в кадрах МВД России.

Приказом УМВД по Приморскому краю от дата№ л/с ФИО3 была откомандирована в распоряжение УФМС России по Приморскому краю с дата.

дата с ФИО3 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности инспектора отделения противодействия незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Приморскому краю.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба.

дата ФИО3 была уведомлена о предстоящем расторжении контракта и об увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации на основании пункта 11 части 2 статьи 82 Федерального закона дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

В связи с упразднением Федеральной миграционной службы на основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ликвидировано УФМС России по Приморскому краю.

Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с ФИО3 была освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение УФМС России по Приморскому краю с дата сроком не более двух месяцев в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел.

Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с указанный выше приказ был отменен.

В дата г. ФИО3 был подан рапорт на имя начальника УМВД России по Приморскому краю о переводе ее из УФМС России по Приморскому краю в УМВД России по Приморскому краю на равнозначную должность, в согласовании которого ФИО3 письмом УМВД России по Приморскому краю от дата было отказано без указания причин.

дата ФИО3 повторно подан рапорт о ее переводе на равнозначную либо нижестоящую должность в УМВД России по Приморскому краю с учетом уровня ее квалификации, образования и стажа работы в органах внутренних дел (выслуги лет), в согласовании которого ФИО3 письмом УМВД России по Приморскому краю от дата было отказано без указания причин.

Приказом Министра внутренних дел РФ от дата№ л/с ФИО3 уволена из органов внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником), в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с с ФИО3 расторгнут контракт и установлена дата увольнения, по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, дата.

Приказом МВД России от дата№ л/с отменены пункты приказов МВД России в части расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел от дата№<...> ФИО3 (<...>), прикомандированной к Федеральной миграционной службе (УФМС России по Приморскому краю), и в соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» зачислена в распоряжение УМВД России по Приморскому краю <...> ФИО3 (<...>).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 названного Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с частью 29 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и частью 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 г. № 547дсп утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ с учетом особенностей, установленных Положением.

На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей (пункт 16 Положения).

Из приведенного правового регулирования следует, что на сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ и предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на соответствующих должностях в органах внутренних дел, в том числе гарантии при увольнении в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Пунктом 10.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 1038 (действовавшей в период прикомандирования ФИО3 к УФМС России по Приморскому краю и утратившей силу в связи с изданием приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 февраля 2018 г. № 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации"), было предусмотрено, что учет прикомандированных сотрудников, контроль за соблюдением порядка прохождения ими службы осуществляется Главным управлением кадров и кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Аналогичные нормы в отношении прикомандированных сотрудников органов внутренних дел содержатся и в действующем в настоящее время Положении о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 июня 2011 г. № 660.

Так, согласно пункту 10.3 названного положения основными задачами Департамента является, в том числе, осуществление взаимодействия с Федеральной миграционной службой в области кадрового обеспечения, мобилизационной подготовки и мобилизации, гражданской обороны.

Основными функциями Департамента являются, в частности: организация контроля за прохождением службы сотрудниками органов внутренних дел, прикомандированными к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям с оставлением в кадрах МВД России; организация работы по дальнейшему прохождению службы сотрудниками по окончании прикомандирования к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям и командирования за пределы территории Российской Федерации для участия в соответствии с законодательством Российской Федерации в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности (пункты 11.26, 11.28 Положения о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 июня 2011 г. № 660).

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная миграционная служба.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия, штатная численность, в том числе упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением на 30%.

Пунктом 3 этого указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 Правительством Российской Федерации 26 мая 2016 г. № 1025-р издано распоряжение.

Подпунктом «е» пункта 4 названного распоряжения председателю ликвидационной комиссии предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России.

Определенные гарантии правовой защиты прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел в связи с упразднением Федеральной миграционной службы установлены Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ).

Так, в соответствии с пунктом 29 статьи 33 названного закона сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Сотрудники, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной миграционной службе, и работники Федеральной миграционной службы исполняют полномочия, предусмотренные законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий, но не позднее 31 декабря 2016 г. (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ).

Пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Частью 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ определено, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктами 8, 11 или 12 части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел предусмотрены статьей 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 30 названного закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.

Сами условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность приведены в статье 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в том числе в случаях упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел; проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел; окончания срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (пункты 1, 3, 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Из изложенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что сотрудники органов внутренних дел с их согласия для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, могут быть прикомандированы к федеральному органу государственной власти с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. К таким сотрудникам относятся, в частности, сотрудники органов внутренних дел, которые были прикомандированы к Федеральной миграционной службе. После упразднения Федеральной миграционной службы и окончания в связи с этим срока прикомандирования сотрудников органов внутренних дел в отношении таких сотрудников, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел путем подачи соответствующего рапорта, кадровыми подразделениями МВД России должны проводиться мероприятия по решению вопроса о занятии этими сотрудниками соответствующих должностей в структуре органов внутренних дел. До решения вопроса о порядке и условиях дальнейшего прохождения службы прикомандированными сотрудниками органов внутренних дел такие сотрудники подлежат зачислению в распоряжение соответствующего территориального органа внутренних дел. При этом такие сотрудники считаются продолжающими службу в органах внутренних дел. И только в случае невозможности перевода или отказа прикомандированных сотрудников органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел такие сотрудники подлежат увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Согласно пункту 1 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

В соответствии с частью 2 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, находившийся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, подлежит восстановлению на службе и зачислению в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Положения части 3 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусматривают, что основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо вступившее в законную силу решение суда.

Положениями части 5 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ установлено, что сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, время вынужденного прогула засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на дополнительный отпуск, ежемесячную надбавку за стаж службы (выслугу лет), пенсию за выслугу лет и на иные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, а также в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания.

Сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе (часть 6 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что ответчик МВД России, отменяя приказом МВД России от дата№ л/с пункты приказов МВД России в части расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел от дата№<...> ФИО3 (<...>), прикомандированной к Федеральной миграционной службе (УФМС России поПриморскому краю) и о зачислении ФИО3 в распоряжение УМВД России по Приморскому краю в соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, в нарушение положений частей 1-3, 5 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, не издал приказ о восстановлении ФИО3 на службе в органах внутренних дел, не указал дату, с которой ФИО3 зачислена в распоряжение УМВД России по Приморскому краю. Кроме этого, ответчик МВД России в нарушение пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», которым установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, не отменил Приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с о расторжении контракта и установлении даты увольнения старшему лейтенанту внутренней службы ФИО3, зачисленной в распоряжение УФМС России по Приморскому краю, бывшему инспектору <...>, по пункту 11 части 2 статьи 82 Закона о службе в ОВД, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, дата.

Ответчик УМВД России по Приморскому краю в нарушение положений частей 1-3, 5 ст. 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, также не издал приказ о восстановлении ФИО3 на службе в органах внутренних дел, не указал дату, с которой ФИО3 зачислена в распоряжение УМВД России по Приморскому краю.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об увольнении ФИО3 с нарушением предусмотренного законом порядка увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. В этой связи приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с о расторжении контракта и установлении даты увольнения <...> ФИО3, является незаконным и поделит отмене, а истец подлежит восстановлению на службе в органах внутренних дел и зачислению в распоряжение УМВД России по Приморскому краю с дата.

Исследованными в судебном заседании доказательствами также установлено, что ответчик УМВД России по Приморскому краю, не имея на то законных оснований, в нарушение требований части 6 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, предусматривающих, что сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе, незаконно принял согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № от дата от ФИО3 денежные средства в размере 52 000 рублей – единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, выплаченное ФИО3 при увольнении в 2016 году на основании ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и денежные средства в размере 126 000 рублей, выплаченные ФИО3 в 2016 году на основании ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введя ее в заблуждение о необходимости обязательного возврата этих сумм при восстановлении на службе в органах внутренних дел.

Поскольку снований для уменьшения суммы денежного довольствия за время вынужденного прогула не имелось, как и оснований для возврата гарантированных государством компенсационных выплат при увольнении, суд считает необходимым взыскать с УМВД России по Приморскому краю пользу ФИО3 недополученное денежное довольствие в размере 178 000 рублей.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Возможность возмещения работнику денежной компенсации морального вреда в случае увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения предусмотрена ст. 394 ТК РФ.

Суд полагает, что неимущественный (моральный) вред в данном случае выразился в причинении ФИО3 нравственных переживаний, возникших вследствие невозможности выполнять прежнюю работу, продолжать служебную деятельность, потери источника дохода. Кроме того, суд принимает во внимание степень вины работодателя в незаконном увольнении, а также период времени (более 2-х лет), затраченный истцом на восстановление своих нарушенных прав. Заслуживает внимания и то обстоятельство, что истец была незаконно уволена из органов внутренних дел менее чем за год до наступления ее права на получение пенсии по выслуге лет,

Учитывая изложенное, а также требования разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать с УМВД России по Приморскому краю и с МВД России компенсацию морального вреда в размере по 25000 рублей с каждого ответчика в пользу истца.

В тоже время суд приходит к выводу, что не полежат удовлетворению исковые требования истца о признании незаконными отказы УМВД России по Приморскому краю <...> ФИО3 в назначении её на должности в УМВД России по Приморскому краю переводом из УФМС России по Приморскому краю и о возложении обязанности на УМВД России по Приморскому краю назначить ее с дата переводом из УФМС России по Приморскому краю на вакантную должность в УМВД России по Приморскому краю, соответствующую ее образованию, квалификации, ранее присвоенному специальному званию и иным деловым качествам, в подразделениях органов внутренних дел, расположенных в пределах г. Владивостока, где ранее она проходила службу и постоянно проживает, и заключить с ней контракт.

Истцом в нарушение положений приведённых норм материального права и требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено достаточных и допустимых доказательств обоснованности заявленных требований. Так, истцом в заявленных требованиях не указаны конкретные должности, на которые истец претендовал быть назначенным в порядке перевода из УФМС России по Приморскому краю на вакантную должность в УМВД России по Приморскому краю, и не представил суду достаточных и допустимых доказательств незаконности отказа в переводе. Кроме этого, к спорным правоотношениям применяются положения пункта 9 части 10 статьи Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, согласно которому зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в следующих случаях: окончание срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по Приморскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, Ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с о расторжении контракта и установлении даты увольнения <...> ФИО3, зачисленной в распоряжение УФМС России по Приморскому краю, бывшему <...>, по пункту 11 части 2 статьи 82 Закона о службе в ОВД, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, дата.

Восстановить старшего лейтенанта внутренней службы ФИО3 с дата на службе в органах внутренних дел и зачислить в распоряжение УМВД России по Приморскому краю до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 31.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с УМВД России по Приморскому краю в пользу ФИО3 недополученное денежное довольствие за дни вынужденного прогула в размере 178 000 рублей.

Взыскать с УМВД России по Приморскому краю в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере по 25 000 рублей.

Взыскать с МВД России в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере по 25 000 рублей

В удовлетворении исковых требований о признании незаконными отказов УМВД России по Приморскому краю <...> ФИО3 в назначении её на должности в УМВД России по Приморскому краю переводом из УФМС России по Приморскому краю и возложении обязанности на УМВД России по Приморскому краю назначить <...> ФИО3 с 8 октября 2016 года переводом из УФМС России по Приморскому краю на вакантную должность в УМВД России по Приморскому краю, соответствующую ее образованию, квалификации, ранее присвоенному специальному званию и иным деловым качествам, в подразделениях органов внутренних дел, расположенных в пределах г. Владивостока, где ранее она проходила службу и постоянно проживает, и заключить с ней контракт, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бакшина