Гражданский кодекс часть 1

дело по иску Кировского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Сельское поселение «Деревня Гавриловка», Администрации муниципального образования Сельское поселение «Деревня Выползово», Администрации муниципального образования Сельское поселение «Село Фоминичи», Администрации муниципального образования Сельское поселение «Село Волое» об обязании привести страницу сельского поселения на официальном сайте Кировской районной администрации в соответствие с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»,

У С Т А Н О В И Л:

27 сентября 2016 года Кировский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Сельское поселение «Деревня Гавриловка», в котором указал, что Кировской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в деятельности администрации МО СП «Деревня Гавриловка», в ходе которой выявлены нарушения. Согласно п. 8. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, относится, в том числе, утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Согласно ч. 2 ст. 22 Закона в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:

информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона;

социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона до начала функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в полном объеме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают создание и функционирование соответствующих официальных сайтов в сети «Интернет», на которых размещается информация о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также подлежащая включению в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности иная информация. В силу требований п. 10 Правил создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования (далее по тексту - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.06.2010 №391, органы местного самоуправления представляют оператору государственной информационной системы информацию, включающую в себя следующие сведения:

а) муниципальные программы в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, информация о ходе их реализации;

б) муниципальные нормативные акты об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности;

в) данные об оснащенности приборами учета используемых
энергетических ресурсов объектов муниципального жилищного фонда;

г) данные о сложившейся практике заключения и исполнения
энергосервисных договоров (контрактов), заключенных для муниципальных
нужд, и объем планируемой экономии энергетических ресурсов при
исполнении таких договоров (контрактов);

д) данные о ходе и результатах осуществления мероприятий по знергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальном жилищном фонде;

е) данные об объеме и о структуре производства, потребления и передачи энергетических ресурсов на территории муниципального образования;

ж) формы и объем осуществляемой муниципальным образованием поддержки граждан и организаций в осуществлении мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

з) установленные органами местного самоуправления в области регулирования тарифов требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обобщенные по видам деятельности указанных организаций;

и) количество зданий, строений и сооружений, вводимых в эксплуатацию в соответствии с требованиями энергетической эффективности, средние показатели энергетической эффективности вводимых в эксплуатацию зданий, строений и сооружений, данные о выполнении требований об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов жилых домов, количество многоквартирных домов, вводимых в эксплуатацию после осуществления строительства, реконструкции или капитального ремонта, относимых к разным классам. Информация формируется с использованием данных, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Согласно п. 11 Правил доступ физических лиц, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к информации, включенной в государственную информационную систему, обеспечивается путем ее размещения, в том числе на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети «Интернет». На официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети Интернет размещается информация по соответствующему субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию. Информация, размещенная на указанных сайтах в сети «Интернет», подлежит обновлению не реже 1 раза в квартал. Вместе с тем, проверкой установлено, что администрацией МО СП «Деревня Гавриловка» в нарушении ч. 5 ст. 48 Закона, а также п. 11 Правил, не осуществляется размещение информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также информации, подлежащей включению в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на сайте поселения, расположенном по адресу: http://adminkirov.ru/poselenia/dgavrilovka/. Таким образом, бездействие администрации МО СП «Деревня Гавриловка», выразившееся в непринятии мер по размещению информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также информации, подлежащей включению в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на сайте поселения, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц. Прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования Сельское поселение «Деревня Гавриловка» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на сайте поселения по адресу: http://adminkirov.ru/poselenia/dgavrilovka/ следующую информацию:

б) муниципальные нормативные акты об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности;

С аналогичными исковыми заявлениями 27 сентября 2016 года Кировский межрайонный прокурор обратился в суд к Администрации муниципального образования Сельское поселение «Деревня Выползово», Администрации муниципального образования Сельское поселение «Село Фоминичи», Администрации муниципального образования Сельское поселение «Село Волое» об обязании в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на сайте поселений информацию в соответствие с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

Определением Кировского районного суда от 18 октября 2016 года с учетом мнения сторон в соответствии со ст.151 ГПК РФ указанные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного прокурора ФИО1 исковые требования в отношении Администрации муниципального образования Сельское поселение «Деревня Гавриловка» уточнила и просила суд обязать администрацию муниципального образования Сельское поселение «Деревня Гавриловка» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на сайте поселения по адресу: http://adminkirov.ru/poselenia/dgavrilovka/ следующую информацию:

б) муниципальные нормативные акты об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности;

В остальной части исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Сельское поселение «Деревня Гавриловка» - Глава администрации ФИО2 в судебном заседании не возражал удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Сельское поселение «Деревня Выползово» - И.о. Главы администрации ФИО3 в судебном заседании не возражала удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Сельское поселение «Село Волое» - Глава администрации ФИО4 в судебном заседании не возражала удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Сельское поселение «Село Фоминичи» - Глава администрации ФИО5 в судебном заседании не возражал удовлетворить исковые требования.

Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч.4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 года 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В соответствии с ч.1 ст.10 указанного закона, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В статьях 13 и 14 Закона определен перечень информации, который должен быть размещен в сети «Интернет» о деятельности органов местного самоуправления. При этом, в силу п.7 ст.14 Закона – перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что постановлением И.о. Главы Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 04.06.2012 г. №1140 утвержден официальный сайт администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» с электронным адресом adminkirov.ru., а также утверждено Положение об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Город Киров и Кировский район», а также Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 5.3 указанного Постановления закреплена возможность размещения на официальном сайте муниципального района «Город Киров и Кировский район» информации о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района «Город Киров и Кировский район».

В судебном заседании установлено, что в связи с отсутствием у администрации сельских поселений официального сайта ими для размещения информации о своей деятельности используется официальный сайт администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район».

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:

Согласно требований п. 10 Правил создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования (далее по тексту - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.06.2010 №391, органы местного самоуправления представляют оператору государственной информационной системы информацию, включающую в себя следующие сведения:

б) муниципальные нормативные акты об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности;

Согласно п. 11 Правил доступ физических лиц, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к информации, включенной в государственную информационную систему, обеспечивается путем ее размещения, в том числе на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети «Интернет».

На официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети Интернет размещается информация по соответствующему субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию.

Информация, размещенная на указанных сайтах в сети «Интернет», подлежит обновлению не реже 1 раза в квартал.

Согласно актов о проведении проверок от 23 сентября 2016 года и 26 сентября 2016 года, на страницах администрации муниципального образования Сельское поселение «Деревня Гавриловка», муниципального образования Сельское поселение «Деревня Выползово», муниципального образования Сельское поселение «Село Волое», муниципального образования Сельское поселение «Село Фоминичи», расположенных по адресу: http://adminkirov.ru/poselenia/dgavrilovka/,http://adminkirov.ru/poselenia/derevnya_vypolzovo4261/,http://adminkirov.ru/poselenia/selo_voloe/,http://adminkirov.ru/poselenia/06_selo_fominichi/, выявлены нарушения законодательства при размещении информации в сфере энергосбережения. На сайтах отсутствует информация, включающая в себя следующие сведения:

б) муниципальные нормативные акты об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности;

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела администрацией муниципального образования Сельское поселение «Деревня Гавриловка» на официальном сайте размещена часть информации, в частности : формы и объем осуществляемой муниципальным образованием поддержки граждан и организаций в осуществлении мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- установленные органами местного самоуправления в области регулирования тарифов требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обобщенные по видам деятельности указанных организаций;

- количество зданий, строений и сооружений, вводимых в эксплуатацию в соответствии с требованиями энергетической эффективности, средние показатели энергетической эффективности вводимых в эксплуатацию зданий, строений и сооружений, данные о выполнении требований об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов жилых домов, количество многоквартирных домов, вводимых в эксплуатацию после осуществления строительства, реконструкции или капитального ремонта, относимых к разным классам.

Учитывая, что в результате бездействий администраций муниципального образования Сельское поселение «Деревня Гавриловка», муниципального образования Сельское поселение «Деревня Выползово», муниципального образования Сельское поселение «Село Волое», муниципального образования Сельское поселение «Село Фоминичи», по размещению информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также информации, подлежащей включению в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на сайте поселения, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц, суд считает, что иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению и обязывает:

- администрации муниципального образования Сельское поселение «Деревня Выползово», муниципального образования Сельское поселение «Село Волое», муниципального образования Сельское поселение «Село Фоминичи» в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда привести страницу сельского поселения на официальном сайте Кировской районной администрации(http://adminkirov.ru/poselenia/derevnya_vypolzovo4261/,http://adminkirov.ru/poselenia/selo_voloe/,http://adminkirov.ru/poselenia/06_selo_fominichi/) в соответствие с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», а именно разместить информацию, включающую в себя следующие сведения: муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, информация о ходе их реализации; муниципальные нормативные акты об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности; данные об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов объектов муниципального жилищного фонда; данные о сложившейся практике заключения и исполнения
энергосервисных договоров (контрактов), заключенных для муниципальных
нужд, и объем планируемой экономии энергетических ресурсов при
исполнении таких договоров (контрактов); данные о ходе и результатах осуществления мероприятий по знергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальном жилищном фонде; данные об объеме и о структуре производства, потребления и передачи энергетических ресурсов на территории муниципального образования; формы и объем осуществляемой муниципальным образованием поддержки граждан и организаций в осуществлении мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установленные органами местного самоуправления в области регулирования тарифов требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обобщенные по видам деятельности указанных организаций; количество зданий, строений и сооружений, вводимых в эксплуатацию в соответствии с требованиями энергетической эффективности, средние показатели энергетической эффективности вводимых в эксплуатацию зданий, строений и сооружений, данные о выполнении требований об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов жилых домов, количество многоквартирных домов, вводимых в эксплуатацию после осуществления строительства, реконструкции или капитального ремонта, относимых к разным классам;

-администрацию муниципального образования Сельское поселение «Деревня Гавриловка» в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда привести страницу сельского поселения на официальном сайте Кировской районной администрации (http://adminkirov.ru/poselenia/dgavrilovka/) в соответствие с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», а именно разместить информацию, включающую в себя следующие сведения:

: муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, информация о ходе их реализации; муниципальные нормативные акты об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности; данные об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов объектов муниципального жилищного фонда; данные о сложившейся практике заключения и исполнения
энергосервисных договоров (контрактов), заключенных для муниципальных
нужд, и объем планируемой экономии энергетических ресурсов при
исполнении таких договоров (контрактов); данные о ходе и результатах осуществления мероприятий по знергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальном жилищном фонде; данные об объеме и о структуре производства, потребления и передачи энергетических ресурсов на территории муниципального образования;

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования Сельское поселение «Деревня Гавриловка» в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда привести страницу сельского поселения на официальном сайте Кировской районной администрации (http://adminkirov.ru/poselenia/dgavrilovka/) в соответствие с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», а именно разместить информацию, включающую в себя следующие сведения:

- муниципальные программы в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, информация о ходе их реализации;

- муниципальные нормативные акты об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности;

- данные об оснащенности приборами учета используемых
энергетических ресурсов объектов муниципального жилищного фонда;

- данные о сложившейся практике заключения и исполнения
энергосервисных договоров (контрактов), заключенных для муниципальных
нужд, и объем планируемой экономии энергетических ресурсов при
исполнении таких договоров (контрактов);

- данные о ходе и результатах осуществления мероприятий по знергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальном жилищном фонде;

- данные об объеме и о структуре производства, потребления и передачи энергетических ресурсов на территории муниципального образования;

Обязать администрации: муниципального образования Сельское поселение «Деревня Выползово», муниципального образования Сельское поселение «Село Волое», муниципального образования Сельское поселение «Село Фоминичи» в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда привести страницу сельского поселения на официальном сайте Кировской районной администрации (http://adminkirov.ru/poselenia/derevnya_vypolzovo4261/,http://adminkirov.ru/poselenia/selo_voloe/,http://adminkirov.ru/poselenia/poselenia/06_selo_fominichi/) в соответствие с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», а именно разместить информацию, включающую в себя следующие сведения:

- муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, информация о ходе их реализации;

- муниципальные нормативные акты об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности;

- данные об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов объектов муниципального жилищного фонда;

- формы и объем осуществляемой муниципальным образованием поддержки граждан и организаций в осуществлении мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья Е.В.Булыгина