Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах ФИО2 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения в г. Ртищево» о возложении обязанности выплатить пособие по безработице,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах ФИО2 обратился в суд с настоящим иском к ГКУ СО «Центр занятости населения в г. Ртищево», в котором указано, что межрайонной прокуратурой в связи с обращением ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о занятости населения.

В ходе проверки установлено, что 08.05.2020 года в ФИО2 в связи с отсутствием подходящих вакансий был признан безработным и ему назначено пособие по безработице.

Согласно приказу от 11.06.2020 № П115403/20 ФИО2 был снят с регистрационного учета в целях подходящей работы в качестве безработного в связи с длительной неявкой в службу занятости без уважительных причин.

В иске указано, что ФИО2 был незаконно снят с учета в качестве безработного и ему не выплачивалось пособие по безработице, поскольку в соответствии с пунктом 17 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460, поскольку явка ФИО2 для перерегистрации не требовалась.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени ФИО2 не выплачено пособие по безработице с 11.06.2020 по 01.09.2020 года.

В ходе судебного разбирательства Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области увеличил и уточнил исковые требования, просив суд обязать ГКУ СО «Центр занятости населения в г. Ртищево» рассчитать и выплатить ФИО2 пособие по безработице с 09.05.2020 года по 31.08.2020 года включительно, а также выплатить доплату к пособию по безработице в связи с наличием у безработного ФИО2 ребенка в возрасте до 18 лет.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбит С.С. и истец ФИО2 требования поддержали, подтвердив обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения в г. Ртищево» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ФИО2 21.04.2020 г. подал заявление № 536285 о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы через портал «Работа в России» и был зарегистрирован 21.04.2020 г. в качестве лица, ищущего работу.

08.05.2020 г. ФИО2 был признан безработным (приказ от 08.05.2020 № Д75087/20) и назначено пособие по безработице на период 6 месяцев с 01.05.2020 г. по 31.10.2020 г. в размере <данные изъяты>

15.05.2020 г. ФИО2 по телефону был уведомлен о перерегистрации, назначенной на 18.05.2020 г., которую он проигнорировал: не отметился, на телефонные звонки специалиста не отвечал. На основании положений статьи 35 пункта 3 и пункта 2 Закона РФ от 19.04.1991 от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" ФИО2 была сделана приостановка выплаты пособия на период с 09.05.2020 г. по 08.06.2020 г. за нарушение сроков перерегистрации (приказ от 11.06.2020 № П115394/20, снят с учета в качестве безработного за длительную неявку с 09.06.2020 г. (приказ от 11.06.2020 №Д115423/20).

30.09.2020 г. ФИО2 обратился по электронной почте с требованием компенсировать ему денежные выплаты в виде пособия по безработице с 01.05.2020 г. по 01.09.2020 г., ему было отказано, поскольку он утратил статус безработного.

Кроме того, ФИО2 не было указано в заявлении о наличии у него несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем пособие на ребенка не начислялось.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Саратовской области ФИО4 в отзыве на исковое заявление также полагала необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).

В силу положений части 1 статьи 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (часть 2 статьи 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

При этом согласно пункту 6 статьи 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан.

Согласно пункту 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

На основании пункта 17(1) Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460), пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Гражданин уведомляется центром занятости населения при личном посещении им центра занятости населения или с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации. Дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, указанной в пунктах 4(1) и 17 настоящих Временных правил, без личного посещения ими центров занятости населения.

Для целей настоящих Временных правил, в случае если гражданин не взаимодействует с центром занятости населения посредством видеосвязи либо в иной установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации форме в установленные дату и время, это приравнивается к нарушению безработным без уважительных причин сроков перерегистрации безработного. Безработные граждане могут предъявить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие наличие уважительных причин отсутствия взаимодействия. В случае длительного (более одного месяца) отсутствия взаимодействия без уважительных причин гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с центром занятости населения центр занятости населения принимает решение о прекращении выплаты ему пособия по безработице с одновременным снятием его с учета в качестве безработного.

При этом в силу пункта 17 Временных правил Центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности.

Из материалов дела следует, что на ФИО2 через портал «Работа в России» 21.04.2020 г. обратился в ГКУ СО «Центр занятости населения в г. Ртищево» с заявлением № 536285 о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и 21.04.2020 г. был зарегистрирован в качестве лица, ищущего работу.

Приказом от 08.05.2020 № Д75087/20 он был признан безработным и ему назначено пособие по безработице на период 6 месяцев с 01.05.2020 г. по 31.10.2020 г. в размере <данные изъяты>

Материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО2 органами службы занятости были установлены конкретные сроки прохождения безработным перерегистрации, в том числе дистанционным способом.

Приказом от 11.06.2020 № П115394/20 ФИО2 приостановлена выплата пособия по безработице на период с 09.05.2020 г. по 08.06.2020 г. в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. В примечаниях к приказу указано: «Неявка на назначенное посещение «18.05.2020».

Из представленных доказательств следует, что в нарушение пункта 17 Временных правил ФИО2 не уведомлялся центром занятости населения с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации, в том числе о необходимости явки 18.05.2020 года.

Кроме того, дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется без личного посещения ими центров занятости населения.

Не смотря на то, что у центра занятости населения имелась техническая возможность дистанционной формы перерегистрации, в том числе с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо посредством телефонной связи, связи по электронной почте, а также имелась возможность направления с использованием информационно-аналитической системы запроса в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности, приказом от 11.06.2020 № Д115423/20 ФИО2 снят с регистрационного учета с 08.06.2020 г. в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин, а приказом от 11.06.2020 № П115403/20 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина.

16.09.2020 года заместителем Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области на имя начальника ГКУ СО «Центр занятости населения в г. Ртищево» внесено представление № 59Ж-2020 об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что ФИО2 снят с учета в качестве безработного без законных оснований, соответственно, ему не выплачивалось пособие по безработице, предлагалось рассмотреть настоящее представление, принять необходимые меры к устранению указанных в представлении нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, недопущению из впредь, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Из поступившего ответа от 21.12.2020 № 2018 следует, что представление рассмотрено, установлено неправомерное снятие с учета безработного гражданина ФИО2 в нарушение пункта 17 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460) сведения с использование информационно-аналитической системы не направлялись. Инспектор ГКУ СО «Центр занятости населения в г. Ртищево» ФИО5 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания, а также проведена беседа о недопущении нарушений законодательства.

Учитывая, что ФИО2 трудоустроен с 01.09.20209 года, незаконное снятие его с учета в качестве безработного 11.06.2020 года лишило его гарантированных государством средств поддержки в виде права на получение пособия по безработице.

В этой связи исковые требование прокурора об обязании ответчика рассчитать и выплатить пособие по безработице за период с 09.05.2020 г. по 31.08.2020 г. включительно являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 1(1) Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" установлено, что гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - августе 2020 г. устанавливается в размере <данные изъяты>; гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г. и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле - июне 2020 г. увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета <данные изъяты> за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Из материалов дела следует, что ФИО2 на иждивении имеет ребенка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем мог рассчитывать на получение пособие по безработице с учетом дочери.

То обстоятельство, что ФИО2 при первоначальном обращении с заявлением в центр занятости населения не было указано о наличии у него ребенка, правового значения не имеет, поскольку не препятствовало ему в дальнейшем предоставлению указанных сведений, однако в связи с тем, что он был снят с учета в качестве безработного в нарушение действующего законодательства, он не смог воспользоваться данным правом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Суд полагает, что право ФИО2 может быть восстановлено путем возложения на ГКУ СО «Центр занятости населения в г. Ртищево» обязанности рассчитать и выплатить ФИО2 пособие по безработице с 09.05.2020 года по 31.08.2020 года включительно, с учетом наличия ребенка.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения в г. Ртищево» рассчитать и выплатить ФИО2 пособие по безработице с 09.05.2020 года по 31.08.2020 года включительно, а также выплатить доплату к пособию по безработице в связи с наличием у ФИО2 ребенка - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья