Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г<адрес> в интересах неопределенного круга лиц к лиц к Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» об обязании произвести оснащение автомобильного парка автобусами, оборудованными специальными приспособлениями и устройствами для инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора г.<адрес> советник юстиции ФИО1 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «<данные изъяты>», ссылаясь на следующие обстоятельства:

Прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов предприятиями, учреждениями и организациями на территории <адрес>. В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Статьей этого закона установлены меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно: Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирской транспорта. Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Согласно сведений предоставленных начальником ОГИБДД УМВД России по <адрес>, автомобильные парки автотранспортных предприятий <адрес> осуществляющих перевозки пассажиров на территории <адрес> не имеют транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и подъемными устройствами для инвалидов. Проверкой установлено, что ООО «<данные изъяты>» является юридическим лицом осуществляющим перевозку пассажиров автобусами на территории <адрес> Таким образом, автотранспортным предприятием ООО «<данные изъяты>» нарушены требования законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа к пользованию городского и пригородного пассажирского транспорта. Поскольку федеральным законодательством предусмотрено, что инвалиды должны иметь беспрепятственный доступ к транспортной инфраструктуре, то транспортное предприятие в данном случае ООО «<данные изъяты> должно обеспечивать инвалидов транспортными средствами, имеющими специальные приспособления для инвалидов независимо от того имеются или нет такие условия в муниципальных контрактах на оказание транспортных услуг. По сведениям Управления социальной защиты <адрес> на территории города проживает более 22 тысяч инвалидов, из них инвалидов-колясочников около 400 человек. Инвалиды являются одной из самых социально уязвимых категорий населения РФ. Улучшение условий жизни инвалидов, а также обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших задач определенных Правительством РФ. Данные правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц. Необорудование ответчиком автобусов специальными приспособлениями и подъемными устройствами для инвалидов нарушает права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, гарантированных статьей 17 Конституции Российской Федерации.

Прокурор просит суд обязать ООО <данные изъяты>» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу произвести оснащение автомобильного парка автобусом в количестве 1 шт., оборудованным специальным приспособлением и устройством для инвалидов.

В судебном заседании помощник прокурора Ищенко И.П. исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы.

Ответчик иск не признал. Представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО3 представила письменные возражения на исковое заявление, указывая в них следующее:

Прокурор ссылается на статью 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и полагает, что в соответствии с ней ООО «<данные изъяты> осуществляя перевозку пассажиров в Таганроге, обязано обеспечивать инвалидов специально оборудованными транспортными средствами. Однако, в действительности в статье 15 указанного закона сказано, что организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами. Действие настоящего федерального закона направлено, прежде всего, на производителей транспортных средств. В приведенной статье нет прямого указания на осуществление данных действий за счет транспортных организаций. Производство переоборудования транспортных средств за счет организаций-перевозчиков по сути дела представляло бы собой возложение на них бремени несения соответствующих расходов, связанных с выполнением государством определенных социальных функций, то есть транспортные организации вынуждены были бы отчуждать собственное имущество (расходовать собственные денежные средства) для государственных нужд. Согласно ч.3 ст.35 Конституции РФ принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Средства, используемые на переоборудование транспортных средств, закладываются в бюджеты разного уровня. В целях обеспечения помощи инвалидам в свободном доступе к объектам инфраструктуры Правительство Российской Федерации приняло постановление от 07.12.1996 №1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры». В нем, в частности, содержится указание Министерству финансов и Министерству экономики на приоритетное финансирование мероприятий по разработке и внедрению в производство модификаций средств общественного пассажирского транспорта, предназначенных для обслуживания инвалидов. Материальная и техническая база ООО «<данные изъяты> не позволяет в полной мере произвести разработку соответствующих изменений конструкции автотранспорта для нужд инвалидов и соблюсти установленный законодательством порядок внесения таких изменений. Для производства изменений транспортных средств необходимо получить техническое заключение на переоборудование транспортного средства (порядок утвержден приказом МВД №1240 от 7.12.2000г., приложение №2). При этом в качестве заключения могут быть приняты технические условия на внесение изменений в конструкцию транспортного средства, разработанные организацией-изготовителем базового транспортного средства или производителем работ по внесению изменений в конструкцию, утвержденные в установленном порядке организацией-изготовителем базового транспортного средства и согласованные с Главным управлением ГИБДД. Поскольку ООО «<данные изъяты>» не является производителем транспортных средств и не осуществляет деятельность по внесению изменений в конструкцию эксплуатируемых транспортных средств, не вправе самостоятельно производить какие-либо изменения в конструкцию автобусов, используемых для перевозки пассажиров, и использует только специально оборудованные под перевозку пассажиров транспортные средства типа «<данные изъяты> и <данные изъяты>» (автобусы категории М2), переоборудование которых вне заводской линии под нужды инвалидов может повлечь административную ответственность. Кроме того, при переоборудовании автомобильного транспорта для нужд инвалидов требуются специальные познания, которыми сотрудники ответчика не располагают. В настоящее время, насколько известно ответчику, на территории Российской Федерации не производятся автобусы категории М2 (автобусы малой и особо малой вместимости), используемые при оказании услуг по перевозке пассажиров, оборудованные специальными приспособлениями и устройствами для перевозки инвалидов. В связи с этим возникает вопрос о правомерности и целесообразности предъявления подобного иска, поскольку исполнить решение суда в случае его удовлетворения будет невозможно в силу как технических, так и финансовых причин. Поэтому ответчик полагает, что исковое заявление и.о. прокурора <адрес> удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании представитель ответчика сослалась на изложенные в письменных возражениях доводы. Кроме того, пояснила, что ООО <данные изъяты>» по результатам конкурса получило муниципальный заказ на обслуживание нескольких маршрутов автобусами малой вместимости (категории М2) и в условиях конкурса не предусматривалась обязанность оснащения автопарков предприятий автобусами со специальными приспособлениями и устройствами для инвалидов. Организацией транспортного обслуживания населения занимается ФИО2 администрация и с этой целью создан Отдел транспорта <адрес>. который разрабатывает маршруты и графики движения пассажирского транспорта, заключает на конкурсной основе с коммерческими предприятиями договоры на исполнение муниципальных заказов по транспортному обслуживанию населения. Для автобусов, оборудованных специальными приспособлениям и устройствами подъема инвалидных колясок, нужно разработать маршруты с приспособленными для таких автобусов остановками, а также обеспечить подъезд к этим остановкам на инвалидных колясках. Обязанности и средств у ответчика для приобретения таких автобусов нет.

3-е лицо – Администрация <адрес> своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.15 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В соответствии со статьей 7 Областного закона Ростовской области от 05.07.2013 №1115-ЗС «Об обеспечении на территории Ростовской области беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственного пользования ими транспортом, средствами связи и информации» для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственного пользования ими транспортом, средствами связи и информации могут приниматься государственные программы Ростовской области. Мероприятия в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственного пользования ими транспортом, средствами связи и информации, предусмотренные государственными программами Ростовской области, финансируются за счет средств областного бюджета. В статье 8 этого закона установлено, что источниками финансирования мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственного пользования ими транспортом, средствами связи и информации могут быть средства федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов, иные источники финансирования в соответствии с федеральным и областным законодательством. Финансирование государственных программ Ростовской области, предусматривающих мероприятия в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственного пользования ими транспортом, средствами связи и информации, осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете.

В соответствии с пунктом 7 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 7 ч.1 ст.10 Устава муниципального образования «<адрес>» к вопросам местного значения города <адрес> относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города <адрес>. Порядок реализации данных полномочий ни Федеральным законом от <дата> №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ни каким-либо иным законом не установлен, поэтому органы местного самоуправления устанавливают собственное правовое регулирование по данному вопросу. Во исполнение данного полномочия принято Решение Городской Думы <адрес> от <дата> № «О порядке организации регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования в городе <адрес> в соответствии с которым к регулярным перевозкам пассажиров и багажа транспортом общего пользования в городе <адрес> допускаются юридические лица любых организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели, удовлетворяющие требованиям по условиям организации регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, определенным действующим законодательством Российской Федерации, на конкурсной основе. Конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования проводится Администрацией <адрес> либо уполномоченным ею органом в соответствии с настоящим решением Городской Думы. Привлечение перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по результатам конкурса направлено на стимулирование добросовестной конкуренции, повышение качества предоставляемых жителям города транспортных услуг, в том числе и в части оснащения транспортных средств специальными приспособлениями и устройствами для инвалидов, расширение равных возможностей для участия физических и юридических лиц в данной сфере деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» установлен перечень лицензионных требований. Соответствие данным требованиям является обязательным условием для допуска к осуществлению перевозок пассажиров, в том числе регулярных перевозок пассажиров и багажа по городским маршрутам. На территории города <адрес> сложилась конкурентная среда на рынке услуг по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автобусами, осуществляет свою деятельность ряд транспортных предприятий, имеющих соответствующие лицензии. Как уже отмечено, в целях стимулирования добросовестной конкуренции, отбора перевозчиков, имеющих возможность предоставлять жителям города услуги наиболее высокого качества, способных обеспечить наиболее стабильные и безопасные перевозки, проводится конкурс на право осуществления регулярных перевозок по городским маршрутам. Критерии данного конкурса, в отличие от лицензионных требований, предполагают градацию оценочных баллов в зависимости от уровня технической оснащенности и организационного обеспечения деятельности предприятия среди тех, которые удовлетворяют лицензионным требованиям. Так, одним из лицензионных требований является наличие у соискателя подвижного состава, допущенного к участию в дорожном движении и в рамках конкурса оценивается не только техническое состояние подвижного состава, но и его возрастные характеристики, оснащенность техническими средствами, обеспечивающими диспетчерский контроль на линии, а также доступность транспорта для инвалидов. При проведении конкурсов лоты организованы отдельно для автобусов с посадкой и высадкой пассажиров только на обозначенных остановочных пунктах, и отдельно для автобусов с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте. В первом случае допускается использование только автобусов категории М3, а во втором - М2 и М3 (до 5 тонн и свыше 5 тонн полной массы соответственно). При этом маршруты в разных лотах совпадают, что предполагает возможность осуществления обслуживания одного маршрута несколькими перевозчиками различными категориями транспортных средств и в различных режимах работы. Такие конкурсы проводятся один раз в два года и по их итогам заключаются договоры перевозки между Администрацией <адрес> и победителями конкурса (перевозчиками).

Таким образом, в данном случае ответчик ООО <данные изъяты>» является перевозчиком, получившим право на осуществление пассажирских перевозок на территории города <адрес> по определенным маршрутам, автобусами определенной категории. Соответствующими лицензионным требованиям, и на определенный срок (до проведения очередного конкурса на право получения муниципального заказа по осуществлению пассажирских перевозок). Используемые ООО «<данные изъяты> автобусы малой вместимости удовлетворяют минимальным требованиям по обеспечению доступа и проезда маломобильных граждан, поскольку соответствуют требованиям Правил №36.03, применяемых при обязательной сертификации автобусов, что подтверждается сертификатами соответствия и одобрением типа транспортного средства без которых не допускаются транспортные средства к осуществлению регулярных пассажирских перевозок. Обоснованными являются доводы представителя ответчика о том, что оснастить эти автобусы спецсредствами, предназначенными под перевозку инвалидов-колясочников, невозможно и технически и по той причине, что такие изменения могут повлиять на конструктивные особенности автобусов и на безопасность перевозки пассажиров. Данные изменения в автобусы необходимо вносить только на заводе-изготовителе, для чего потребуются большие материальные затраты. Самостоятельно ответчик не может произвести установку на своих автобусах специальных приспособлений и устройств для инвалидов-колясочников. Таким образом, доводы прокурора о нарушении ответчиком прав инвалидов-колясочников являются необоснованными, и прокурор требует принять фактически неисполнимое решение, поскольку не конкретизировал, какими именно специальными приспособлениями необходимо оснастить транспортн ые средства, позволяющими маломобильным гражданам беспрепятственно пользоваться их услугами. По мнению суда, вопросы доступности инвалидов-колясочников к транспортному обслуживанию населения на территории <адрес> должны решаться планово и комплексно органами государственной власти <адрес> в соответствии с вышеупомянутым областным законом и органами местного самоуправления, и как за счет бюджетных средств, так и за счет средств перевозчиков путем стимулирования экономическими методами и преимуществами по условиям конкурсов перевозчиков приобретения ими специальных низкопольных наклоняющихся автобусов, производство которых налажено в России, либо зарубежных автобусов с подъемниками для инвалидов. Доводы прокурора о том, что условия конкурса, по итогам которого ответчик осуществляет пассажирские перевозки, не имеет значения, нельзя признать обоснованными, поскольку государственные и муниципальные органы не вправе произвольно вмешиваться в хозяйственную деятельность коммерческих предприятий и понуждать их расходовать свои денежные средства сверх того, что предусмотрено договором на исполнение государственного либо муниципального заказа. Кроме того, как уже отмечено, в <адрес> на одном маршруте могут работать два автотранспортных предприятия, и прокурором не обоснована целесообразность оснащения автопарка именно ООО «<данные изъяты>» указанным в иске автобусом. При этом заслуживают внимания и подтверждены начинающейся практикой транспортного обслуживания инвалидов-колясочников в некоторых городах России, к примеру в <адрес>, доводы представителя ответчика о том, что целесообразно для таких автобусов разрабатывать отдельные маршруты и графики движения и обеспечивать инвалидов возможностью через диспетчерскую связь получать информацию о времени движения этих автобусов по конкретным остановкам. Стоимость таких автобусов составляет более 4-х миллионов рублей, что является для ответчика значительной суммой и возложение на него судом обязанности израсходовать эту сумму может привести как к неисполнению заключенного с городской администрацией договора пассажирских перевозок, так и к возникновению у него признаков банкротства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение руководителем организации или иным должностным лицом, ответственным за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств, требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов, влечет административную ответственность по статье 11.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае прокурором не представлено доказательств, что руководитель ООО «<данные изъяты> и другие должностные лица этой организации являются ответственным за организацию системы транспортного обслуживания населения в <адрес> и должны отвечать за исполнение требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В данном случае прокурором не представлено доказательств возникновения у ответчика ООО «<данные изъяты> обязанности произвести оснащение автомобильного парка автобусом оборудованным специальным приспособлением и устройством для инвалидов, поэтому иск удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> об обязании ООО «<данные изъяты>» произвести оснащение автомобильного парка автобусом в количестве 1 шт., оборудованным специальным приспособлением и устройством для инвалидов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2013 года.

Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.