Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Абакана к Администрации муниципального образования Усть-Абаканского района, Филиповой К.П. о признании постановления Администрации муниципального образования Усть-Абаканского района недействительным, признании договора купли-продажи ничтожным, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, исключении сведений о праве собственности на земельный участок из государтсвеного кадастра недвижимости,

с участием: представителя истца – Администрации города Абакана Ямщиковой Е.А., действующей на основании доверенности;

представителя ответчика Филипповой К.П. – Филиппова А.В., действующего на основании доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Абакана обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования Усть-Абаканского района, Филипповой К.П. о признании пунктов 3, 4, 5, 6, 7 Постановления Администрации муниципального образования Усть-Абаканского района №-п «О предоставлении земельного участка в собственность Филипповой К.П. путем выкупа» недействительным с момента издания; признании договора купли-продажи земельного участка и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ничтожным; признании отсутствующим право собственности Филипповой К.П. на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земля населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (запись регистрации №); исключении сведений из государственного кадастра недвижимости об описании местоположения границ объекта недвижимости – земельного участка, площадью 763 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации города Абакана заявленные требования уточнил, просил суд признать Постановление Администрации муниципального образования Усть-Абаканского района №1496-п «О предоставлении земельного участка в собственность Филипповой К.П. путем выкупа» недействительным. Остальные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации города Абакана Ямщикова Е.А. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования <адрес> было принято Постановление №-п «О предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа Филипповой К.П.». На основании указанного Постановления был заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с Филипповой К.П., составлен акт приема-передачи земельного участка. Перечисленные выше документы явились основанием для регистрации права собственности Филипповой К.П. на земельный участок площадью 763 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок, находится в кадастровом квартале №, в границах населенного пункта - муниципальное образование города Абакан. Администрация муниципального образования Усть-Абаканского района вправе распоряжаться землями, входящими в состав муниципального образования, поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципальных районов, расположенных на территории муниципального района, согласно п. 10 ст. 3 Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», действовавшего на момент принятия решения. Представитель истца считает, что нарушены интересы муниципального образования - город Абакан, в распоряжения земельным участком, получения денежных средств от продажи земельного участка. О наличии оспариваемого постановления Администрации города Абакана стало известно ДД.ММ.ГГГГ при обращении Филипповой К.П. в ДГАЗ Администрации города Абакана. Ссылаясь на п. 2 ст. 168 ГК РФ представитель истца указывает, что поскольку земельный участок, находящийся в границах города Абакана, был продан Администрацией муниципального образования Усть-Абаканского района с нарушением закона, соответственно договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожным. В связи с чем, представитель Администрации города Абакана Ямщикова Е.А. просит суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Филиппов А.В. в судебном заседании заявленные требования не признал, суду пояснил, что в момент выделения ответчику спорного земельного участка в 2009 году, данный земельный участок находился на территории Администрации муниципального образования Усть-Абаканского района. Только в ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок стал частью города Абакана. В связи с чем, представитель ответчика Филиппов А.В. просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик Филиппова К.П. в судебное заседание не явилась, её интересы представлял Филиппов А.В. с надлежащим образом оформленными полномочиями. Суд, руководствуясь ст. 48 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дела в отсутствие истца, с участием представителя истца.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Усть-Абаканского района Тодозаков В.П., представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ, ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РХ, действующие на основании доверенности, в судебное заседание не явились, по неизвестным суду причинам, хотя о рассмотрении дела были извещены. Суд, руководствуясь ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, пояснения специалиста, изучив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Постановлением Администрации муниципального образования Усть-Абаканского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ прекращено Филипповой К.П. право аренды на земельный участок площадью 763 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Филипповой К.П. предоставлен в собственность путем выкупа земельный участок площадью 763 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, (право собственности на объект -квартира, подтверждается свидетельствами о государственной регистрации №).

На основании указанного Постановления, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Усть-Абаканский район и Филипповой К.П. был заключен договор купли-продажи земельного участка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Филиппова К.П. является собственником земельного участка, категория земель: земля населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 763 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Заявляя требования о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования Усть-Абаканского района №-п «О предоставлении земельного участка в собственность Филипповой К.П. путем выкупа», признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ представитель Администрации города Абакана настаивает, что спорный земельный участок находился в границах муниципального образования город Абакан.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из содержания указанных норм следует, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности обоих условий.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 31, и 29 ЗК РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и Постановления Правительства РФ от 07.08.2002 №576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" (в редакции, действовавшей в период вынесения постановления) решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Филипповой К.П. на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Филиппова К.П. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решением Усть-Абаканского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за Филипповой К.П. признано право собственности на самовольную пристройку, площадью 44,1 кв.м., к квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> был впервые поставлен на государственный кадастровый учет, с кадастровым номером №, что подтверждается кадастровым делом объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Законом РХ от 07.10.2004 №62 (ред. от 08.12.2014) "Об утверждении границ муниципальных образований Усть-Абаканского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения" утверждены границы муниципального образования Усть-Абаканский район согласно приложениям 1, 2 и 3 к настоящему Закону.

Законом РХ от 07.10.2004 №59 (ред. от 07.11.2014) "Об утверждении границ муниципального образования город Абакан и наделении его статусом городского округа" утверждены границы муниципального образования город Абакан согласно приложениям 1, 2 и 3 к настоящему Закону.

При этом землеустроительное дело по описанию границ муниципального образования город Абакан было изготовлено только в ДД.ММ.ГГГГ.

Также в ДД.ММ.ГГГГ было изготовлено и землеустроительное дело по описанию границ Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» был составлен протокол выявления технической ошибки №, согласно которому при нормализации базы данных ДД.ММ.ГГГГ выявлены технические ошибки в кадастровых сведениях об объекте недвижимости, имеющим кадастровый №, а именно, правильное значение характеристики – родительский квартал обособленных земельных участков №

На основании данного протокола, решением № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ была исправлена техническая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 19:10:050201:296, родительский квартал обособленных земельных участков №.

Для исследования предоставленных Управлением Росреестра по РХ землеустроительных дел по описанию границ г. Абакана и Усть-Абаканского района в ходе судебного заседания в качестве специалиста была допрошена главный специалист эксперт Управления Росреестра по РХ ФИО1, которая суду пояснила, что спорный земельный участок был описан и поставлен на учет в ДД.ММ.ГГГГ как расположенный в Усть-Абаканском районе с указанием в номере участка №. До ДД.ММ.ГГГГ границы города Абакана были описаны виртуально, только в ДД.ММ.ГГГГ после составления землеустроительного дела и согласования границ с другими районами границы города Абакана были вынесены в натуре, в результате чего, спорный земельный участок, ранее находившийся на территории Усть-Абаканского района, вошел в территорию города Абакан. Сначала на кадастровый учет была поставлена территория Усть-Абаканского района, а территория муниципального образования город Абакан поставлена на кадастровый учет позже. Теперь каждый собственник должен быть уведомлен о смене адреса с указанием в адресе г. Абакан. При этом, кадастровый номер участка остается прежний.

Таким образом, сопоставив между собой собранные по делу доказательства, оценив их с учетом пояснений специалиста, суд приходит к выводу, что в момент вынесения Администрацией муниципального образования Усть-Абаканского района постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 763 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> являлся частью территории Усть-Абаканского района. Только с ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок вошел в территорию муниципального образования город Абакан.

При таких обстоятельствах, суд считает несостоятельным довод представителя Администрации города Абакана, что договор купли-продажи спорного земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Абакана и Филипповой К.П., в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ не соответствует требованиям закона.

Так, п. 2 ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Между тем, в ходе рассмотрения дела судом не выявлены нарушения закона при заключении оспариваемого договора, поскольку орган местного самоуправления (Администрация Усть-Абаканского района), как в момент вынесения постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ, так и в момент заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ обладал правом распоряжения спорным земельным участком.

Как указано в абз. 4 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010, в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимо имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

При этом обязательным основанием иска о признании права отсутствующим является отсутствие у другого лица (ответчика) титула (основания) возникновения данного права на конкретный объект и наличие такового у истца.

Поскольку, как указывалось выше, Филиппова К.П. на законных основаниях приобрела в собственность спорный земельный участок, суд не находит правовых оснований для признания отсутствующим её право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Также, по указанным обстоятельствам, суд не находит правовых оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке.

То обстоятельство, что в настоящее время спорный земельный участок находится в границах муниципального образования город Абакане, само по себе не является основанием для лишения титульного собственника права собственности на принадлежащее ему имущество. Доказательств того, что владение Филипповой К.П. спорным земельным участком нарушает права и законные интересы муниципального образования город Абакан, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не предоставлено.

Таким образом, требования Администрации города Абакана удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации города Абакана к Администрации муниципального образования Усть-Абаканского района, Филиповой К.П. о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования Усть-Абаканского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ, признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, признании отсутствующим право собственности Филиповой К.П. на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земля населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (запись регистрации №),; исключении сведений из государственного кадастра недвижимости об описании местоположения границ объекта недвижимости – земельного участка, площадью 763 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Абаканский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2015.

судья: Е.А. Царева