Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица – председателя Хурала представителей сельского поселения с.Баян-Кол Кызылский кожуун Республики Тыва ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кызылского межрайонного прокурора Монгуш С.Ш. о признании бездействия Хурала представителей сельского поселения с.Баян-Кол Кызылского кожууна, выразившееся в не размещении информации о своей деятельности за 2013 год, первое полугодие 2014 год в порядке ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным,

- о признании бездействия Хурала представителей сельского поселения с.Баян-Кол Кызылского кожууна, выразившееся в отсутствии перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, утвержденного в порядке, определенном органом местного самоуправления в порядке ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным,

- о возложении обязанности Хурала представителей сельского поселения с.Баян-Кол Кызылского кожууна, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда:

- разместить информацию о своей деятельности порядке ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в частности информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (Устав муниципального образования, решения о внесении изменений в Устав и сведения о государственной регистрации и другие решения Хурала представителей за 2013 год и 2014 год;

УСТАНОВИЛ:

В суд с заявлением о признании бездействия Хурала представителей сельского поселения с.Баян-Кол Кызылского кожууна, выразившееся в не размещении информации о своей деятельности за 2013 год, первое полугодие 2014 год в порядке ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным,

- принять нормативный правовой акт в порядке ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обратился Кызылского межрайонного прокурора Монгуш С.Ш. указав, что Кызылской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения федерального законодательства в Хурале представителей муниципального образования сумон с.Баян-Кол муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее - Хурал представителей с.Баян-Кол) выявлены нарушения в деятельности при обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что всеми органами местного самоуправления Кызылского кожууна не соблюдаются требования Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон), а именно не размещается официально в сети «Интернет» информация о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона предусмотрена обязанность по организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» путем создания официальных сайтов с указанием адресов электронной почты по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно результатам проведенной в текущем месяце проверки деятельности местных администраций и представительных органов установлено, что Хурал представителей с.Баян-Кол официального сайта в сети «Интернет» не имеет, сведения на официальном сайте субъекта Российской Федерации и на официальном сайте Кызылского кожууна не размещает. В настоящее время функционирует официальный сайт Кызылского кожууна www.kyzyl-kojuun.ru.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 №200-ФЗ) органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно этой же части ст. 10 Федерального закона в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Таким образом, Хурал представителей с.Баян-Кол не имеет своего сайта за отсутствием собственных средств из местного бюджета, на сайте Республики Тыва также не размещает необходимую информацию о своей деятельности. Наименее затратным и быстрым способом размещения такой информации является размещение на сайте муниципального района. Хуралом представителей с.Баян-Кол не предпринимается никаких действий по предоставлению указанной информации для размещения на сайте Кызылского кожууна www.kyzyl-kojuun.ru. В ходе проверки не установлено уважительных причин бездействия администрации сельского поселения и объективных препятствий со стороны администрации муниципального района по размещению информации о деятельности муниципальных образований, входящих в муниципальный район.

В ходе проведенной в текущем месяце проверки выявлен факт длительного, в течение 2013 года и первого полугодия 2014 года, неразмещения Хуралом представителей с.Баян-Кол муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

То есть в течение первого полугодия текущего года Хуралом представителей с.Терлиг-Хая также требования ст.ст.13 и 14 Федерального закона не соблюдается.

По ст.13 Федерального закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет" содержит (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ):

1) общую информацию о об органе местного самоуправления, в том числе: а)наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов органа местного самоуправления; б)сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д)сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж)сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а)муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; (пп."в" в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-Ф3), г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений.

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Наиболее важной информацией, которая подлежит размещению, является размещение муниципальных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); (п.1 в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258- ФЗ);

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ).

Кроме того, в ходе проверки Хурала представителей с.Баян-Кол установлено, что Перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, утвержденного в порядке, определенном органом местного самоуправления, не имеется, что является нарушением требований ч.7 ст.14 Федерального закона.

Указанные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте Кызылского кожууна, в непринятии перечня такой информации, определенном самим органом местного самоуправления, являются недопустимыми, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся пользователями - граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, осуществляющих поиск информации о деятельности органа местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с Федеральным законом.

Просит признать признании бездействия Хурала представителей сельского поселения с.Баян-Кол Кызылского кожууна, выразившееся в не размещении информации о своей деятельности за 2013 год, первое полугодие 2014 год в порядке ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным,

Прокурор Монгуш П.А. в судебном заседании поддержала заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – председатель Хурала представителей с.Баян-Кол ФИО1 в судебном заседании полностью признал заявленные требования, о чем предоставил суду письменное заявление.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.1 ст.173 ГПК РФ в случае, когда признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу.

Заинтересованным лицом суду представлено письменное заявление о полном признании заявленных требований, и что последствия признания иска им понятны.

Прокурор в судебном заседании не возражал признанию заинтересованным лицом заявленных требований.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В данном случае суд принимает признание иска ответчиком без исследования фактических обстоятельств дела, поскольку это не противоречит гражданскому процессуальному законодательству Российской Федерации и не затрагивает интересы сторон и третьих лиц.

Судом представителю заинтересованного лица были разъяснены правовые последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, последствия признания исковых требований представителю заинтересованного лица понятны.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах заявление Кызылского межрайонного прокурора Монгуш С.Ш. о признании бездействия Хурала представителей с.Баян-Кол, выразившееся в не размещении информации о своей деятельности за 2013 год, первое полугодие 2014 год в порядке ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным, о признании бездействия Хурала представителей с.Баян-Кол, выразившееся в отсутствии перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, утвержденного в порядке, определенном органом местного самоуправления в порядке ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным, о возложении обязанности Хурала представителей с.Баян-Кол, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда: разместить информацию о своей деятельности порядке ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в частности информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (Устав муниципального образования, решения о внесении изменений в Устав и сведения о государственной регистрации и другие решения Хурала представителей за 2013 год и 2014 год; принять нормативный правовой акт в порядке ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», подлежит удовлетворению.

Необходимо признать бездействие Хурала представителей с.Баян-Кол, выразившееся в не размещении информации о своей деятельности за 2013 год, первое полугодие 2014 год в порядке ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным.

Признать бездействие Хурала представителей с.Баян-Кол, выразившееся в отсутствии перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, утвержденного в порядке, определенном органом местного самоуправления в порядке ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным.

Возложить обязанность Хурал представителей с.Баян-Кол, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда:

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Кызылского межрайонного прокурора Монгуш С.Ш. о признании бездействие Хурала представителей сельского поселения с.Баян-Кол, выразившееся в не размещении информации о своей деятельности за 2013 год, первое полугодие 2014 год в порядке ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным,

- о признании бездействие Хурала представителей сельского поселения с.Баян-Кол, выразившееся в отсутствии перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, утвержденного в порядке, определенном органом местного самоуправления в порядке ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным,

- о возложении обязанности Хурала представителей сельского поселения с.Баян-Кол, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда:

Признать бездействие Хурала представителей сельского поселения с.Баян-Кол, выразившееся в не размещении информации о своей деятельности за 2013 год, первое полугодие 2014 год в порядке ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным.

Признать бездействия Хурала представителей сельского поселения с.Баян-Кол, выразившееся в отсутствии перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, утвержденного в порядке, определенном органом местного самоуправления в порядке ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным.

Обязать Хурал представителей сельского поселения с.Баян-Кол, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда:

Принять нормативный правовой акт в порядке ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: подпись Кужугет Р.Ш.

Копия верна, судья Кужугет Р.Ш.