Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-673/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда частично незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости, проживает в г. Усть-Илимске. С 20.09.2021 по 05.11.2021 находилась на отдыхе по территории РФ. Маршрут к месту отдыха и обратно: Усть-Илимск-Иркутск-Москва-Сочи-Симферополь-Алушта-Анапа-Новороссийск-ФИО3-Краснодар-Санкт-Петербург-Москва-Иркуск-Усть-Илимск., общая стоимость составила 41 912,90 рублей. По приезду обратилась к ответчику с заявлением о компенсации стоимости проезда. Однако решением ответчика произведена частично компенсация стоимости проезда в размере 13 681,20 рублей. В компенсации проезда по маршруту Иркутск-Москва-Сочи отказано по причине отсутствия в маршрутной квитанции электронного авиабилета обязательного реквизита – наименование и (или) код класса бронирования. С учетом уточнений просит суд признать частично незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-21-002-4687-8146 от 06.12.2021 и взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 41 912,90 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме согласно доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала согласно письменных возражений, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Полагала, что решение ответчика является законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях. Так, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 является неработающим пенсионером, проживающим на территории города Усть-Илимска - районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, копией паспорта с отметкой о регистрации на территории города Усть-Илимска, копией трудовой книжки и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

25.11.2021 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха – Российская Федерация, г. Сочи в размере 21 666,20 рублей по маршруту: Усть-Илимск-Иркутск, Иркутск-Москва-Сочи, Москва-Иркутск, Иркутск-Усть-Илимск.

Решением Управления установления социальных выплат Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-21-002-4687-8146 от 06.12.2021 ФИО1 произведена выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 13 681,20 рублей по маршруту Усть-Илимск-Иркутск, Москва-Иркутск, Иркутск-Усть-Илимск.

Как следует из уведомления о принятом решении от 06.12.2021 ФИО1 отказано в компенсации проезда к месту проведения отдыха по маршруту Иркутск-Москва-Сочи – в маршрутной квитанции электронного авиабилета отсутствует обязательный реквизит – наименование и (или) код класса бронирования.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам, по следующим основаниям. Отсутствие надлежаще оформленного проездного билета не может рассматриваться как основание для отказа в компенсации стоимости проезда, поскольку право истца на компенсацию фактически произведенных расходов не может быть поставлено в зависимость от соблюдения или несоблюдения транспортной организацией установленных правил оформления проездных документов и не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Факт нахождения истца в месте отдыха г. Сочи подтверждается представленными проездными документами.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривается право истца на получение компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, а также факт нахождения истца в месте отдыха.

Определяя размер подлежащей взысканию компенсации понесенных пенсионером расходов, суд руководствуется следующим.

Расходы истца на проезд по маршруту Иркутск-Москва-Сочи представлен проездной документ маршрут-квитанция электронного авиабилета № 262 6339171978, заказ № 2939132, дата продажи 26.04.2021, отправлением 23.09.2021, стоимостью 7800 рублей. (Тариф 6 800 рублей, сбор СА 866 рублей, сбор АСБ 134 рублей).

Согласно сообщению ОАО АК «Уральские авиалинии» от 31.03.2022, ФИО1 совершила перелет на рейсах 23.09.2021 по направлению Иркутск-Москва и 23.09.2021 Москва-Сочи, класс обслуживания на борту воздушного судна –эконом; стоимость билета по обоим участкам перелета составила 6 800 рублей.

Факт оплаты ФИО1 авиабилета в размере 6 800 рублей + сервисные сборы 134,00 рублей и 866 рублей подтверждается кассовым чеком № 1 от 26.04.2021.

Во взыскании 1000 рублей (866 руб. - сбор СА (агентский сбор) и 134 руб. - сбор АСБ (автоматизированной системы бронирования)) по маршруту Иркутск-Москва-Сочи следует отказать, поскольку указанные сборы являются сборами за услуги, оказываемыми населению при оформлении проездных документов, а также сборами и платежами за другие дополнительные услуги, которые не относятся к расходам на оплату стоимости проезда, в стоимость проезда не включаются и возмещению не подлежат.

Таким образом, размер компенсации понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха составит 6 800 рублей. Указанный размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда, следовательно, компенсация стоимости проезда подлежит взысканию в размере 6 800 рублей.

Кроме того, истцом заявлены требования о взыскании компенсации расходов по маршруту: Сочи-Симферополь (авиа) – 5952 руб.; аэропорт –Алушта (автобус) – 196,70 рублей; Алушта-Анапа (автобус) – 1200 руб.; Новороссийск-ФИО3 (ж/д) – 1446,10 руб.; ФИО3 – Краснодар (ж/д) – 1256,3 руб.; Краснодар-Санкт-Петербург (авиа) – 6135 руб.; Санкт-Петербург-Москва (авиа) – 3904 руб.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно" заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха.

Из представленного заявления в ОПФР от 25.11.2021 следует, что место отдыха ФИО1 определила г. Сочи, представив проездные документы по маршруту Иркутск-Москва-Сочи. Иных заявлений по перечисленным истцом в исковом заявлении маршрутам, в пенсионный орган от истца не поступало, решений по иным маршрутам ОПФР по Иркутской области - не принималось.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований о взыскании расходов по маршрутам Сочи-Симферополь, аэропорт –Алушта, Алушта-Анапа, Новороссийск-ФИО3, ФИО3 – Краснодар, Краснодар-Санкт-Петербург, Санкт-Петербург-Москва в общем размере 35 112,90 рублей (41912,90-6800), следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления установления социальных выплат Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от 06.12.2021 № 048-21-002-4687-8146 в части отказа в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 6 800 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в большем размере, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2022