Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области об обязании включения периода службы в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и перерасчете пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области об обязании включения периода службы в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и перерасчете пенсии за выслугу лет.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы из органов Уголовно исполнительной системы приказом начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области по статье 58 пункт «б» (по достижению предельного возраста), приказ от ДД.ММ.ГГГГг. №. При увольнении ему назначена пенсия в размере <данные изъяты> рублей. При расчете пенсии учитывалась надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы в размере 30% (выслуга 20-25 лет), с данной надбавкой он не согласен, так как считает, что указанная надбавка должна составлять 40% (с учетом выслуги 25 лет 00 месяцев 09 дней), в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При обращении в пенсионный отдел Управления Федеральной Службы исполнения наказаний России по Ульяновской области ему дали устный ответ о том, что ему не был засчитан в выслугу лет период с ДД.ММ.ГГГГ (с момента принятия на службу в органы внутренних дел на аттестованную должность среднего и старшего начальствующего состава до присвоения первоначального специального звания).

В судебном заседании истец ФИО1 на уточненном иске настаивал. Дополнительно указал, что ответчик необоснованно не засчитал ему в выслугу лет для назначения пенсии период службы с момента назначения его на должность сотрудника органа внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, неверно исчислил стаж службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет менее 25 лет, поскольку календарный срок его службы для назначения пенсии составляет более 25 лет. Исходя из этого, подлежащий выплате размер пенсии был занижен, так как вместо надбавки за выслугу лет 40% расчет произведен исходя из надбавки 30%.

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН по Ульяновской области ФИО2 иск не признал, пояснив, что в выслугу лет для начисления процентной надбавки подлежит включению только период с момента присвоения сотруднику специального звания. Тогда как для назначения пенсии учитываются и иные периоды, включая работу истца до присвоения звания и обучение.

В судебное заседание представитель третьего лица УМВД России по Ульяновской области не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии со статьями 1, 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" (с последующими изменениями и дополнениями) лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более имеют право на пенсию за выслугу лет.

Согласно статье 14 указанного Закона пенсия за выслугу лет устанавливается за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Как следует из положений статьи 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" (Далее Закон №4468-1) пенсии, назначаемые лицам, лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, исчисляются из денежного довольствия. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, установленных в Законе № 4468-1, утвержден Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 22.09.1993 года N 943 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями; далее Постановление Совета Министров № 943).

Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) установлена частью 7 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (с последующими изменениями и дополнениями; далее Закон № 247-ФЗ) в следующих размерах при стаже службы (выслуге): 1) от 2 до 5 лет - 10 процентов; 2) от 5 до 10 лет - 15 процентов; 3) от 10 до 15 лет - 20 процентов; 4) от 15 до 20 лет - 25 процентов; 5) от 20 до 25 лет - 30 процентов; 6) 25 лет и более - 40 процентов.

При этом порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной выше, определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 года N 1158 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее Постановление Правительства № 1158).

Согласно пунктам "а", "д", "ж" пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 1158, в стаж службы (выслугу лет) для выплаты процентной надбавки за выслугу лет включаются периоды службы в органах внутренних дел, милиции, полиции, органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации в качестве сотрудников; перерывы в службе в органах внутренних дел Российской Федерации при незаконном увольнении сотрудников из указанных органов и учреждений и последующем восстановлении на службе в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях (в календарном исчислении со дня увольнения до дня восстановления на службе); военной службы в Вооруженных Силах СССР.

В силу статьи 10 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудником органов внутренних дел является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Статьей 17 Закона Российской Федерации "О милиции" и статьей 1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1 установлено, что сотрудниками органов внутренних дел в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Аналогичный порядок исчисления выслуги лет был установлен ранее действующей Инструкцией о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России от 26 августа 1994 года N 391, предусматривающей зачисление в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, независимо от перерывов в службе, время службы в органах внутренних дел со дня присвоения специального звания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел.

Первое специальное звание истцу присвоено с ДД.ММ.ГГГГ года.

С ДД.ММ.ГГГГ истец служил в федеральной системе исполнения наказаний на различных должностях. Приказом начальника УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ по статье 58 пункт «б» (по достижению предельного возраста). Выслуга лет на указанную дату составляла в календарном исчислении 26 лет 09 месяцев 05 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия за выслугу лет. При расчете пенсии учтена процентная надбавка за выслугу лет равная 30%, поскольку выслуга лет для выплаты данной процентной надбавки составляет 24 года 10 месяцев 27 дней.

Оценивая вышеприведенные положениями законов, суд приходит к выводу, что расчет стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет произведен ответчиком правильно. Период работы истца в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 12 дней) в качестве сотрудника органа внутренних дел не может быть включен в выслугу лет для выплаты процентной надбавки, поскольку истцу в данный период не было присвоено специальное звание.

Таким образом, в удовлетворении иска ФИО1 об обязании ответчика включить периода службы с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника межрайонного пункта централизованной охраны отдела охраны при отделе внутренних дел Инзенского райисполкома в его выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и последующем перерасчете пенсии за выслугу лет с учетом 40-процентной надбавки, оставить без удовлетворения.

Довод истца о том, что спорный период службы также как и период стажерства подлежит включению в стаж для расчета выслуги лет при исчислении процентной надбавки основан на неправильном толковании вышеприведенных правовых норм. Кроме того, действовавшими при приеме истца на службу, Положением о прохождении службы, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 23 октября 1973 года N 778, и Инструкцией о порядке применения Положения о прохождении службы, утвержденной Приказом МВД СССР от 21 марта 1974 года N 90, не был урегулирован институт стажерства сотрудникам органов внутренних дел.

Институт стажерства введен Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1.

Документальных свидетельств об установлении истцу при приеме на работу испытательного срока не представлено.

Ссылка истца на пп.2.2 Инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России от 26.08.1994 № 391 суд полагает также не обоснованной, поскольку в данном подпункте прямо указано, что в этот стаж подлежит включению время службы только со дня присвоения специального звания. Указание в этом подпункте на момент зачисления в кадры МВД РФ не опровергает этого.

Постановление Правительства РФ N 941 от 22.09.1993 также не может быть применено при разрешении вопроса об исчислении процентной надбавки за выслугу лет, поскольку не регулирует данные отношения. Перечень периодов службы (работы), подлежащих включению в выслугу лет для назначения сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудникам органов внутренних дел, процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания регулируется вышеприведенными самостоятельными нормативно-правовыми актами, которые не позволяют включить истцу спорный период в стаж для расчета процентной надбавки за выслугу лет.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области об обязании включения периода службы с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника межрайонного пункта централизованной охраны отдела охраны при отделе внутренних дел Инзенского райисполкома в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и перерасчете пенсии за выслугу лет, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г.Буделеев