Гражданский кодекс часть 1

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Киреевой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-675/2011 по иску Юсуповой М.Х. к Главе Полевского городского округа о возложении обязанности по утверждению схемы границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Юсупова М.Х. обратилась в суд с иском к ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, мотивируя это тем, что "дата изъята" в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных нкоммерческих объединений граждан» она обратилась в ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» с заявлением о предоставлении в собственность садового участка № по К заявлению она приложила подготовленные ею описание местоположения данного земельного участка и заключение правления СНТ «», копию свидетельства об ОГРН, уведомление Управления Роснедвижимости и копию своего паспорта. Письмом от "дата изъята" весь пакет документов ей был возвращен в связи с тем, что заключение правления СНТ «» подписано неуполномоченным лицом: ранее действовавшим председателем сада Б. Новый председатель правления товарищества отказал ей в выдаче заключения о соответствии местоположения земельного участка и списка членов товарищества. Бездействие ответчика, выразившееся в уклонении от выдачи ей постановления об утверждении схемы границ земельного участка, нарушает её права и законные интересы в осуществлении правомочия распоряжения данным участком. По мнению истца, смена органов управления юридического лица не влечет за собой прекращение действия документов, выданных прежним его руководством. Она является членом этого товарищества, о чем имеется членская книжка. В связи с вышеизложенным полагает, что оснований для отказа в утверждении схемы границ земельного участка у ответчика не имелось.

По ходатайству Юсуповой М.Х. определением суда от "дата изъята" ненадлежащий ответчик ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» заменен на надлежащего ответчика - Главу Полевского городского округа.

В судебном заседании представитель истца Невзоров А.С., действующий по устному ходатайству истца, иск и доводы искового заявления поддержал и пояснил, что истец в "дата изъята" истец обратилась в ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений», приложив необходимые документы, в том числе схему расположения земельного участка, заключение председателя правления СНТ «» о закреплении этого участка за ней. "дата изъята" ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» направил истцу ответ, в котором указал, что заключение правления СНТ подписано неуполномоченным лицом. Однако, закон не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в СНТ. В настоящее время для приобретения участка в собственность истец просит обязать ответчика утвердить схему границ земельного участка, на возложении на ответчика обязанности по предоставлению участка в собственность не настаивает.

Истец поддержала иск и доводы искового заявления, пояснения своего представителя, и дополнительно пояснила, что по поводу предоставления земельного участка она обращалась в органы местного самоуправления неоднократно, в том числе и не прием к Главе Полевского городского округа. О том, что исключена из членов товарищества ей не было известно до обращения к председателю правления Мясниковой Л.С. по поводу оформления заключения правления на другой участок. В "дата изъята" письмом Мясникова Л.С. известила её об исключении из членов товарищества, копию решения общего собрания ей не направляли, сама на этих собраниях не присутствовала. Утверждение схемы расположения земельного участка ей необходимо для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего приобретения его в собственность. Ранее владельцем участка № по являлась Х., у которой она приобрела этот участок путем исключения Х. из членов товарищества, вступления её, Юсуповой М.Х. в члены товарищества на приобретенный участок. Внесенный ей вступительный взнос был сразу же передан Х. в качестве компенсации за освоение участка в соответствии с Уставом товарищества. Исполняя обязанности бухгалтера коллективного сада, она сама выписывала членские книжки, в том числе и на свое имя. Взносы за "дата изъята" были ею внесены в неоспариваемой сумме, поскольку с установленным новым размером взноса она была не согласна. Когда начались проблемы с оформление земельных участков в собственность, взносы она платить перестала.

Представитель ответчика Главы Полевского городского округа Рябухина А.В., действующая на основании доверенности от "дата изъята", иск не признала и пояснила, что Юсуповой М.Х. при подаче заявления о предоставлении ей земельного участка в СНТ «» не представлен требуемый пакет документов в связи с чем специалистом, в порядке, установленном местным законодательством, документы были возвращены заявителю. Как таковым отказом в предоставлении участка или утверждении схемы его границ письмо от "дата изъята" не является и носит информационный характер. При обращении за предоставлением земельного участка заявитель должен представить выписку из Единого государственного реестра юридических лиц на СНТ, а также заключение последнего о закреплении земельного участка. Представленное истцом заключение подписано не лицом, указанным в качестве председателя правления товарищества в Едином государственном реестре юридических лиц, а потому полагает, что истец должна была представить заключение правления, подписанное действующим председателем.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на предмет спора, ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» Киселева Е.Б., действующая по доверенности от "дата изъята", с иском не согласилась и пояснила, что в течение "дата изъята". у ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» длится активная переписка с СНТ « который неоднократно извещал орган местного самоуправления о самозахватах земельных участков, на что было невозможно не отреагировать. В "дата изъята" в ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» был представлен список членов товарищества, в котором пользователь участка № по не указан. Поскольку действующим председателем сада является Мясникова Л.С., истцу было рекомендовано получить заключение, являющееся основанием для предоставления участка в собственность, от неё. В этом истцу было председателем правления отказано. По мнению представителя третьего лица, заключение правления товарищества подписано неуполномоченным лицом, поскольку имеется противоречие с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, кроме того, по имеющимся сведениям, полномочия Б. были прекращены по решению суда.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных исковых требований на предмет спора, СНТ «» Мясникова Л.С., действующая на основании полномочий по должности, с требованиями Юсуповой М.Х. не согласилась и пояснила, что СНТ «» был создан в "дата изъята" в качестве юридического лица зарегистрирован "дата изъята" В "дата изъята" общим собранием членов товарищества председателем СНТ «» был избран Я., а затем появились учредители, которых общее собрание не выдвигало, и зарегистрировали товарищество как юридическое лицо. Б. общим собранием не избирался. "дата изъята" Я. был восстановлен на работе в качестве председателя сада, позднее зарегистрировался в налоговом органе после подтверждения его полномочий общим собранием членов товарищества. В связи с восстановлением Я. в должности председателя товарищества, полагает, что Б. не вправе был подписывать заключения о закреплении земельных участков. За Юсуповой М.Х. был закреплен один земельный участок по , каким образом за ней закреплены около 50 участков членам товарищества не понятно. Решения правления и общих собраний о принятии Юсуповой М.Х. в члены товарищества и закреплении за ней других земельных участков, новому руководству товарищества не было передано от Юсуповой М.Х. фактически осуществлявшей руководство сада с превышением своих полномочий. В настоящее время идет работа по восстановлению информации о членах товарищества, закрепленных за ними участками. Юсупова М.Х. на предложения предоставить информацию об участках, которыми она владеет, не реагирует. По действующему в настоящее время Уставу в новой редакции, за каждым членом товарищества не может быть закреплено более двух земельных участков. Членство в товариществе подтверждается членской книжкой садовода. Книжка, имеющаяся на руках у Юсуповой М.Х., выписана ею самой, в период исполнения обязанностей бухгалтера, подпись председателя товарищества или лица, выдавшего книжку, в ней отсутствует. Более того, решениями общего собрания Юсупова М.Х. исключена из членов товарищества за систематическую неуплату членских взносов и неосвоение земельных участков.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на предмет спора СНТ «» Полушкин С.Е. и Лукьянова И.Г., действующие по доверенностям от "дата изъята" с иском не согласились, доводы Мясниковой Л.С. поддержали.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы:

удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;

выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.

Постановлениями главы администрации г. Полевского от "дата изъята" № и от "дата изъята" № Северской медсанчасти г. Полевского в постоянное пользование предоставлены земельные участки площадью 20 га и 9 га в 74 квартале Северского лесничества. Это обстоятельство подтверждается копиями названных постановлений (л.д. 100, 101).

"дата изъята" Юсупова М.Х. обратилась в ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 830 кв. м для садоводства, расположенного в , что подтверждается копией этого заявления (л.д. 49). К заявлению Юсуповой М.Х. приложены схема расположения границ, заключение правления СНТ «», копия свидетельства об ОГРН, копия паспорта, уведомление Управления Роснедвижимости, что видно из текста указанного заявления.

Письмом от "дата изъята" № ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» документы, представленные к заявлению от "дата изъята", возвращены Юсуповой М.Х. в связи с тем, что заключение правления СНТ «» подписано неуполномоченным лицом, что следует из копии этого письма (л.д. 50).

СНТ «», находящееся в , выдало Юсуповой М.Х. заключение, которым указало, что земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 830 кв. м, расположенный по закреплен за ней. Заключением подтверждается соответствие описания местоположения границ земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином. Заключение подписано председателем правления СНТ «» Б., дата выдачи заключения не указана. Эти обстоятельства подтверждаются копией названного заключения (л.д. 48).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на "дата изъята" (л.д. 10-13), лицом, имеющим правом действовать без доверенности от имени СНТ «», является Б., председатель Правления СНТ «».

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на "дата изъята" (л.д. 70-77) следует, что лицом, обладающим правом действовать без доверенности от имени СНТ «» является Мясникова Л.С., являющаяся председателем правления.

Как видно из копии членской книжки садовода (л.д. 44), Юсупова М.Х. является членом СНТ «», членские взносы уплачены за период "дата изъята"

Решениями общего собрания СНТ от "дата изъята" и от "дата изъята" Юсупова М.Х. исключена из членов товарищества в том числе и за неуплату членских взносов и неосвоение земельных участков в течение трех лет. Это обстоятельство подтверждается протоколов общих собраний СНТ «».

Из выписки из списка членов СНТ «» от "дата изъята" видно, что участок № по в этом товариществе за кем-либо не закреплен.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Пунктом 4 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

На основании пункта 5 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Таким образом, исходя из анализа статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» правом на приобретение в собственность земельных участков, расположенных на территории садоводческих некоммерческих товариществ обладают только их члены. Предоставлению земельного участка в собственность предшествует процедура утверждения схемы его расположения, проводимая по заявлению гражданина, претендующего на земельный участок, его постановка на кадастровый учет, что влечет в последующем предоставление участка именно этому лицу.

Как следует из указанных выше выписок из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на "дата изъята" и на "дата изъята", Б. являлся председателем правления СНТ « с "дата изъята" (момента регистрации товарищества в налоговом органе) и до "дата изъята" (даты внесения сведений о новом председателе правления Я.).

Заключение правления СНТ « представленное истцом при подаче заявления о предоставлении в собственность земельного участка, подписанное Б., не датировано, соответственно, можно сделать вывод о том, что оно выдано во время исполнения Б. своих обязанностей председателя правления товарищества.

Действительно, действующее гражданское законодательство не предусматривает, что при прекращении полномочий руководителя юридического лица, недействительны документы, подписанные и выданные за подписью такого руководителя. Однако, в данном случае, после выдачи заключения правления сада изменились другие обстоятельства: Юсупова М.Х. исключена из членов товарищества решениями общих собраний от "дата изъята" и от "дата изъята" Эти решения истцом не оспорены. Соответственно, в связи с исключением из членов товарищества Юсупова М.Х. утратила право приобретения в собственность земельного участка в этом товариществе в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998г. № 66-ФЗ. То обстоятельство, что в решении общих собраний не указано, что Юсупова М.Х. исключена из членов товарищества как владелец участка, расположенного по , не имеет значения для решения вопроса о членстве, поскольку членство в садоводческом товариществе носит абсолютный характер (невозможно являться членом товарищества как владелец одного участка, и не являться таковым как владелец другого участка).

При этом, в списке членов СНТ «», представленного в ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» Я., в период отсутствия о нем в Едином государственном реестре юридических лиц сведений как о председателе правления товарищества, то есть "дата изъята", списке членов товарищества, представленном в судебном заседания действующим в настоящее время председателем коллективного сада Мясниковой Л.С., Юсупова М.Х. как владелец земельного участка № по в этом товариществе не значится.

По мнению суда, вопрос о возможности предоставления участка Юсуповой М.Х. и утверждении схемы его границ может быть разрешен только после восстановления её в качестве члена СНТ «».

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Юсуповой М.Х. к Главе Полевского городского округа о возложении обязанности по утверждению схемы границ земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий