Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску ФИО2 к Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Городской округ-город Кудымкар» о возложении обязанности определить размер среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы, для установления пенсии за выслугу лет, исходя из начисления денежного содержания за 2018 год с учетом отработанного времени с применением порядка расчета среднемесячного содержания, установленного постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 года № 818,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Городской округ-город Кудымкар» (далее- КРК городского округа) (с учетом уточненных требований) о возложении обязанности определить размер среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы, для установления пенсии за выслугу лет, исходя из начисления денежного содержания за 2018 год с учетом отработанного времени с применением порядка расчета среднемесячного денежного содержания, установленного постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 818. В обоснование требований указала, что работала в КРК городского округа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности аудитора, являющейся муниципальной должностью муниципальной службы, в связи с чем в соответствии с Законом Коми-<адрес> от 11.12.2001г. № у нее возникло право на пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. 31.01.2019г. она обратилась с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет к ответчику, которым составлена справка о размере среднемесячного денежного содержания для установления пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 43550,04 руб. Данная справка составлена, исходя из штатного расписания работников КРК городского округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть в состав годового денежного содержания включено 12 должностных окладов, 12 окладов за классный чин, ежемесячных надбавок за особые условия муниципальной службы, за выслугу лет в размере согласно штатному расписанию за 12 месяцев, тогда как сумма ежемесячного денежного поощрения, премий по результатам работы за квартал определена за фактически отработанное время. При этом сумма денежного содержания за пepиoд с 01.01.2018г. по ДД.ММ.ГГГГ составляет 522600,46 руб., однако фактически за указанный период ей начислено денежное содержание на сумму 332648,27 руб., поскольку указанный год ею отработан не полностью, в течение года имелись периоды временной нетрудоспособности из-за травмы. Законом КПАО № алгоритм определения среднего заработка не предусмотрен, локальный нормативный акт органа местного самоуправления <адрес>, определяющий порядок реализации Закона КПАО №81, не разработан, в связи с чем считает, что при определении среднемесячного заработка следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 818 «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», п.8 которого предусмотрено, что в случаях, когда в расчетном периоде имеются периоды временной нетрудоспособности сумма денежного содержания определяется путем деления на количество фактически отработанных дней в расчетном периоде и умножения на 21 (среднемесячное число рабочих дней в году). С учетом данного порядка, размер ее среднемесячного денежного содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составит 52 921,32 руб.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, ходатайств не представила. В предыдущих судебных заседаниях настаивала на исковых требованиях, суду пояснила, что в 2018 году она отработала не полный год, находилась на листках нетрудоспособности. Поскольку Законом КПАО № 81, в соответствии с которым ей назначена пенсия за выслугу лет, алгоритма определения среднего заработка не имеется, просит произвести расчет среднемесячного денежного содержания за 2018 год в соответствии с Порядком расчета среднемесячного денежного содержания, установленного постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 818 с учетом фактически отработанного времени, что повлияет на размер пенсии по выслуге лет.

Представитель ответчика КРК МО «Городской округ-город Кудымкар» ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была уволена с муниципальной службы по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление об установлении пенсии за выслугу лет по Закону КПАО от 11.12.2001 № 81, ими был сформирован пакет документов, который 04.02.2019г. направлен в адрес Главы г. Кудымкара, как орган уполномоченный принимать решение об установлении пенсии за выслугу лет и осуществляющий ее выплату. Считает, что расчет размера месячного денежного содержания для установления пенсии за выслугу лет истцу произведен законно, при этом в целях улучшения условий для назначения пенсионных выплат истцу все начисления (оклад и надбавки) были указаны по максимуму. Считает, что при расчете среднемесячного денежного содержания для установления пенсии по выслуге лет следует руководствоваться Положением об установлении, выплате и пересчете пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим государственные должности государственной гражданской службы Пермской области, утвержденным Указом Губернатора Пермской области от 08.02.2001 №29, либо правилами, установленными ст. 139 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922, в соответствии с которыми расчет среднемесячного содержания истца будет одинаков. В иске ФИО2 просит отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица на стороне ответчика Администрации г.Кудымкара ФИО3 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с исковыми требованиями ФИО2 не согласны по основаниям, изложенным в письменных возражениях, откуда следует, что при расчете среднемесячного денежного содержания для установления истцу пенсии за выслугу лет необходимо руководствоваться правилами, установленными ст. 139 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы".

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

В силу ч.2 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Часть 6 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края, а также правовые основы пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Пермском крае определены Законом Пермского края от 09.12.2009 N 545-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края».

В соответствии с п.3 ст.16 вышеуказанного Закона от 09.12.2009 N 545-ПК (в ред. от 08.05.2018) лицам, которые на день вступления в силу настоящего Закона и (или) ранее замещали должности гражданской службы и имели при этом стаж гражданской службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 5 Закона Пермской области от 15 января 2001 г. N 1297-198 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы Пермской области", статьей 2 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. N 79 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Коми-Пермяцкого автономного округа", и обратившимся за назначением пенсии за выслугу лет после вступления настоящего Закона в силу, пенсии за выслугу лет назначаются в соответствии с настоящим Законом или в соответствии с указанными в настоящей части законами Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, при наличии необходимого стажа гражданской службы и соблюдении иных условий, установленных указанными законами.

Условия пенсионного обеспечения, установленные в частях 2-4 настоящей статьи для гражданских служащих, распространяются на муниципальных служащих с учетом статьи 15 настоящего Закона и устанавливаются в муниципальных правовых актах в отношении лиц, которым пенсия за выслугу лет устанавливается в соответствии с Законом Пермской области от 15 января 2001 г. N 1299-199 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области", Законом Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. N 81 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа", а также лиц, которые на день вступления в силу муниципального правового акта, принятого в соответствии с настоящим Законом, и (или) ранее замещали должности муниципальной службы и имели при этом стаж муниципальной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии с указанными в настоящей части законами Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (п.5 ст.16 Закона ПК от 09.12.2009г. № 545-ПК).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО2 работала в должностях, относящихся к муниципальной службе, уволена с муниципальной службы 30.01.2019г. с должности аудитора КРК МО «Городской округ-город Кудымкар» по собственному желанию, общий стаж муниципальной службы истца составляет 29 лет 5 месяцев.

31.01.2019г. она обратилась в КРК городского округа с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Коми-Пермяцкого автономного округа «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа» от 11.12.2001г. № (далее - Закон КПАО от 11.12.2001г. №). На основании данного заявления КРК городского округа был сформирован пакет документов, в том числе составлена справка о размере среднемесячного денежного содержания лица, замещающего муниципальную должность муниципальной службы, для установления пенсии по выслуге лет от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой среднемесячное денежное содержание истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составило 43550 руб.04 коп., за 12 месяцев - 522600 руб.46 коп., и вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Коми-Пермяцкого округа, составляющей суммарно с учетом страховой пенсии по старости фиксированной выплаты к страховой пенсии 75% среднемесячного денежного содержания.

Решением Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 к страховой пенсии по старости в размере 14939,10 руб. с 31.01.2019г.определен размер пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему муниципальную должность муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа, в соответствии с Законом КПАО от ДД.ММ.ГГГГ№ в размере 11190,92 руб.

ФИО2, не согласившись с размером среднемесячного денежного содержания для установления пенсии по выслуге лет и, полагая, что при его расчете необходимо руководствоваться Правилами определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 года № 818, обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Вместе с тем, исходя их вышеуказанных норм права, ст.53 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.86 БК РФ следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено исключительно к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Согласно ст.7 Закона КПАО от 11.12.2001 N 81 (ред. от 09.07.2015) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа", в соответствии с которым истцу назначена пенсия за выслугу лет, среднемесячное денежное содержание лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы в муниципальных образованиях, для исчисления размера пенсии за выслугу лет определяется по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, по должности, замещаемой им на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости или на день прекращения муниципальной службы. В состав среднемесячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются:1) должностной оклад; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин); 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; 4) ежемесячная надбавка за выслугу лет; 5) премии по результатам работы за месяц (ежемесячное денежное поощрение), квартал, год; 6) районный коэффициент. Размер пенсии за выслугу лет исчисляется, исходя из их среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы.

В силу ст.12 Закона КПАО от 11.12.2001г. № условия установления пенсии за выслугу лет, порядок обращения за ней и ее выплата регулируются отдельным Положением, утверждаемым постановлением Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствии с действующим законодательством. Однако ни данным Законом, ни другими нормативными актами муниципального образования правила исчисления среднемесячного денежного содержания, учитываемого для исчисления пенсии за выслугу лет, не определены.

Согласно п.1 ст.6 Закона Пермского края от 09.12.2009 N 545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края" исчисление размера месячного денежного содержания лица, замещавшего должность гражданской службы, осуществляется по правилам, установленным трудовым законодательством Российской Федерации для исчисления средней заработной платы.

В соответствии с вышеуказанным законом Думой муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" принято Решение от 27.12.2010 N 118 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности", которым определены условия, порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар», которые применяются, в том числе, в отношении лиц, которым пенсия за выслугу лет установлена в соответствии с Законом КПАО от 11.12.2001г. № 81 (ст.1).

Согласно п.1 ст.6 вышеуказанного Решения размер пенсии за выслугу лет муниципальному служащему исчисляется из его месячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения им возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30-33 Федерального закона "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, с учетом ограничения, установленного частью 2 настоящей статьи.

Исчисление размера месячного денежного содержания муниципальному служащему осуществляется по правилам, установленным трудовым законодательством Российской Федерации для исчисления средней заработной платы.

При этом, размер месячного денежного содержания (для муниципальных служащих) и вознаграждения (для лиц, замещавших муниципальные должности), исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного по замещавшейся лицом муниципальной должности (для лиц, замещавших муниципальные должности), должности муниципальной службы (для муниципальных служащих) с начисленным на него районным коэффициентом (п.2 ст.6).

Согласно ст.139 ТК РФ и пп.2,4 Положения об особенностях порядка исчисления среднего дневного заработка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 922, для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

В соответствии с Положением об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы Пермской области, утвержденным Указом Губернатора Пермской области от 08.02.2001 N 29 ( в ред.Указа Губернатора Пермского края от 20.02.2008г. №7), размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы, исчисляется по их выбору исходя из денежного содержания за последние 12 полных месяцев государственной гражданской службы, предшествовавших дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости. При этом, ежемесячное денежное содержание определяется путем деления суммы полученного за 12 месяцев денежного содержания на 12. Премии для исчисления месячного содержания учитываются в размере 1/12 их суммы за 12 месяцев, предшествующих дате прекращения государственной гражданской службы либо достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Согласно представленным ответчиком расчетам ежемесячного денежного содержания, полученного ФИО2 за 2018 год, исчисленного согласно Указу Губернатора Пермской <адрес> от 08.02.2001г. №, и записки – расчета об исчислении среднего заработка истца за 2018 год, исходя из норм трудового законодательства, денежное содержание ФИО2 за период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г., рассчитанное по Указу Губернатора Пермской <адрес> от 08.02.2001г. №, и средний ее заработок за указанный период, рассчитанный по трудовому законодательству, является одинаковым и составляет за 2018 год с учетом фактически отработанного времени в размере 332 648 руб.72 коп.

Из справки КРК городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, которая оспаривается истцом, денежное содержание истца за период с 01.01.2018г. по ДД.ММ.ГГГГ составило в размере 522600 руб.46 коп., при этом среднемесячное денежное содержание для установления пенсии за выслугу лет истцу определено в размере 43550 руб.04 коп., в том числе должностной оклад – 10312 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу (за квалификационный разряд, особые условия службы, выслуга лет) – 20453 руб., премии-7104,60 руб., районный коэффициент - 5680,44 руб., что свидетельствует о том, что денежное содержание истца за 2018 год в оспариваемой истцом справке указано больше, чем фактически ею получено.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО1, в состав денежного содержания истца все надбавки и оклад были включены по максимуму в целях улучшения условий для назначения пенсии по выслуге лет, несмотря на то, что истец в 2018 года находилась на листках нетрудоспособности. С учетом фактически отработанного времени, ее денежное содержание за 2018 год составило 332 648 рублей, соответственно, ежемесячное денежное содержание должно было составлять 27720,73 руб.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что расчет размера среднемесячного денежного содержания истца для установления пенсии за выслугу лет произведен ответчиком в соответствии с действующим законодательством, при этом размер денежного содержания за 2018 год истца указан выше, чем фактически ею получено, что не оспаривается истцом.

Доводы истца о применении при расчете размера среднемесячного денежного содержания для установления пенсии по выслуге лет Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 818, которыми определены порядок и условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании приведенных выше норм права.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО2 к КРК городского округа о возложении обязанности определить размер среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы, для установления пенсии за выслугу лет, исходя из начисления денежного содержания за 2018 год и с учетом отработанного времени с применением порядка расчета среднемесячного содержания, установленного постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Городской округ-город Кудымкар» о возложении обязанности определить размер среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы, для установления пенсии за выслугу лет, исходя из начисления денежного содержания за 2018 год и с учетом отработанного времени с применением порядка расчета среднемесячного содержания, установленного постановлением правительства РФ от 17.10.2009 года № 818, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Т.А. Щипицина